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浙江省人民政府


浙江省人民政府关于修改《浙江省公墓管理办法》的决定

省政府令第213号


　　《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公墓管理办法〉的决定》已经省人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　省长吕祖善

　　二○○六年三月二十日

　　浙江省人民政府决定对《浙江省公墓管理办法》作如下修改：
　　一、第一条修改为：“为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
　　二、第五条第一款、第二款合并为一款，作为第一款，修改为：“公墓应当按照生态化要求建设，墓区应当实行园林化管理。公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。”增加一款，作为第二款：“乡村公益性墓地的建设和管理，应当有利于生态保护。”
　　三、第八条修改为：“骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。”
　　四、第十四条第（三）项修改为：“（三）选址不在《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》规定的禁坟区内；”
　　第（四）项修改为：“（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。”
　　五、第十五条修改为：“建设公墓，由县（市）民政部门进行初审，同级发展改革、国土资源、建设、林业等部门签署意见，县（市）民政部门汇集有关申办材料，经设区的市民政部门审核后，由设区的市民政部门报省民政部门审批。”
　　六、删去第十七条第二款。
　　七、第十八条修改为：“公墓单位应当落实必要的建设和管理资金，配备与所从事行业相适应的技术人员，建立健全公墓管理制度，落实公墓管理责任。”
　　八、删去第十九条。
　　九、第二十条第（一）、（四）项合并为一条，作为第十九条，修改为：“违反本办法第五条第一款、第十条规定的，由当地民政部门责令改正，并处以5000元以下罚款。”
　　十、第二十条第（二）、（三）、（五）、（六）项合并为一条，作为第二十条，修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由当地民政部门按照《浙江省殡葬管理条例》的有关规定处罚：
　　（一）擅自扩大墓穴占地面积和墓碑规格的；
　　（二）跨服务区域推销墓穴的；
　　（三）擅自扩大墓区范围或者改变墓区、墓穴用途的；
　　（四）其他应当依法给予处罚的行为。”
　　十一、删去第二十条第（七）项。
　　十二、第二十一条修改为：“违反价格、工商、建设、国土资源、林业、公安等方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。”
　　此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省公墓管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

　　

　　浙江省公墓管理办法

　　
　　
　　（1999年1月15日浙江省人民政府令第108号发布根据2006年3月20日《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公墓管理办法〉的决定》修订）

　　第一条为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本省行政区域内从事公墓建设和管理活动，适用本办法。
　　第三条本办法中有关用语的定义如下：
　　“公墓”，是指为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地，包括骨灰公墓和遗体公墓。
　　“公墓单位”，是指经营或管理公墓，向用户提供墓穴和配套殡葬服务的组织或机构。
　　“骨灰存放处”，是指集中安放骨灰的服务场所，包括城市骨灰存放处和乡村骨灰存放处。
　　“乡村公益性墓地”，是指在农村建立的、向当地村民提供的非营利性公共墓地。
　　“用户”，是指与殡葬服务单位签订协议，为死者获取墓穴或骨灰存放格位及配套殡葬服务的死者亲属，以及与死者有其他特定关系的单位和个人。
　　第四条公墓建设应当实行总量控制。
　　省民政部门会同省发展改革、国土资源、建设、林业等部门，负责编制全省公墓建设规划。
　　第五条公墓应当按照生态化要求建设，墓区应当实行园林化管理。公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的５０％；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的８０％。
　　乡村公益性墓地的建设和管理，应当有利于生态保护。
　　第六条骨灰公墓墓穴占地面积，单穴不得大于０.７平方米，双穴不得大于１平方米。
　　遗体公墓墓穴占地面积，单穴不得大于４平方米，双穴不得大于６平方米。
　　第七条骨灰公墓墓碑面积不得大于０.４平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０.８米。
　　遗体公墓墓碑面积，单穴不得大于０.４平方米，双穴不得大于０.６平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０.８米。
　　墓型设计应当因地制宜，小型、美观，符合公墓园林化要求。
　　第八条骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。
　　第九条公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。
　　公墓单位应当按照核定的收费标准收费。
　　第十条公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。
　　骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于１５％的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。
　　遗体公墓的维护经费，以每一墓穴使用２０年的出售收入按比例计算预留，其预留比例、管理和使用，参照前款规定办理。
　　第十一条公墓单位及管理人员应当严格履行职责，向用户提供优质、文明服务。
　　第十二条公墓单位不得跨服务区域推销墓穴，但根据国家有关规定特别批准的除外。
　　第十三条公墓单位提供墓穴，应当发给用户墓穴使用证。
　　墓穴使用证是公墓单位和用户之间的民事合同，应当具备下列主要条款：
　　（一）双方当事人姓名（名称）、住址（地址）；
　　（二）死者姓名；
　　（三）墓穴规格（墓穴占地面积、墓碑高度与面积）、位置；
　　（四）墓穴使用年限；
　　（五）墓穴价格及支付方式。
　　公墓单位和用户可以在合法范围内作其他约定，在墓穴使用证上注明。
　　第十四条建设公墓，应当符合下列基本要求：
　　（一）符合公墓建设规划；
　　（二）符合当地城镇总体规划；
　　（三）选址不在《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》规定的禁坟区内；
　　（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。
　　第十五条建设公墓，由县（市）民政部门进行初审，同级发展改革、国土资源、建设、林业等部门签署意见，县（市）民政部门汇集有关申办材料，经设区的市民政部门审核后，由设区的市民政部门报省民政部门审批。
　　第十六条公墓建设初审时，公墓建设单位应当提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）可行性报告；
　　（三）公墓规划图；
　　（四）其他有关必要的材料。
　　报省民政部门审批的公墓建设材料应当包括：
　　（一）初审材料和县（市）、设区的市民政部门的初审意见；
　　（二）发展改革、国土资源、建设、林业等部门的审核意见；
　　（三）其他有关必要的材料。
　　第十七条公墓必须按批准方案建设，不得擅自扩大墓区范围或者改变其他核定事项。
　　第十八条公墓单位应当落实必要的建设和管理资金，配备与所从事行业相适应的技术人员，建立健全公墓管理制度，落实公墓管理责任。
　　第十九条违反本办法第五条第一款、第十条规定的，由当地民政部门责令改正，并处以5000元以下罚款。
　　第二十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由当地民政部门按照《浙江省殡葬管理条例》的有关规定处罚：
　　（一）擅自扩大墓穴占地面积和墓碑规格的；
　　（二）跨服务区域推销墓穴的；
　　（三）擅自扩大墓区范围或者改变墓区、墓穴用途的；
　　（四）其他应当依法给予处罚的行为。
　　第二十一条违反价格、工商、建设、国土资源、林业、公安等方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。
　　第二十二条当事人对根据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十三条城市骨灰存放处的建设和管理，参照骨灰公墓建设和管理的有关规定执行。
　　乡村骨灰存放处骨灰存放格位的使用年限，参照骨灰公墓墓穴的使用年限规定执行。
　　乡村公益性墓地的建设和管理，参照公墓建设和管理规定执行。
　　第二十四条本办法自1999年2月1日起施行。


建设部


关于村庄整治工作的指导意见



建村[2005]174号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（农委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：

　　为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期村庄整治工作，搞好村庄规划建设，改善农民居住条件，改变农村面貌，我部对村庄整治工作提出以下指导意见。

　　一、充分认识村庄整治工作的重要意义

　　建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄整治工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力，有利于改变农村传统的农业生产生活方式。

　　村庄整治工作是新时期党中央、国务院赋予建设部门的重要战略任务。各地建设行政主管部门要认清形势，振奋精神，充分认识建设社会主义新农村的重要意义，增强做好村庄整治工作的自觉性、责任感、使命感和紧迫感，求真务实，与时俱进，改革创新，勇挑重担，发挥传统工作优势，积极探索新思路和新方法，扎实工作，完成党和国家交给我们的历史重任。要在各级党委、政府的统一领导下，把村庄整治工作列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案和实施计划，协调各有关部门有计划、有步骤、创造性地推动村庄整治工作，及时研究新情况，解决新问题，总结推广新经验。

　　二、村庄整治工作的指导思想和基本要求

　　村庄整治工作要紧紧围绕全面建设小康社会目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。村庄整治要充分利用已有条件，整合各方资源，坚持政府引导与农民自力更生相结合，完善村庄最基本的公共设施，改变农村落后面貌。

　　村庄整治工作要因地制宜，可采取新社区建设，空心村整理，城中村改造，历史文化名村保护性整治等有效形式；以村容村貌整治，废旧坑（水）塘和露天粪坑整理，村内闲置宅基地和私搭乱建清理，打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道及设施等为主要内容进行整村整治；使整治后的村庄村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。

　　三、因地制宜、试点引路、稳步推进村庄整治工作

　　村庄整治工作要认真做好两个规划。一是适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，编制县域村庄整治布点规划，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，明确将拟保留的村庄作为整治候选对象。二是编制村庄整治规划和行动计划，合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求，规范运作程序，明确监督检查的内容与形式。

　　村庄整治工作要坚持试点引路，量力而行，稳步推进。根据地方经济发展水平，科学制定村庄整治的计划，确定分批分期整治方案。村庄整治是一项政策性很强的工作，各地要积极探索，先试点总结经验，然后逐步推开，以点带面，防止不顾当地财力，超越集体经济和农民的承受能力，违背群众意愿、侵害群众利益，一哄而起、盲目铺开。

　　村庄整治工作要因地制宜，分类指导。要尊重农村建设的客观规律，以满足农民的实际需要为前提，坚决防止盲目照抄照搬城镇建设模式。要充分利用现有条件和设施，凡是能用的和经改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切实际的大拆大建，坚决防止以基本建设和行政命令的方式强行推进。坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，以中心村整治为重点，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。

　　村庄整治工作要坚持政府管理与引导相结合。要通过村庄整治，引导农民逐步集中建房，解决农民建房占地过多问题，实现集约节约使用土地，降低人均公共设施配套成本。一方面，要加强建设管理，防止农民不按规划分散建房；另一方面，要搞好中心村规划，完善公共设施，引导独立农户和散居农户集中建房。

　　四、改革创新，明确责任，建立村庄整治工作的推进机制

　　建立分级责任制，将村庄整治任务落到实处。省区市负责提出本地区村庄整治的引导性项目、阶段性目标与实施方案；县乡负责指导与实施组织。村庄自治组织负责组织具体项目的建设，村民自主投工投劳参与项目建设及管理。建设行政主管部门要按照统一部署，从农村工作大局出发，履行工作职责，加强部门协调，密切配合，整合资源，加大村庄整治工作的技术服务和项目实施的技术指导。

　　建立农民参与机制，动员组织农民广泛参与。村庄整治改善农民生产生活环境，广大农民非常欢迎，参与积极性高。要为农民参与村镇建设提供制度性保障，加强政府引导与支持，确立农民在村庄整治中的主体地位，尊重农民意愿和对项目的选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神，让农民得到实际利益。凡是农民不认可的项目，不能强行推进；凡是农民一时不接受的项目，要先试点示范让农民逐步理解接受。

　　建立村庄公共设施管理的长效机制。村庄公共设施建设是手段，使用是目的，运营维护管理比建设更复杂、更具长期性。要创新体制和机制，探索村民自主管理的途径，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，通过村民缴费或村集体经济解决管理资金来源问题。逐步完善和推广村民理事会制度，在党支部领导下参与决策，直接听取村民的建议与诉求，畅通上情下达与下情上达渠道，密切基层组织与广大村民的联系，凝聚全体村民的力量搞好人居环境。凡能市场化运作的公共设施，均要积极利用市场机制。

　　建立公推民选的村庄整治驻村指导员制度。各地要根据实际情况，与县乡机构改革和公务员分流安置相结合，建立基层公推民选的村庄整治驻村指导员工作制度，鼓励公务员特别是县乡公务员参与村庄整治。驻村指导员要切实负责对村庄整治的组织与技术指导，接受村镇建设助理员的业务指导和监督。要加强对村庄整治指导员的全面培训和资金与技术支持。

　　建立村庄整治的培训制度。要分期、分批培训新农村建设的村镇领导干部和驻村指导员。加强对农民建设新农村基本技能的培训，提高农民的参与能力。要有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流各地的经验，充分发挥各地示范点、示范村、示范镇的引导、带动和辐射作用，取长补短、相互借鉴。

　　建立村庄整治的督促检查制度。各地要加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监管，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要接受各级人大、政协和有关部门的定期或不定期督察。建设部将会同有关部门对村庄整治工作进行指导和监督。

　　五、组织动员各方面力量，形成合力，共同推进村庄整治工作

　　村庄整治工作要与当地农村的中心工作结合起来，与村务公开民主管理工作结合起来，与基层党建工作结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与增加农民收入、减轻农民负担的各项改革措施结合起来，使村庄整治切实成为为农民解决实际问题，为农民群众办好事做实事的工作平台。

　　农村和城市是一个有机统一的整体，农业发展是整个国民经济发展中的重要一环。要建立城乡一体互动的体制和机制，通过村庄整治促进城乡经济社会协调发展和城乡二元结构的逐步改变。要争取税收、补助、贴息等政策，鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与村庄整治，建立和增加为村庄整治服务的金融产品。动员全社会力量，鼓励社会团体、志愿者积极参与村庄整治活动，改善农村人居环境。

　　各地要根据本地实际情况，制定村庄整治工作的实施意见。执行中的问题与建议，请及时告我部村镇建设办公室。

中华人民共和国建设部
二○○五年九月三十日