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广东省人大常委会


广东省第十一届人民代表大会常务委员会

公告第88号


《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年9月28日修订通过，现将修订后的《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2012年11月1日起施行。



广东省人民代表大会常务委员会
2012年9月28日



广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法


（1998年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2002年5月30日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议第一次修订 2012年9月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议第二次修订 2012年9月28日公布 自2012年11月1日起施行）




第一章 总 则

第一条　为了发展农村基层民主，保障农村村民依法实行自治，维护村民合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条　村民委员会根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济状况，按照便于群众自治、有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、更名、范围调整，由镇（乡）人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级（含区、县级市，下同）或者不设区的地级市人民政府批准，并报上级人民政府民政主管部门备案。
第四条　中国共产党在农村的基层组织，按照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
村民委员会应当维护中国共产党农村基层组织的领导核心地位。
第五条　镇（乡）人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助镇（乡）人民政府开展工作，镇（乡）人民政府应当提供必要的经费和条件；县级以上人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。
第六条 建立健全以省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障为主的农村基层组织经费保障制度，各级人民政府应当将农村基层组织经费补助资金列入年度预算。

第二章 村民委员会和村民小组

第七条　村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，村民委员会成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。
村民委员会成员中应当至少有一名妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员；两个以上自然村联合设立村民委员会的，其成员分布应当考虑村落状况。
第八条　村民委员会根据需要设立若干下属委员会，负责人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育、公共福利、群众文体、社会建设等工作；下属委员会成员由村民委员会成员共同讨论确定，村民委员会成员可以兼任下属委员会成员；人口少的村可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第九条　村民委员会的主要职责：
（一）召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。
（二）依照法律、法规规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度计划，教育村民爱护公共财产和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。
（三）尊重、支持集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法利益。
（四）支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进本村生产建设和经济发展。
（五）按照村庄规划的要求，组织开展农村生产、生活服务设施建设，引导村民合理建设住宅，整顿村容村貌，搞好公共卫生，改善居住环境。
（六）加强农村社会管理，促进村民团结和家庭和睦，教育村民尊老爱幼、扶贫帮困，照顾五保户、低保户、军烈属和残疾人；多民族村民居住的村和有非本村户籍公民居住的村，应当教育和引导村民加强团结，互相帮助、互相尊重。
（七）依法调解民间纠纷，代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对社区矫正人员和刑释解教人员进行教育、帮助和监督。
（八）促进农村公共服务，发展公益事业，完善公共服务设施，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动。
（九）发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明活动，完善村级文化设施的综合服务功能，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。
（十）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育村民依法履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育等义务，贯彻落实男女平等基本国策，遵守村民自治章程和村规民约。
（十一）管理本村财务、政府拨款和捐赠资金，建立健全民主理财制度，在银行开设基本账户，定期向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况，并报镇（乡）人民政府备案。
（十二）协助有关部门开展农村富余劳动力转移就业培训。
（十三）支持和组织村民参加新型农村合作医疗及农村养老保险。
（十四）依法维护异地务工人员就业、经商、居住等权利以及依法享有的公共服务权利和参与社区管理的权利。
第十条　村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守并组织实施村民自治章程和村规民约，履行法律法规规定的职责，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。
第十一条　村民委员会成员实行任期职务补贴。补贴方案由村民会议或者村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论决定，并报镇（乡）人民政府备案。经费由村集体经济收益和各级人民政府补贴解决。
第十二条　村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
村民小组的设立、撤销、更名、范围调整，由村民委员会召集相关村民小组会议讨论后提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报镇（乡）人民政府批准，并报不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府民政主管部门备案。
第十三条 村民小组设组长一名，根据需要可以设立副组长。
村民小组组长、副组长（以下简称村民小组长）应当及时收集本村民小组村民的意见和建议，并向村民委员会反映。
村民小组在村民委员会领导下开展工作，执行村民会议、村民代表会议、村民小组会议和村民委员会的决定、决议。
召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第十四条 属于村民小组集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。村民委员会不得擅自处分村民小组集体所有的土地、企业和其他财产。

第三章 村民委员会和村民小组长的选举

第十五条 村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会成员按照《广东省村民委员会选举办法》的规定选举产生。
第十六条　村民委员会主任暂缺时，由副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由村民代表会议在现任委员中推选临时主持工作人选，报镇（乡）人民政府同意后，由其主持工作。
村民委员会全体成员集体辞职时，由中国共产党在农村的基层组织临时主持村务工作，按照《广东省村民委员会选举办法》的规定选举新的村民委员会成员。
第十七条　村民小组长的推选由村民选举委员会或者村民委员会主持，由村民小组会议推选产生。村民小组长与本届村民委员会任期相同，可以连选连任。村民委员会成员可以兼任村民小组长。
村民小组长应当具备《广东省村民委员会选举办法》第十九条所列条件。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，参照《广东省村民委员会选举办法》第三十五条的规定执行。
第十八条 村民不能参加推选村民小组长会议的，可以书面委托本村民小组有选举权的近亲属代为投票，但每一村民接受委托投票不得超过三人。采用户的代表投票的，户与户之间不能委托投票。
村民小组长的推选一般不使用流动票箱。
第十九条 村民小组五分之一以上十八周岁以上的村民或者三分之一以上的户的代表，可以向村民委员会提出罢免本村民小组长的要求。罢免要求应当书面提出，并列明罢免理由。村民委员会应当受理并在三十日内召开村民小组会议或者户代表会议进行无记名投票表决，并在村民小组会议后五日内公告决定。
第二十条 村民小组长可以向村民委员会书面提出辞职，由村民委员会受理。村民委员会应当自收到辞职申请之日起三十日内召开村民小组会议或者户代表会议进行审议，决定是否接收其辞职，并在五日内公告。
第二十一条 村民小组长出现缺额时，村民委员会应当在三十日内召集村民小组会议、户代表会议进行补选并予以公告。补选的村民小组长的任期至本届村民委员会任期届满时止。
第二十二条 任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民小组长。
在村民小组长选举过程中违反本办法规定的，参照《广东省村民委员会选举办法》第七章的规定执行。

第四章　村民会议和村民代表会议

第二十三条　村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议一般每半年举行一次。村民会议由村民委员会召集；村民委员会不召集的，由村务监督委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当在三十日内召开村民会议。召集村民会议，应当提前十日通知村民。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过。法律、法规对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十四条　村民会议行使下列职权：
（一）制定和修改本村村民自治章程、村规民约，并报镇（乡）人民政府备案审查；
（二）依法选举、罢免和补选村民委员会成员，审议决定村民委员会成员的辞职请求；
（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告，审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划；
（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案，决定从村集体经济所得收益的使用；
（五）审议决定本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（六）审议决定集体所有土地的征收征用以及各项补偿费的使用和宅基地的分配方案；
（七）决定聘用或者辞退本村财会人员和其他村务管理人员，决定本村聘用人员和享受补贴人员的报酬标准；
（八）审议村民委员会主要负责人任期经济责任审计报告，听取村务监督委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；
（九）撤销或者变更村民代表会议、村民委员会、村民小组会议不适当的决议、决定；
（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十五条 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正。
第二十六条　二百户以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议由村民代表、村民委员会成员组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的代表。
村民代表的推选，由村民选举委员会主持，可以由村民按照居住相邻的原则和每五户至十五户推选一人的比例推选产生，也可以将名额分配至各村民小组，由村民小组召开村民小组会议推选产生，村民代表的人数不得少于二十人。村民代表的任期与本届村民委员会的任期相同，可以连选连任。
村民选举委员会应当在推选当日或者次日内，将推选产生的村民代表名单在村民委员会和各村民小组所在地公告，并报镇（乡）人民政府备案。
第二十七条 村民代表会议可以讨论决定本办法第二十四条第二项规定的村民委员会成员辞职、补选的事项。经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本办法第二十四条第一款第三至第九项规定的事项。
村民代表应当实行联系户制度，真实反映自己所代表的村民的意见，向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第二十八条　村民代表会议一般每季度举行一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议，村民委员会应当自受理之日起十五日内召集村民代表会议成员召开村民代表会议。村民委员会不召集的，村务监督委员会应当督促村民委员会召集；经督促村民委员会仍不召集的，由村务监督委员会召集。召集村民代表会议，一般应当提前五日通知村民代表会议成员。如遇救灾等特殊情况可以临时召开。
村民代表会议有三分之二以上的村民代表会议成员参加方可召开，所作决定应当经到会村民代表会议成员的过半数通过；村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。
村民会议和村民代表会议的决定、决议应当于会议结束后报镇（乡）人民政府备案，并在村民委员会和各村民小组所在地公布。
第二十九条 村民代表可以向村民代表会议书面提出辞职，由村民委员会受理并召集村民代表会议进行商议，并视商议结果决定是否同意辞职，及时公告。
村民代表的缺额按照原推选得票多少的顺序依次递补或者另行推选。
第三十条 应当通过村民会议决定的事项，不得由村民代表会议、村民委员会或者村民小组会议代替。

第五章 民主管理和民主监督

第三十一条　村民委员会应当发扬民主，依法办事，实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各项工作制度。
涉及村和村民切身利益的重大事项，村民委员会应当提交村民会议或者村民代表会议讨论作出决定。
第三十二条　村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当通过设立规范的村务公开栏、村务公开电子信息平台等形式及时公布以下事项，接受村民监督：
（一）本办法第二十四条、第二十七条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）落实国家计划生育政策的情况；
（三）救灾救济救助款物、优抚安置款物及国家各种补贴经费的管理使用情况；
（四）组织社会捐赠和接受社会捐赠款物的管理使用情况；
（五）新型农村合作医疗的收支情况、参加农村合作医疗的农民的医药费用报销情况；
（六）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
（七）本村财务收支和债权债务情况；
（八）涉及本村村民利益，村民要求公开的其他事项。
工作目标执行情况应当每年公布一次，一般事项至少每季度公布一次，涉及财务的事项应当每月公布一次，涉及村民利益的重大事项随时公开。
村民小组应当参照上述规定，对涉及的事项进行公开。
第三十三条 村民委员会应当保证村务公开事项全面、准确、真实，并接受村民查询。村民委员会不及时公开应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
第三十四条 村应当成立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责，其成员可以列席村民委员会会议。
村务监督委员会一般由主任、委员共三至五人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议在有选举权的村民中推选产生，其中应当有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不得担任村务监督委员会成员。
村务监督委员会成员与村民委员会成员任职的具体条件相同，村务监督委员会与村民委员会任期相同。新一届村民委员会产生后，应当及时推选产生新一届村务监督委员会。
第三十五条 村务监督委员会成员的罢免、辞职、职务终止以及补选，参照《广东省村民委员会选举办法》的有关规定执行。
第三十六条 村务监督委员会会议每季度至少召开一次，采取少数服从多数的原则议定事项。
村务监督委员会履行下列职责：
（一）监督村级事务民主决策；
（二）监督村民委员会成员行使职权；
（三）对村民委员会在村务公开方面的事项、内容、时间、程序、形式进行民主监督；
（四）参与审查本村集体的财务计划和各项财务管理制度，对本村集体财务活动进行民主监督；
（五）审核财务、账目；
（六）受村民委托，对村民质疑的本村集体的财务账目进行查阅、审核，并要求有关当事人对财务问题作出解释；
（七）向村民会议、村民代表会议报告村务公开和民主理财情况；
（八）收集、听取村民对村务公开和民主理财的意见和建议。
第三十七条　村民委员会成员由村民或者村集体承担误工补贴的其他村务管理、服务人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年年终进行一次，由村务监督委员会主持。
村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务自行终止。
镇（乡）人民政府应当加强民主评议工作的组织、指导和监督。
第三十八条　村民委员会成员、村民小组长实行任期和离任经济责任审计。
村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府农业部门、财政部门或者镇（乡）人民政府负责组织，也可以委托社会中介机构进行审计。
审计结果应当公布，其中因被罢免或者辞职进行经济责任审计的，审计结果应当在被罢免或者辞职正式生效之日起三十日内公布；因任期届满进行离任经济责任审计的，审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。
村民小组长被提出罢免或者村民小组长提出辞职的，村民委员会应当在自受理之日起三十日内组织对其经济责任进行审计，并公布审计结果。经济总量大的地方或者有条件的地方，按照本条第二款的规定对村民小组长实行任期和离任经济责任审计。
第三十九条　村民委员会应当建立印章使用的审批、登记、备案、移交制度。
印章应当由专人保管，保管人由村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后确定。印章使用审批和印章保管应当分开，使用印章应当做好记录。涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需要使用印章时，村民委员会应当及时召开村民会议或者村民代表会议，经讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。对违反印章使用管理规定的，视情节轻重给予批评教育，违反法律的，依法追究法律责任。
村民委员会的印章，由镇（乡）人民政府负责制发，并报不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府公安部门备案。换届选举工作结束后，上一届村民委员会应当在十日内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任。
第四十条　建立和完善村务档案管理制度。村务档案内容包括：
（一）选举文件资料和选举情况记录；
（二）村民委员会及其下属委员会成员、村务监督委员会成员、村民代表、村民小组长和其他村组织成员名单；
（三）各种会议记录和文件；
（四）本村资金、资产、资源的经营、管理、收益、分配、使用、增值情况和企业、经济组织情况；
（五）土地发包方案和承包合同；
（六）经济合同；
（七）集体财务账目，集体资产登记文件；
（八）基本建设资料；
（九）宅基地使用方案；
（十）各项经费、款项收支情况；
（十一）协助政府开展工作的情况；
（十二）发展公益事业，办理公益事项情况；
（十三）各类社会组织、驻村单位情况；
（十四）村务公开资料；
（十五）村民委员会成员、村民小组长任期和离任经济责任审计报告；
（十六）计划生育情况资料；
（十七）需要保存的其他村务资料。
村务档案管理应当遵照法律、法规有关规定执行，并做到真实、准确、完整、规范。
第四十一条　村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以向镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门申诉，镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门应当进行调查并作出处理；也可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由镇（乡）人民政府责令改正。
镇（乡）人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。

第六章 附 则

第四十二条 不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府民政部门和镇（乡）人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划。每届村民委员会主任、副主任、委员任期内至少应当培训一次，培训经费由不设区的市、市辖区、县、自治县以及镇（乡）两级人民政府列入财政预算。
第四十三条　《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
各级人民政府应当根据本行政区域的实际情况，制订村民自治规划，全面开展村民自治活动，组织开展农村社区建设。
第四十四条　本省各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
第四十五条　街道办事处属下的村，适用本办法；街道办事处履行本办法所规定的应当由镇（乡）人民政府履行的职责。
第四十六条　本办法自2012年11月1日起施行。

广东省珠海市人民政府


珠海市公路路政管理规定

珠海市人民政府令第48号


　　《珠海市公路路政管理规定》已经2005年7月15日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年9月1日起施行。



　　市　长　王顺生
　　二○○五年七月二十二日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市公路路政管理规定

　　第一章　总则
　　第一条　为加强本市公路路政管理，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《广东省公路条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　珠海市公路局作为市公路管理机构，对本市行政区域内的公路行使行政管理职责，负责本规定的实施。
　　本规定所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口，按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道。
　　本规定所指路政管理，是指公路管理机构根据国家有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施（以下统称“路产”）的行政管理行为。
　　第三条　交通、建设、规划、国土、城管、公安、工商等部门在各自职责范围内协助做好公路路政管理工作。
　　城市道路和公路有交叉重叠的，其管理权限由市人民政府确定。
　　第四条　公路路产受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用。
　　任何单位和个人都有爱护路产的义务，有权举报任何破坏、损坏路产和影响公路安全的行为。
　　第二章　管理职责
　　第五条　公路管理机构依法行使下列公路路政管理职责：
　　（一）办理挖掘、占用、利用公路的申请事项，制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为。
　　（二）办理超限运输申请事项，制止和查处违法超限运输行为。
　　（三）公路附属设施的设置和维护。
　　（四）公路两侧公路建筑控制区的管理。
　　（五）维护公路施工秩序。
　　（六）参与公路工程中涉及公路路政管理事项的设计审查、竣工验收。
　　（七）公路路政执法监督检查。
　　（八）法律、法规规定的其他公路路政管理职责。
　　第六条　公路管理机构应当加强公路路政执法队伍建设，提高公路路政执法人员的业务素质和执法水平。
　　第七条　公路管理机构应当建立路政管理举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。
　　公路管理机构收到举报后，应当依法及时处理，对举报属实的单位和个人予以奖励。
　　第八条　公路路政执法人员依法实施监督检查时，应当有两名以上人员参加，佩戴标志，持行政执法证上岗。
　　公路路政执法专用车辆应当设置统一的标志和示警灯。
　　第九条　公路路政执法人员依法实施监督检查时，有权向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料。
　　被监督检查的单位和个人，应当接受公路路政执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者说明情况。
　　第三章　路政管理
　　第一节　行政管理事项
　　第十条　任何单位和个人的下列行为依法应当经公路管理机构批准：
　　（一）因工程建设需要占用、挖掘公路或者使公路改线的。
　　（二）修建跨（穿）越公路的各种桥梁、牌楼、涵洞、渡槽、隧道、架设（埋设）管线等设施的。
　　（三）在公路用地和公路两侧的公路建筑控制区范围内埋设管线、电缆等设施的。
　　（四）铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具，确需在公路上行驶的。
　　（五）超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶的。
　　（六）在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的。
　　（七）在公路两侧规定范围内广告、标牌设施的设计和施工。
　　（八）与公路接线、设置道口的（即在公路上开设路口）。
　　（九）更新、砍伐公路用地上的树木、花草的。
　　（十）其他利用、占用公路、公路用地的。
　　本条第五、第八项影响交通安全的，还应当经公安交通管理部门同意。
　　第十一条　在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
　　（一）非法设置路障、占道、摆摊，设点修车、洗车，堆放杂物，打谷晒粮，积肥制坯或者其他影响公路畅通的行为。
　　（二）倾倒垃圾余泥，乱设广告、标牌，向公路或者利用公路排水设施排污，车辆装载泥砂石、杂物抛落路面或者其他污染公路的行为。
　　（三）毁坏、擅自移动或者涂改公路附属设施。
　　（四）堵塞公路排水系统，擅自利用桥梁、涵洞或者公路排水设施设闸、筑坝蓄水。
　　（五）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃、易爆、有毒的气体或者液体的管道。
　　（六）其他侵占、破坏、损坏公路路产，危及公路安全的行为。
　　第十二条　在高速公路等封闭式公路上，除禁止第十一条所述行为外，还禁止下列行为：
　　（一）拖拉机、摩托车、非机动车、行人和牲畜进入。
　　（二）停车上下乘客、装卸货物。
　　（三）拦截或者检查车辆，法律、行政法规另有规定的从其规定。
　　第十三条　任何车辆在运输易洒漏、易抛撒、易触及公路路面的货物时，应当采取防护措施，不得污染和损坏公路路面。
　　第十四条　任何单位和个人损坏路产、污染公路的，应当承担赔偿责任，占用、利用公路路产或者超限运输的，应当承担经济补偿责任。
　　交通事故造成损坏路产或者污染公路的，公安交通管理部门应当通知并协助公路管理机构处理。
　　第十五条　超限运输单位的车辆经公路管理机构批准后在公路、桥梁、隧道、渡船上行驶的，应当承担路产产权单位为此所采取的技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
　　第十六条　公路路政执法人员依法对在公路上行驶的车辆进行超限检测，有关单位和被检查人员应当配合。
　　经检测未超限或者经批准超限的车辆，应当立即放行；未经批准的超限车辆应当在公路管理机构指定的地点停放，卸载至符合轴载质量及其他限值，并按有关规定补交已行驶里程的补偿费后，方可继续行使。
　　第十七条　在公路上进行施工的单位和个人，经批准进行公路大、中修及新、改建工程时，应当符合施工、养护规范要求。
　　施工人员应当穿着具有统一安全标志的服装。
　　施工单位和个人在作业时，应当按规范堆放材料，施工车辆、机械应当设置明显作业标志，施工路段设置施工标志、安全标志或者绕道行驶标志，夜间悬挂警示红灯，必要时派员在现场指挥疏导交通。
　　施工单位和个人在施工完成后应当及时清理施工现场，保证车辆和行人的安全通行。
　　因恶劣天气、自然灾害、工程施工等原因需关闭公路的，公路管理机构和公安交通管理部门应当共同发布通告并采取措施疏导、恢复交通。
　　第十八条　根据城市规划或者其他建设工程需要，国道、省道和收费公路需改线的，经省公路管理机构批准，建设单位应当按不低于该段公路原等级标准负责改线工程的投资。改线工程竣工验收后一年内办理新旧路产移交手续。
　　第十九条　城市道路与公路交叉重叠的，建设竣工在先的产权单位优先取得公路用地使用权，建设竣工在后的产权单位取得公路用地的他项权利。
　　第二十条　在公路改建、扩建工程竣工验收前，建设单位或者项目法人应当办理公路和公路用地土地使用权登记，并按规定取得土地使用权证。
　　在公路改建、扩建工程竣工验收合格后30日内，建设单位或者项目法人还应当把有关路产资料移交公路管理机构。
　　需移交的路产资料主要包括划地红线图、土地使用权证以及公路、桥涵、公路附属物、交通工程、地下管线等其他资料。
　　第二十一条　公路改建、扩建后，在公路建筑控制区内的原路产，继续作为公路规划建设用地管理，保留其产权。需要临时占用的，应当向公路管理机构办理手续。
　　在公路建筑控制区外的原路产，可依法用以换取公路管理机构新建公路设施所需要征用的土地；改变用途或者报废的，应当经市土地行政主管部门同意，并按审批权限报批。在变更或者报废手续办理完毕前，任何单位和个人不得占用。
　　第二十二条　利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收取车辆通行费（路桥费）的，原路产需经国有资产评估机构评估后作价纳入投资；工程竣工后，仍由公路管理机构实施统一的路政管理。
　　第二十三条　任何单位和个人在公路两侧以下范围内设置广告标牌，应当依法由公路管理机构批准：
　　（一）高速公路八十米。
　　（二）国道五十米。
　　（三）省道三十米。
　　（四）县道二十米。
　　（五）乡道十米。
　　以上范围从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算）。
　　广告、标牌设施的设置、设计、施工、维护等依照国家、省及本市有关规定执行。
　　第二节　公路建筑控制区管理
　　第二十四条　公路两侧公路建筑控制区的范围，按保障公路运行安全和节约用地的原则，从公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟或者隔离栅、界桩外缘起，依照下列标准划定：
　　（一）高速公路不少于三十米。
　　（二）国道不少于二十米。
　　（三）省道不少于十五米。
　　（四）县道不少于十米。
　　（五）乡道不少于五米。
　　公路建筑控制区的具体范围经依法确定并公告后，由公路管理机构设置标桩、界桩。
　　第二十五条　新建、改建公路线路确定后，公路管理机构应当知会当地人民政府有关部门，在公路建筑控制区内不再审批建筑物、构筑物的建设。
　　对已经立项即将开工或者正在建设的公路，公路管理机构应当发布公告并依法实施路政管理。任何单位和个人不得在公路建设用地范围内抢建、抢种。
　　第二十六条　除公路防护、养护需要外，禁止在公路建筑控制区内兴建各种建筑物、构筑物和各种设施。
　　确需设置供水、排水、供气、供电、供油、通讯、水利等管线设施的，应当依法经公路管理机构和规划行政主管部门同意后方能实施。
　　第二十七条　在公路两侧公路建筑控制区外进行开发和建设，不得堵塞公路排水系统。
　　填土、挖土应当设置永久性排水系统或者挡土墙（护坡），排水不得损坏公路。填土标高应当低于公路路肩外缘标高；设置独立排水系统或者分隔墙带，不得填埋公路排水沟或者将水排入公路。
　　第二十八条　公路沿线的城镇和管理区编制建设总体规划和进行建设，应当符合本规定有关公路建筑控制区的规定，不得沿公路进行布局建设。
　　第二十九条　公路穿越村镇的，村镇的规划、建设和管理，应当符合本规定。
　　原有建筑物、构筑物处于新建、改建公路建筑控制区内，对交通安全和公路畅通无严重影响的，可维持原状，但不得重建、扩建。
　　第三节　公路桥梁及其附属设施管理
　　第三十条　在公路的大中型公路桥梁、渡口周围200米、小型桥（涵）周围各80米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，属于公路桥梁安全保护区域，禁止下列行为：
　　（一）采沙石、挖掘、修筑堤坝、缩窄或者扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、砍伐以及其他类似行为。
　　（二）倾倒垃圾、污物，堆放或者倒运物资，停泊客货船只、竹木排筏，停放装载危险品的车辆以及其他类似行为。
　　（三）占用桥面、桥孔，在桥面停放车辆、试刹车、设摊。
　　（四）在桥梁范围内明火作业。
　　（五）搭建妨碍桥梁使用和养护、维修以及景观的建筑物或者构筑物。
　　（六）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃、易爆、有毒的气体或者液体的管道。
　　（七）其他妨碍公路桥梁、渡口码头、隧道安全畅通的行为。
　　第三十一条　机动车、非机动车应当按桥梁上悬挂交通标志牌的规定通行。
　　第三十二条　依附公路桥梁架设管线的，应当按本规定第十条第三项，向公路管理机构提出申请，经批准后方可架设，并且定期检查，确保安全。
　　桥梁改建、扩建时，管线单位应当及时无条件拆除、迁移管线。
　　第三十三条　公路桥梁损坏影响通行安全时，公路管理机构应当立即设置危桥警告牌，并通知公安交通管理部门；严重影响通行安全时，公路管理机构应当采取封桥措施，公安交通管理部门应当予以配合。
　　确需封路、封桥进行养护维修时，公路管理机构和公安交通管理部门应当联合发布封路、封桥通告，并在媒体上公布。
　　第三十四条　任何单位和个人在桥梁安全保护区域内从事河道疏浚、河道挖掘、建筑打桩、地下管道顶进、爆破等作业的，应当制定安全保护措施，方可施工。
　　第三十五条　任何单位和个人损坏公路桥梁的，应当按本规定第十四条承担赔偿责任，赔偿费由公路管理机构按公路工程定额和实际损坏情况核定。
　　地下管线泄漏、爆裂等事故损坏公路桥梁的，由地下管线产权单位负责修复；属非产权单位责任的，地下管线产权单位可向责任单位或者个人追偿。
　　第三十六条　任何单位和个人需临时占用桥梁的，按本规定第十条，报公路管理机构审核批准。
　　第三十七条　任何单位和个人违反本规定占用或者临时占用公路桥梁安全保护区域的，公路路政执法人员应当制止，责令立即改正或者限期改正；危及桥梁安全的，公路管理机构可强制拆除；因占用场地造成桥梁及其附属设施毁损的，按规定标准赔偿损失。
　　第四章　法律责任
　　第三十八条　违反本规定第十条第一、二、三、四项的，由公路管理机构责令停止违法行为，可处五千元以下罚款；造成公路损坏的，责令恢复原状，赔偿损失，可暂扣施工工具和设备，并可处二万元以上三万元以下罚款。
　　第三十九条　违反本规定第十条第五项的，由公路管理机构责令停止违法行为，可处一千元以下罚款；情节严重的，强制卸载，可处一千元以上三万元以下罚款。
　　第四十条　违反本规定第十条第六、七项的，由公路管理机构责令停止违法行为，限期拆除，可处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，可处五千元以上二万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者承担。
　　第四十一条　违反本规定第十条第八项的，由公路管理机构责令停止违法行为，恢复原状，并处二万元以上五万元以下罚款 。
　　第四十二条　违反本规定第十条第九项的，除按规定赔偿外，并按每损坏一棵树或者一平方米花草，由公路管理机构处一百元以上五百元以下罚款。
　　第四十三条　违反本规定第十一条的，由公路管理机构责令其停止违法行为，限期采取补救措施或者赔偿损失，并可按下列规定处罚：
　　（一）违反本规定第十一条第一、二项，尚未造成路产损坏的，处五百元以下罚款；造成路产损坏的，处五百元以上五千元以下罚款。
　　（二）违反本规定第十一条第三项的，处五千元以下罚款；危及行车或者公路安全，情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款。
　　（三）违反本规定第十一条第四、五、六项的，由公路管理机构责令限期拆除，处一万元以上三万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，费用由设置者承担。
　　对损坏路产、污染公路的，在办结相关赔偿手续前车辆应当停放在公路管理机构指定的地点。
　　第四十四条　违反本规定第十七条的，由公路管理机构责令停止违法行为，影响公路畅通或者危及行车安全的，可处五千元以下罚款；造成损失的，由施工单位承担民事责任。
　　第四十五条　违反本规定第二十六条第一款的，由公路管理机构责令限期拆除，并可处五万元以下罚款，逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者承担。
　　第四十六条　对违反本规定第三十条，未造成公路路产损坏的，由公路管理机构责令其停止违法行为并负责清理，恢复原状，并处以一百元以上五百元以下的罚款；已造成公路路产损坏的，由公路管理机构责令其恢复原状，赔偿公路路产损失，并处以三万元以下的罚款。
　　第四十七条　违反本规定第三十四条的，由公路管理机构责令限期改正，并可处二万元以下罚款。
　　第四十八条　拒绝、阻碍公路路政执法人员依法执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十九条　公路管理机构及其工作人员有下列行为之一的，按管理权限由有关部门对负有直接责任的主管人员以及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）执行职务未按规定佩戴标志或者未持行政执法证上岗的。
　　（二）对公路施工作业未按规定及时验收并恢复公路通行的。
　　（三）未按规定实施行政许可、行政处罚、行政强制措施的。
　　（四）因监督管理不力，造成公路较大损坏或者他人人身伤害、财产损失的。
　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
　　第五十条　当事人对公路管理机构行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机构依法申请人民法院强制执行。
　　第五章　附则
　　第五十一条　本规定自2005年9月1日起施行。