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农业部


农业部关于学习贯彻《重大动物疫情应急条例》的意见



农政发［2005］5号

各省、自治区、直辖市、计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（委、局、办），新疆生产建设兵团：

　　《重大动物疫情应急条例》（以下简称《条例》）已经国务院常务会议审议通过，自2005年11月18日起实施。《条例》的颁布有利于建立和完善重大动物疫情应急处理机制，有效应对当前和今后可能发生的重大动物疫情，促进养殖业健康稳定发展，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。为做好《条例》的学习宣传贯彻工作，确保《条例》顺利实施，切实做好当前的高致病性禽流感防控工作，现提出如下意见。

　　一、充分认识《条例》颁布的重大意义，抓紧做好学习、宣传和培训工作

　　（一）深刻领会《条例》的精神实质。《条例》的颁布是依法防控动物疫情的重大措施，是加强当前高致病性禽流感防控工作的法制保障。《条例》确立了重大动物疫情应急处置的基本原则，明确了政府、社会和公民在应急处置工作中的职责，建立了应急处置工作的制度和程序，加大了对应急防控违法行为的惩处力度，充分反映了当前防控高致病性禽流感的客观要求，体现了依法防控的指导方针，标志着高致病性禽流感依法防控工作进入了一个新的阶段。各级兽医主管部门要从讲政治的高度，充分认识《条例》的重大意义，认真学习《条例》的各项规定，深刻领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》的基本内容，严格落实《条例》的各项措施，建立健全相关配套制度，切实把《条例》落到实处。

　　（二）抓紧做好《条例》的学习与培训。兽医主管部门和防疫机构处在疫情防控第一线，是依法防控的重要力量。各级兽医主管部门领导干部和工作人员只有学习和掌握《条例》的规定，才能真正贯彻落实党中央国务院关于依法防控工作的部署和要求。各级兽医主管部门要尽快通过举办培训班、召开研讨会、组织专家讲座等多种形式，扎实做好《条例》的学习工作，使各级兽医主管部门的领导干部明确防控责任，行政执法人员掌握《条例》的基本精神，动物防疫技术人员熟悉《条例》的基本内容和技术规范。农业部机关有关司局和部属事业单位要结合自身业务组织学习，地方各级兽医主管部门及其动物防疫机构也要结合当地实际，开展多种形式的培训。

　　（三）积极开展面向社会、面向农民的全方位多形式的宣传活动。疫情防控工作涉及面广、工作难度大，要面向社会、依靠群众，实现群防群控。各级兽医主管部门要加大宣传力度，使社会公众、农民群众熟悉了解《条例》的内容，以赢得各界的理解，获得公众的支持，争取农民的配合。各级兽医主管部门要制定具体的宣传方案，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、杂志、报纸等媒体，做好宣传普及工作，力争家喻户晓，深入人心。要针对防疫技术要求高的特点和农民群众的接受程度，开展丰富多彩的学习教育活动，使农民群众正确维护自己的合法权益，认真履行应尽的义务，积极配合政府和有关部门做好重大动物疫病的防控工作，形成全社会共同防控的合力。

　　二、严格贯彻《条例》，进一步做好高致病性禽流感防控工作

　　（四）认真做好应急准备。应急准备是做好高致病性禽流感等重大动物疫情应急工作的前提。各级兽医主管部门要按照《条例》的要求，在当地政府的领导下，制定和完善重大动物疫情应急预案，并结合当地实际情况，按照不同动物疫病流行特点和危害程度，制定应急实施方案和疫情处置技术规范，进一步健全应急机制。没有发生疫情的地区，要及早部署，加强技术和疫苗等物资储备，做好应急准备；发生过疫情的地区，要针对疫情防控中存在的问题，进一步完善相应的政策措施；疫情高风险地区，要立即进入高度戒备状态，查找和弥补漏洞，配合当地人民政府开展应急队伍演练，并根据疫情发展态势，报请当地人民政府启动应急指挥系统和应急预案。

　　（五）加强疫情监测。科学、准确、全面监测疫情，是做好疫情防控工作的基础。各级兽医主管部门要按照《条例》的要求，建立和完善疫情监测网络，动物防疫机构要加强对重大动物疫情的监测。要将发生疫情后的紧急监测与日常监测相结合，将点上的监测和面上的监测相结合，认真分析、评估疫情发生风险，预测疫情流行态势，及时发布疫情预警信息。当前，要突出加强对边境地区、发生过疫情地区、水网地区、养殖密集区的监测，及时发现和掌握重大动物疫情。

　　（六）严格疫情报告和诊断。疫情的报告和诊断，是快速扑灭疫情的关键。兽医主管部门和动物防疫机构要按照《条例》规定的程序、内容和时间要求，及时、准确报告疫情，不得瞒报、谎报、缓报或者阻碍他人报告疫情，要切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。要按照规定的疫情确诊程序，对疫情逐级诊断，并及时将样品送国家参考实验室确诊，避免贻误扑灭疫情的时机。

　　（七）果断做好应急处理。做好疫情的应急处理，是快速扑灭疫情的根本要求。高致病性禽流感等重大动物疫情应急处理，要求处置迅速、措施果断、规范科学。发生重大动物疫情后，当地兽医主管部门要按照《条例》规定，立即划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫情，向本级人民政府提出对疫区实行封锁的建议，及时提出疫点、疫区、受威胁区的处理方案，加强流行病学调查和疫源跟踪，对动物的扑杀、销毁进行技术指导，组织实施检验检疫、消毒，对疫区、受威胁区内易感染动物实施紧急免疫接种。

　　三、加强领导，保障《条例》顺利实施

　　（八）落实责任。各级兽医主管部门要按照《条例》关于重大动物疫情应急工作“实行政府统一领导，部门分工负责，逐级建立责任制”的要求，明确本部门和动物防疫机构的责任，落实防疫任务。要切实增强防控高致病性禽流感的紧迫感、责任感和使命感。要以《条例》的颁布为契机，按照党中央、国务院的决策和部署，统一思想、坚定信心，精心组织、全面动员，认真落实禽流感防控工作的各项措施，坚决扑灭疫情，坚决控制疫情扩散蔓延。同时，要一手抓高致病性禽流感防控不放松，一手抓农业农村经济发展不动摇，切实做到防控工作与增粮增收两不误，确保完成今年的工作任务，为明年开好头、起好步，奠定坚实的基础。

　　（九）精心配合。各级兽医主管部门要在当地政府的领导下，配合有关部门，做好《条例》的宣传贯彻工作。要按照联防联控、协调到位的要求，充分发挥组织协调防控工作的作用，认真配合当地高致病性禽流感防控指挥部开展工作，主动加强与卫生、公安、交通、质检、工商等部门的合作，形成防控工作合力。

　　（十）强化监督。各级兽医主管部门要对照《条例》的规定，健全防疫组织，完善防控制度，建立长效防疫机制。上级兽医主管部门要加强对下级兽医主管部门贯彻《条例》的监督检查，发现问题要及时解决、纠正；要严肃法纪，对贯彻不力的，要通报批评；对不履行疫情防控职责，瞒报、谎报、缓报或者阻碍他人报告疫情，对动物扑杀、销毁指导不力，不组织实施检验检疫和紧急免疫接种，以及其他违法行为，要依照《条例》的规定追究法律责任。

中华人民共和国农业部

二〇〇五年十一月二十日


山东省青岛市人民政府


青岛市管理无照经营暂行规定
市政府



第一条 为维护市场秩序，保护合法经营，维护消费者利益，根据有关法律法规，结合本市情况，制定本规定。

第二条 本规定所称无照经营，包括下列行为：
（一）未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照（包括临时营业执照，下同）擅自开业经营的；
（二）营业执照期满不依法办理有关手续继续经营的；
（三）未经批准一照多摊经营的；
（四）遗失营业执照不按规定报告、挂失继续经营的；
（五）无正当理由逾期不办理验照手续继续经营的；
（六）冒名顶替领取营业执照从事经营活动的；
（七）持假营业执照或擅自复印的营业执照而从事经营活动的；
（八）借用、租用、涂改营业执照从事经营活动的；
（九）异地经营者未按规定换取本地营业执照而从事经营活动的；
（十）已向工商行政管理机关办理歇业手续或被工商行政管理机关责令停业整顿，在此期间仍继续经营的。

第三条 在青岛市市区和各县级市、崂山区、黄岛区城区范围内管理个人（含家庭，下同）无照经营，适用本规定。但在各级人民政府允许的交易场所和时间内进行的早夜市交易及符合法律和政策的其他交易活动，不适用本规定。

第四条 在各级人民政府领导下，各级工商行政、城管、公安、交通等部门应当密切配合，各司其职，共同做好管理无照经营工作。

第五条 任何单位和个人均不得为无照经营者提供证明、合同、发票、银行帐号、经营场所、工具设备、货源及其他方便条件，也不得与无照经营者联营。

第六条 工商行政管理机关在对无照经营者作出处罚决定前，可以行使下列职权：
（一）询问经营行为人、嫌疑人和证人；
（二）检查无照经营者的财物，调查与其经营行为有关的其它活动；
（三）查阅、复制、扣留与无照经营行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录文件、业务函电和其它资料；
（四）扣留无照经营者的商品、生产工具等。

第七条 工商行政管理机关对无照经营者应缴其非法证照，并可视情节给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）没收商品和用于经营的工具设施。
以上处罚，可以并处。

第八条 对无照经营者处以罚款的，按以下标准执行：
（一）属第二条第（一）项行为者，处五百元以下罚款；
（二）属第二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）项行为者，处一百元以下罚款；
（三）属第二条第（七）、（十）项行为者，处五十元以上二千元以下罚款；
（四）属第二条第（八）项行为者，分别对借用、租用、出借、出租营业执照双方和涂改者处二十元以上五百元以下罚款；

第九条 违反本规定第五条的，工商行政管理机关可视情节轻重，给予警告、没收非法所得、一千元以下罚款的处罚。对单位负责人或直接责任人员，按有关规定给予相应的行政处分。

第十条 工商行政管理机关对无照经营者进行处罚时，必须开具处罚通知书，否则当事人有权拒绝。

第十一条 当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不履行处罚决定、不申请复议又不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十二条 工商行政管理机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分。

第十三条 对检举或者协助查获无照经营取得显著成绩的单位和个人，由工商行政管理机关按有关规定予以奖励。

第十四条 本规定具体执行中的问题由青岛市工商行政管理局负责解释。

第十五条 本规定自发布之日起施行。



1993年4月29日