刑事诉讼中证人出庭作证的几个问题
高浩瀚 梁 岩
证人出庭作证是人民法院依法裁判的重要依据，也是当事人权利和责任能否得到确定的关键。修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称刑诉法)在控辩式审判方式中产生了新的举证主体——公诉人(控方)和辩护人(辩方)。控、辩双方在向法庭举证过程中，要求证人出庭作证的力度不断加大，使证人出庭作证的司法实践不引向深入起到了积极的促进作用。证人出庭作证在司法实践中取得了非常显著的效果，同时也暴露出不少问题。本文仅从证人出庭作证的现行立法、司法实践中证人出庭作证情况、证人出庭作证存在的问题和原因、亟待完善证人出庭作证的相关立法四个方面，谈一下粗浅的看法。
一、关于证人出庭作证的现行立法
证人资格 所谓证人，是指除当事人以外的了解案件情况并向承办案件的司法机关作证的自然人。证人，贯穿于案件的侦查、起诉和审判的全过程。证人所提供证据的真伪，对承办案件的司法机关能否相清案件事实。因此，修订后的刑诉法对证人的资格做了比较严格的界定。从证人的定义可以看出，证人只能是自然人，单位不能作证人。对于自然人也不是所有的自然人都可以作证人。刑诉法第48条第2款规定：“生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。”即：无行为能力人和限制行为能力人中不能辨是非、不能正确表达，不能提供合法有效证言的人，如患病的精神病患者、无能力提供有效证言的幼儿等，都不能作证人。除此以外，无行为能力人和限制行为能力人中能辨是非、能正确表达，能提供合法有效证言的人，如可以通过翻译陈述其所看到的案情的聋哑人，能辨别是非并又可正确表达的，在法定代理人在场也可以提供与其认知能力相适应的证言的幼儿等，都能作证人；完全行为能力人和限制行为能力人在一定条件下转化为完全行为能力人的自然人，如处在精神病间歇期的精神病患者等，都能作证人。值得说明的是，证人中也包括那些能辨是非、能正确表达，能提供合法有效证言的非本案的犯罪嫌疑人、服刑的犯人和服刑期满正处在剥夺政治权利期间的自然人等。
除单位不能作证人外，根据有关法律(如宪法)规定，那些具有特定身份或处在特定环境中的人也都不能作证人。如：审判人员、检察人员、侦查人员和鉴定人员、翻译人员不能同时担任本案的证人；辩护人不能充当所辩护案件的证人；共同犯罪中同案被告人也不能互为证人等。
证人权利 在刑事诉讼中，由于诉讼参与人参加的诉讼法律关系不同，因而所具有的诉讼地位和诉讼权利也不同。证人权利是证人在参与诉讼过程中应当享有的法律赋予的诉讼权利，它是证人依法参与诉讼的基本保障。(1)根据刑诉法第84条1款、2款“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”“被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告”的规定，证人有向司法机关报案、举报或者控告的权利。(2)根据刑诉法第14条1款“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利”的规定，证人作证的权利任何单位和个人都无权限制和剥夺，证人有要求司法机关依法保障作证的权利。(3)根据刑诉法第9条1款“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院、人民检察院和公安机关对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译”的规定，证人有使用本民族语言作证的权利，并有要求司法机关对不通晓的语言文字给予翻译的权利。(4)根据刑诉法第97条1款和第151条(4)项“传唤当事人，通知辩护人、诉讼代理人、证人、鉴定人和翻译人员，传票和通知书至迟在开庭三日以前送达”的规定，证人有要求司法机关及时通知其作证的权利。(5)根据刑诉法第98条1款“询问证人，应当告知他应当如实地提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任”的规定，证人有要求司法人员告知如何履行法律义务的权利。(6)根据刑诉法第99条、第95条和第97条1款、2款“侦查人员询问证人，可以到证人的所在单位或者住处进行，但是必须出示人民检察院或者公安机关的证明文件。在必要的时候，也可以通知证人到人民检察院或者公安机关提供证言”以及“询问证人应当个别进行”的规定，证人有自选方式进行作证的权利。根据刑诉法规定，证人提供的证据形式有物证、书证和证人证言两种。其中，证人证言包括书面证言和陈堂证言。(7)根据刑诉法第99条“本法第95条的规定，也适用于询问证人”和第95条“讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对，对于没有阅读能力的，应当向他宣读。如果记载有遗漏或者差错，犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正。犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章，……犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许……”和第167条2款“法庭笔录中的证人证言部分，应当当庭宣读或者交给证人阅读。证人在承认没有错误后，应当签名或者盖章”的规定，证人有检查司法办案人员取证真伪的权利；对错误取证有拒绝签字和证明的权利。(8)根据刑诉法第14条3款“诉讼参与人对于审判人员、检察人员和侦查人员侵犯公民诉讼权利和人身侮辱的行为，有权提出控告”的规定，证人有人身权、人格权不受侵犯的权利；并有对办案人员对其侵权和侮辱的行为有予以控告的权利。(9)根据刑诉法第49条1款、2款“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全”“对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚”的规定，证人有要求司法机关对其本人及其近亲属给予保护的权利，并有要求司法机关对行为人予以惩处的权利。
证人义务 证人在享有权利的同时，应当履行相应的法律义务。证人义务是证人在参与诉讼过程中应当履行的法律赋予的诉讼行为规范。它是司法机关依法查明案件事实，依法裁判的重要保障。(1)根据刑诉法第84条1款、2款的规定，证人有向机关报案、举报或者控告的义务。(2)根据刑诉法第102条“任何单位和个人，都有义务保护犯罪现场，并且立即通知公安机关派员勘验”和第110条“任何单位和个人，有义务按照人民检察院和公安机关的要求，交出可以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的物证、书证、视听资料”的规定，证人有主动协助司法机关及时司法的义务。(3)根据刑诉法第45条1款“人民法院、人民检察院和公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据”和第48条1款“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”的规定，证人有如实作证如实提供证据的义务。(4)根据刑诉法第2条“中华人民共和国刑事诉讼法的任务，……教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，……”的规定，证人有遵守和维护法律的义务。(5)根据刑诉法第161条1款“在法庭审判过程中，如果诉讼参与人或者旁听人员违反法庭秩序，审判长应当警告制止。对不听制止的，可以带出法庭；情节严重的，处以一千元以下的罚款或者十五日以下的拘留。……”的规定，证人有遵守法庭秩序的义务。(6)根据刑诉法第156条1款、2款“证人作证，……公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人经审判长许可，可以对证人、鉴定人发问……审判长可以询问证人、鉴定人”的规定，证人有如实接受审判长、公诉人及其他诉讼参与人的询问的义务。
证人责任 证人在享有权利同时，不仅要依法履行相应的义务，也必须承担必要的法律责任。证人责任是证人在参与诉讼过程中不履行作证义务，扰乱公正司法，应受到依法追究的刑事责任。它是公正司法的法律保障。根据刑诉法第45条3款“凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，无论属于何方，必须受到法律追究”的规定，证人应当承担伪证责任。
证人出庭作证 修订后的刑诉法对证人是否应当出庭作证、对不出庭作证的证人怎么办等问题，在立法上没有任何具体规定。在刑诉法第151条(4)项中只规定了审判机关有通知证人出庭作证的义务，而没有赋予审判机关对不出庭作证的证人应当采取的权利措施。这无疑对控辩式审判方式改革，提高庭审质量，起到了一定的阻碍和制约作用。
二、关于司法实践中证人出庭作证的情况
控辩式的审判方式，要求有理讲在法庭，有证举在法庭，事实查清在法庭，是非辨明在法庭，罪责确认在法庭，裁判公开在法庭。因此，证人出庭作证在案件审判环节上的作用尤为显得重要。但是，从目前的司法实践看，并不是每一个案件的审判在庭审中都需要证人出庭作证。它需要从案件性质，证人证言对案件定性的关系的大小，控、辩、审三方有无举证要求等具体情况来确定。
(一)关于证人出庭作证的原因
在诉讼过程中，需要证人出庭作证的案件所要解决的问题的实质，在于查明案件事实。目前，在刑事诉讼中需要证人出庭作证的原因主要来源于三个方面：
1?控方要求证人出庭作证。这里有几种情况：被告人始终不认罪的；被告人起诉前认罪，起诉后不认罪的；起诉的主要案件事实有待进一步核实的；为反驳辩方提出的观点和事实的；自诉案件中原告人与被告人各执一词的；原告人要求与证人对质的，等等。
2?辩方要求证人出庭作证。这里有几种情况：被告人认为自己无罪的；辩护人或者代理人认为被告人无罪的；辩护人或者代理人在调查了证时发现起诉的事实有出入或者变化的；为反驳控方观点和事实的；自诉案件中被告人与原告人各执一词的；被告人要求与证人对质的，等等。
3?控、辩、审三方都有可能要求证人出庭作证。这里有几种情况：庭审中，案件事实发生变化或者供证发生变化的；案件证据欠缺或者取证不到位或者供证不一的；案件的主要证据有很大矛盾的；主要证人提供的证据有变化的；主要证人出据的证言不稳定的；案件定性有可能改变的，等等。
(二)关于什么样的证人应当出庭作证
要查明案件事实，需要什么样的证人出庭作证，是刑事诉讼中经常遇到也是亟待研究和解决的问题之一。对一个案件来讲，并不是所有证人不分主次一律出庭作证，这样势必造成审判程序繁琐。应该说，对证人出庭作证也要有所取舍。从目前司法实践看，应当出庭作证的证人有以下几种情况：了解案件事实的证人；关系案件事实变化与否的证人；证言反复变化的证人；控方认为应该出庭的证人；辩方认为应该出庭的证人；原告要求与其对质的证人；被告要求与其对质的证人；主动要求出庭作证的证人；对案件的某个环节需要作出重要说明的证人；合议庭或者审判员认为其它有必要出庭作证的证人，等等。
对以上应当出庭作证的证人，司法人员和律师应当主动讲明公民作证的法定义务，作伪证要负的法律责任，司法机关对证人保护等法律规定，促使应当出庭作证的证人出庭作证。
(三)关于对应当出庭而不能出庭作证的证人的情况处理
根据现行立法，审判机关在案件审理过程中有时也会遇到在特殊情况下应当出庭而不能出庭作证的证人。其特殊情况有如下几种：证人已经死亡或者下落不明的；证人丧失记忆或者无意识能力的；证人身患精神病等严重疾病或者行动极为不便的；证人是依法不能出庭作证的幼儿或者少年儿童的；证人因发生自然灾害或者不可抗力而无法出庭的；一方证人不出庭经对方允许的；证人有其他原因的；证人有正当理由、经法院允许虽未出庭但出具了书面证言，经法庭质证控、辩双方无异议，查证属实的，允许其证人可以不到庭参加诉讼。对于其出现特殊情况以前的证人证言，法院应当允许控、辩双方在法庭上宣读其证言进行质证，经过质证控、辩双方无异议且查证属实的证人证言，可作为定案的依据。
三、证人出庭作证中存在的问题和原因
证人出庭作证，是在新的审判方式中健全刑事证据制度，提高庭审质量的重要一环。但由于目前对证人出庭作证没有具体的立法，审判实践中证人出庭作证情况却令人堪忧，还存在许多问题。主要有：证人不愿出庭现象比较普遍；证人证言虚假性强；证人证言反复变化的多；当事人或者控辩双方干扰证人作证的多；14岁以下少年或者幼儿作为证人作证时理解能力差；对聋哑证人作证没有专职的或者专业人员翻译；控、辩双方在请求法庭通知证人出庭作证时存在随意性和临时性；证据欠缺或者供证不一的案件，当事人或一方或双方均没有请律师委托诉讼代理或者辩护，为其调取证据或者查找和提供证人；证人作证时所需住宿费、差旅费、误工补贴费等各种费用的补助如何核销，操作实施比较困难；司法机关在保护证人的权利上、职责上或者保护期限上责任分工不清；司法人员对证人出庭作证的认识程序不够，工作责任心不强；法庭对与当事人有特殊关系的证人的证言，审查取舍判断比较困难；因证人不及时出庭作证而造成的案件审判期限无限延长，无端增加和浪费审判机关的人力、物力、财力等各种费用，等等。
以上问题的存在严重影响和制约着审判方式改革的深入。分析上述问题存在的原因，主要有三个方面：
(一)来自证人本身的原因。许多证人法律意识淡薄，作证意识不强，不知道作证是公民的法定义务，认为惩罚犯罪、打击犯罪是司法机关的事情与己无关而不愿出庭作证；多数证人由于怕惹麻烦、怕得罪人、怕打击报复而拒绝出庭作证；个别证人本身是受害人，但由于受到心灵上或者精神上伤害产生恐惧心理而惧怕出庭作证；大部分证人认为作证的责任大，出于不愿意为他人承担责任而回避出庭作证；出于保密的心理都愿意在背后单独作证，而不愿公开出庭作证；极个别证人在侦查阶段作证时说了谎话或者假话，害怕对质公堂被揭穿后承担刑事责任而逃避出庭作证；有的证人因为与当事人熟悉或者关系密切，怕出庭作证面子上过不去而不愿出庭；有的证人因出庭作证所需的住宿费、差旅费、误工补贴费等无处开支而不愿出庭；有的证人对当庭作证感到不习惯，有的人虽然愿意出庭，但当听说到了庭上还要接受公诉人、被害人、委托代理人、被告人、辩护人及审判人员等多人交叉询问，因产生畏难情绪而不肯出庭，等等。
(二)来自司法实践的原因。有些当事人对出庭作证的证人采取诱导、许愿或者胁迫等手段，指使证人在法庭上作伪证；有的证人出于某种利益或者意图在出庭作证时无视法律尊严，故意作伪证；一些司法人员对证人出庭作证的重要性认识不高，对证人出庭作证的不可替代性认识不清，对应当出庭作证的证人所做的工作不细致或者应该做的工作而没有做；律师由于经济或者水平等多种原因对应当出庭作证的证人所做的工作不到位或者力不从心；一些司法人员认为书面证人证言语言简单、易于收集，而证人出庭作证程序复杂、工作难做，习惯于用书面证言来代替证人出庭的陈堂证言；个别司法人员为了完成所承办的案件，以为其保密或者对其保护等各种借口胡弄证人，取证后并不履行承诺，导致证人在受到干扰或者遇到危险时无处救助感到受骗而不相信司法机关；由于刑诉法在如何保护证人(如：前期保护、后期保护、全期保护等)上及公、检、法三机关对保护证人如何分工上未作具体明确，致使公、检、法三机关在对证人保护问题上相互推诿、扯皮，各司其事或者不履行职责；由于刑诉法对公、检、法三机关在对证人及其近家属的保护上缺乏必要的法律制约，给证人及其近家属在精神和生活上造成恐慌和混乱；由于一些司法人员的错误认识或者重视不够，在司法实践中对伪证的追究上以及打击力度上缺乏强有力的措施和司法手段，等等。
(三)来自立法本身的原因。立法中对证人应当出庭作证没有明确规定；立法中对应当出庭作证而没有出庭作证的证人怎么办没有明确规定；立法中对权利和义务规定有不对等、不平衡；立法中规定的证人的权利、义务和责任脱节，权利多、责任少，对违反证人义务的证人没有规定承担相应的责任；立法中对司法机关对待证人的义务和权利上规定不统一，如：只规定了司法机关通知证人及时作证的义务，而对不及时作证或者拒绝作证的证人却没有赋予司法机关相应的司法权利；立法中对司法机关对待证人的权利、义务和责任规定的不完善，对司法人员在对待证人的义务上失职或者渎职行为没有规定其承担相应的责任；刑诉法第157条和第151条(4)项规定的诉讼原则矛盾，第157条是关于控方和辩方举证主体的规定，第151条(4)项是关于由审判机关通知证人出庭的规定，这种规定违背“谁主张、谁举证”的原则，同时也违背“一步到庭”的原则；立法中只规定了直接证据、间接证据等法律效力的大小，却没有对证人出庭的陈堂证言与不出庭的书面证言的证据的法律效力的大小作出明确规定；立法中对证人保护如何操作没有规定具体细节，等等。
总之，对证人的权利、义务和责任以及司法机关对待证人的权利、义务和责任规定不统一、不完善，对诉讼原则规定的不一致，对各种证据的证据力的大小规定的不细致、不具体，使司法机关在司法实践中对证人出庭作证难以操作。
四、亟待完善证人出庭作证的相关立法
证人出庭作证既然对于健全诉讼制度及刑事证据制度，对完善庭审和公正司法起到至关重要的作用，应在立法中加以具体规定。
(一)在立法中增补明确证人应当出庭作证的条款。建议在刑诉法中增补明确证人应当出庭作证的条款。
(二)在立法中增补完善证人的权利、义务和责任条款。建议在刑诉法中增补完善证人的权利、义务和责任的内容。
(三)在立法中增补完善司法机关对待证人的权利、义务和责任条款。建议在刑诉法中增补完善司法机关对待证人的权利、义务和责任条款。
(四)调整诉讼原则中举证义务和举证责任不一致的内容。建议修改刑诉法第151条(4)项的内容。
(五)明确证人出庭作证时所提供的证据的法律效力的大小。建议在刑诉法中明确证人出庭作证时所提供的证据的法律效力的大小。
(六)在完善司法机关对待证人的权利、义务和责任的同时，要求在刑诉法中确定审判机关对证人是否应当出庭的裁决权和强制执行权。由于审判机关是裁判犯罪嫌疑人是否有罪的终审机关，如果案件需要证人出庭作证，只因立法中没有赋予审判机关对证人是否应当出庭的裁决权和强制执行权，就有可能使审判机关因证据不足而作出错误的终审裁判，使有罪的人无罪释放或者使无罪的人被冤枉有罪。又由于控、辩双方在通知证人出庭作证而证人又拒绝作证时，如果立法中不赋予审判机关对证人是否应当出庭的裁判权和强制执行权，就有可能无法保证审判机关作出正确的终审裁判。
总之，确定证人出庭作证的立法，完善与证人出庭作证的相关立法，是保证司法公正，加强法制的重要环节。
(作者单位：辽宁省朝阳市双塔区人民法院)
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
宝政发 〔2011〕39号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市市区养犬管理暂行办法》已经2011年6月27日市政府第九次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二〇一一年九月二十六日
宝鸡市市区养犬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范养犬行为和养犬管理，保障公民身体健康、人身安全以及养犬人的合法权益，维护社会公共秩序和市容环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》、《陕西省爱国卫生条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内养犬以及专门从事犬类饲养、繁殖、交易、服务的单位和个人，履行养犬管理职能的政府部门和组织，应当遵守本办法。
军用、警用犬只，导盲犬、扶助犬，动物园、专业表演团体、科研机构等单位因特定工作需要饲养的犬只，按照有关规定执行。
第三条 我市开展养犬管理按照“禁限结合、严格管理”的要求，采取管理和服务相结合、行政机关管理与基层组织参与管理相结合、社会公众监督与养犬人自律相结合的原则。
第四条 在市城市管理综合执法局设立“宝鸡市市区养犬管理办公室”，负责市区养犬管理的日常工作以及组织协调、监督检查。
（一）城管综合执法部门（市区养犬管理办公室）主要履行下列职责：
1.对养犬进行登记和年检，发放《养犬登记证》、犬牌；
2.查处无证养犬、违规携犬外出等行为；
3.捕捉、收容流浪犬、无证犬；
4.查处占用城市街道、公共场所养犬、无照售犬行为；
5.查处在城市街道、公共场所因遛放犬只破坏环境卫生的行为。
（二）公安部门主要履行下列职责:
1.捕杀狂犬；
2.依法查处养犬干扰他人正常生活、放任饲养的犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的行为；
3.查处拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的行为；
4.依法协助城管综合执法等部门对养犬进行规范管理。
（三）农业部门主要履行下列职责：
1.对饲养犬只进行免疫，出具免疫证明；
2.对饲养、经营和用于展览、演出、比赛的犬只进行检疫；
3.建立犬只免疫、检疫登记档案；
4.供应兽用狂犬病疫苗，监测、预防、控制犬类狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息；
5.负责犬只养殖、经营场所防疫条件的审核；
6.负责犬只诊疗所的审批，发放《动物诊疗许可证》；
7.组织对疫犬、无主犬尸的无害化处理，以及监督犬主对犬尸的无害化处理等工作；
8.负责犬只收容留检所的建立及日常管理工作。
工商、卫生、民政、住建等部门按照各自职责共同做好市区养犬管理工作。
第二章 登记管理
第五条 市区养犬实行登记、年检制度。未经登记和年检，任何单位和个人不得饲养犬只。
犬只实行免疫制度。养犬人应当定期将饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗。未经免疫的，不予登记。
第六条 下列区域禁止养犬：
（一）机关、企业、事业单位、医院的办公服务区；
（二）学校、幼儿园；
（三）单位的集体公寓。
第七条 市区禁止饲养、销售、繁殖大型犬、烈性犬。具体品种和标准，由市城管综合执法部门会同市农业部门确定，并向社会公布。
单位因安全保卫等特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬，由市城管综合执法部门批准。
第八条 市区内每户限养一只非烈性的小型观赏犬。在哺乳期内的幼犬不计入在内。
第九条 个人和单位饲养的犬只必须实行拴养或圈养。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）本市常住人口或一年以上的暂住人口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十一条 单位养犬，应当符合下列条件：
（一）单位及其负责人具有合法身份；
（二）有看护财物、展览、表演等正当用途；
（三）有健全的养犬管理制度；
（四）有专门的犬只管理人员；
（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施；
（六）饲养护卫工作犬的，还应当提交护卫区域的书面说明及图示。
第十二条 个人饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）申请住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）对其饲养条件进行考察。对符合本办法第十条规定养犬条件的，住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬责任保证书；
（二）市区公安派出所负责本辖区符合前款规定的常住人口或一年以上暂住人口养犬人户籍资格审查；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬人姓名、住址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携住宅小区业主委员会（物业管理单位）或居民委员会（村民委员会）、基层派出所出具符合养犬条件的证明，犬只电子芯片植入证明，犬只免疫证明，犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十三条 单位饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）到辖区街道办事处（乡镇人民政府）开具同意饲养的证明；
（二）向市城管综合执法部门申请对其饲养条件进行考察，对符合本办法第十一条规定养犬条件的，开具同意饲养通知书，告知其对犬只进行免疫和植入电子芯片；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬单位、地址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携辖区街道办事处（乡镇人民政府）证明、市城管综合执法部门同意饲养通知书、犬只电子芯片植入证明、犬只免疫证明、犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十四条 《养犬登记证》每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的《养犬登记证》、犬牌和犬只免疫证明。
第十五条 全市统一犬牌制式，按照渭滨区、金台区、陈仓区、高新区分区发放。具体发放办法由市城管综合执法部门另行制定。
第十六条 犬只注册登记后死亡、失踪或养犬人放弃饲养的，养犬人应及时向原发证机关办理注销手续。放弃饲养的犬只由养犬人自行处置或送农业部门设立的犬只收容留检所。原犬只的《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由发证机关予以注销。
犬只注册登记后更换犬只的，养犬人应当按照本办法重新办理相关手续。
犬只注册登记后变更住所的，养犬人应办理犬只变更登记手续。《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关转出档案材料，到新住所所在地城管综合执法机构办理变更登记手续。
遗失或损毁证、牌的，养犬人应在15日内向原发证机关申请补办有关手续。
第十七条 兽用狂犬病疫苗以及注射费用收取成本费。
第三章 日常管理
第十八条 市区内不得从事犬类经营性养殖活动。居民住宅区内不得开设犬类服务、诊疗所。
第十九条 养犬人携犬外出，应当符合下列条件:
（一）必须由完全民事行为能力人牵领；
（二）必须携带《养犬登记证》，在犬只颈部系挂犬牌；
（三）必须对犬束犬链，犬只的束犬链不得超过1.5米。未束犬链的犬只一律视为流浪犬处置；
（四）应当主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
第二十条 养犬人除遵守本办法第十九条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）不得干扰他人正常生活。犬吠影响他人休息的，养犬人应采取有效措施予以制止；
（二）不得携犬进入机关、医院、学校、疗养院、幼儿园、少年儿童活动场所、农贸市场、金融经营场所、宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、网吧、体育场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、候车室；
（三）城市主要道路和广场禁止携犬进入，禁止溜犬道路和广场名录由市城管综合执法部门会同市公安部门划定，并向社会公布；
（四）携犬只乘坐电梯时，应当避开电梯运行的高峰时间，并为犬只戴嘴套或者采取怀抱、装入犬笼或者犬袋等其他约束措施。居民委员会（村民委员会）和业主委员会（物业管理单位）可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；
（五）不得携犬乘坐公共交通汽车和客运出租车；
（六）不得放任犬只在道路和公共场所排泄粪便，携犬人对犬在户外排泄的粪便应当立即予以清除；
（七）不得虐待、遗弃犬只；
（八）狂犬病疫情发生时，养犬人应当对所养犬进行圈养、笼养，停止携犬进行户外活动；
（九）犬只死亡的，应当及时报告农业部门，并在其监督下进行无害化处理。
第二十一条 除本办法第二十条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。
第二十二条 禁止犬只进入的公共场所、单位和个人经营或者管理的场所，应当设置明显标识，落实相关管理措施，其经营管理人员应当制止养犬人携犬进入。
居（村）民会议、业主大会经过讨论决定，可以在本居住区内划定禁止遛犬的区域。
第二十三条 未经市城管综合执法部门批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市市区。外地人员携小型观赏犬来本市市区不足三个月的，必须持有犬只原所在地的县级以上农业部门出具的动物检疫和免疫证明。超过三个月的，必须办理养犬登记。
第二十四条 重大节日或者举办大型活动期间，市或区人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。
临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。
第二十五条 市农业部门在其所属的畜牧兽医机构设立犬只收容留检所，负责收容市城管综合执法部门移交的无证犬、流浪犬以及养犬登记逾期未年检的犬只。
第二十六条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只收容留检所，犬只收容留检所不得拒绝接收：
（一）放弃饲养的犬只；
（二）超过规定数量的犬只；
（三）因不符合条件，市城管综合执法部门不予办理养犬登记的犬只。
犬只收容留检所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
第二十七条 犬只收容留检所收容的犬只，自收容之日起十日内可以被认领、领养。认（领）养人应先到是辖区城管综合执法机构接受本办法第十条之规定的条件审核，符合条件的，方可实施认（领）养。对无人认（领）养的，按无主犬处理。
农业部门应当对收容留检所的犬只进行检疫、防疫，需要进行无害化处理的，依法进行无害化处理。
犬只收容留检所对接收的犬只，应当建立接收档案。
第二十八条 对疑似狂犬、病犬，养犬人应当及时到动物防疫机构对犬进行检疫。对农业部门确认患狂犬病的犬，养犬人应当立即移交农业部门，进行无害化处理。
犬只经无害化处理的，由农业部门通知城管综合执法部门注销登记。
第二十九条 发生狂犬病疫情时，市人民政府或区人民政府及相关部门应当根据疫情划定疫点、疫区，并按照职责依法采取防治措施。
第四章 法律责任
第三十条 因饲养的犬只造成他人损害的，依照《民法通则》第一百二十七条的规定，养犬人应当承担民事责任。
由于受害人的过错造成损害的，养犬人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
第三十一条 饲养的犬只，干扰他人正常生活的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第一款的规定，对养犬人处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 驱使犬伤害他人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第二款的规定，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第三十二条 携带、遛放的犬只随地便溺不予清理的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第三款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，可以并处20元以上100以下罚款。
第三十三条 养犬人未及时向农业部门报告犬只死亡情况，或者未在其监督下进行无害化处理的，由农业部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚。乱弃犬只尸体的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第二款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，对个人处20元以上200元以下、对单位处200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病，未立即向农业部门报告的，由农业部门和卫生部门对直接责任人依照动物防疫、传染病防治法律、法规予以处罚。
第三十五条 因违法违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀狂犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令养犬人限期改正，可以并处5000元以下罚款；情节较严重的，可以并处5000元以上20000元以下罚款。
第三十六条 伪造、变造或者买卖与养犬活动有关的公文、证件、证明文件或者印章的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第三十七条 拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2011年10月1日起施行， 2013年9月30日废止。本办法发布前已经养犬的，养犬人应当自本办法施行之日起30日内，依法办理养犬免疫及登记手续。
