关于印发《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》的通知
财政部
关于印发《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》的通知
财发[2011]7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社农发机构：
为进一步完善农业综合开发资金管理制度，财政部对2005年12月14日印发的《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）进行了修订，现将修订后的《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部（国家农业综合开发办公室）反馈。
待农业综合开发财政有偿资金全部回收后，《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》第九条、第十条自行废止。
附件：农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法
财政部
二○一一年三月十七日
附件：
农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法
第一条 为进一步强化农业综合开发财政资金（以下简称财政资金）管理，提高资金使用效益，根据《财政违法行为处罚处分条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以及其他有关政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发财政资金违规违纪行为（以下简称违规违纪行为），是指地方各级财政部门在开展农业综合开发工作过程中，违反国家有关财政法律、法规、规章以及国家农业综合开发资金管理制度的行为。
第三条 对于发生违规违纪行为的财政部门，由上级主管部门按照管理权限，根据权责统一、分级管理的原则，依照本办法处理。有财政违法行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理、处罚、处分。
第四条 违规违纪行为一经发现，应及时制止、纠正，并根据事实和情节轻重，分别给予扣减下一年度财政资金指标、不予安排新增资金、调减现有投入规模、暂停农业综合开发县（市、区、旗、农场、牧场、团，以下简称开发县）资格直至取消开发县资格等处理。
暂停或取消开发县资格的，按照《国家农业综合开发县管理办法》有关规定执行。
第五条 年度项目实施计划经批复后，未按规定程序报批对项目计划进行调整、变更或终止的，按调整、变更或终止项目涉及财政资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第六条 项目建设期内，地方财政配套资金未按批复计划足额落实的，按未配套资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第七条 挤占、挪用财政资金的，按挤占、挪用财政资金数额的一至三倍扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第八条 滞留财政资金，其中超过资金拨付时限不足半年的，按滞留资金数额的百分之十以上百分之三十以下扣减下一年度财政资金指标；超过资金拨付时限半年以上的，按滞留资金数额的百分之五十扣减下一年度财政资金指标。
第九条 无正当理由未能按期足额归还上级财政有偿资金的，按未归还资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标。
第十条 用当期项目财政资金抵顶到期应归还上级财政有偿资金的，按抵顶资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第十一条 将无偿使用的财政资金变为有偿使用的，按违规违纪资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标。
第十二条 扩大财政资金开支范围、提高开支标准的，按违规违纪资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第十三条 违反国家农业综合开发资金和项目管理规定，多结工程价款，虚列投资完成额，或者以虚假的经济业务事项、资料进行会计核算的，按违规违纪资金数额的一至三倍扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第十四条 因审核、监管不力，致使项目单位套（骗）取或挤占挪用财政资金的，按违规违纪资金数额的一至三倍扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第十五条 财政资金报账支出以现金支付、使用不合格发票或者白条入账的，按违规违纪资金数额的百分之十以上百分之五十以下扣减下一年度财政资金指标；情节较重的，不予安排新增资金或调减现有投入规模。
第十六条 至检查或验收时，违规违纪行为已经得到纠正的，可以从轻处理。
第十七条 违规违纪行为经查证后，被检查单位必须按有关规定，对存在的问题进行认真整改，并及时向上级主管部门报送整改报告，同时附报整改的相关原始凭证复印件。
被检查单位未能按期对存在问题进行整改的，对其违规违纪行为从重处理。
第十八条 国家农业综合开发办公室组织开展的综合检查、专项检查以及其他形式的检查当中，发现被检查市、县级财政部门存在违规违纪行为，或未能按期整改，且上级主管部门未做出相应处理的，除由其上级主管部门依照本办法处理外，还应根据事实和情节轻重，按照违规违纪资金数额的一至三倍扣减所在省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称省）下一年度中央财政资金指标。
第十九条 在审计等部门或其他监督检查机构开展的农业综合开发资金审计、检查过程中，发现市、县级财政部门存在弄虚作假套（骗）取、挤占挪用财政资金等严重违规违纪行为，或违规违纪行为在社会上造成恶劣影响的，除由其上级主管部门依照本办法处理外，还应根据事实和情节轻重，按照违规违纪资金数额的一至三倍扣减所在省下一年度中央财政资金指标。
第二十条 对依法组织的检查，被检查单位应当给予配合，如实反映情况，及时提供有关资料，不得拒绝、阻挠、拖延。
被检查单位违反前款规定的，对检查出的违规违纪行为从重处理。
第二十一条 对违规违纪行为进行处理，应将处理结果以正式文件的形式告知被处理单位，并在一定范围内进行通报。
第二十二条 本办法所称资金数额“以上”、“以下”均包含本数。
第二十三条 省级财政部门可根据本办法，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第二十四条 新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，以及农业综合开发办事机构未设置在财政部门的，对违规违纪行为的处理比照本办法执行。
第二十五条 本办法自2011年4月1日起执行，2005年12月14日印发的《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）同时废止。
教育部关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见
教育部
教育部关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见
2003-10-09
教职成〔2003〕3号
职业技术学校校长整体素质的高低直接影响到职业技术学校的管理水平和办学质量。20世纪80年代末以来，各地、各部门高度重视职业技术学校校长培训工作，开展了形式多样、内容丰富的培训活动，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验，为推进职业教育改革与发展做出了积极贡献。1996年底，全国职业高中实现了校长持证上岗。与此同时，我们也必须清醒地认识到，职业技术学校校长培训工作还存在一些亟待解决的问题，如一些地方对校长培训的重要性认识不足，存在重使用、轻培养的现象；培训管理体制不顺，有效的培训激励机制尚未形成，科学规范的培训制度还不健全，培训任务难以落实；理论和实际联系不够紧密，培训的针对性和适用性不强等。上述问题的存在，一定程度上制约了校长培训工作的开展，影响了学校管理水平和办学质量的进一步提高。
当前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期，职业教育肩负着培养数以亿计高素质劳动者和数以千万计专门人才的历史重任。要完成好这一使命，职业教育就必须进一步适应市场经济发展和产业结构调整的需要，转变办学观念、改进学校管理、提高教育质量、增强服务意识。加强校长培训工作，提高校长的政治、业务理论素养和管理能力，造就一支高素质的职业技术学校校长队伍，已成为当前职业教育改革与发展中一项十分重要而紧迫的任务。
为了贯彻党的十六大精神，落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出的工作任务和要求，推进校长培训工作，建立和完善科学化、规范化的职业技术学校校长培训制度，现提出如下意见。
一、培训工作的指导思想和原则
1．职业技术学校校长培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实第四次全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》提出的工作任务和要求，以改革创新为动力，以学习社会主义市场经济理论、现代教育科学理论和管理知识为重点，以提高校长管理能力为目的，大力加强职业技术学校校长培训工作，努力培养造就一支具有较高政治理论素养，掌握现代科学管理知识，了解社会经济发展需要，富有开拓创新精神，懂教育、善管理、作风优良的高素质职业技术学校校长队伍。
2．职业技术学校校长培训工作的原则是：“提高认识，统筹规划，积极推进，注重实效，形成制度”。一要统一思想，提高认识，高度重视并积极推进职业技术学校校长培训工作。二要统筹规划，突出重点，制定校长培训工作的整体计划。三要坚持理论联系实际，按需施教，注重实效，围绕职业教育改革与发展面临的新情况新问题，把学习理论与研讨问题、总结经验与改进工作紧密结合起来，切实提高校长发现问题、分析问题和解决问题的能力。四要积累经验，探索规律，逐步建立起科学规范的职业技术学校校长培训制度。
二、培训对象、工作目标和主要任务
1．职业技术学校校长培训对象：国家和社会力量举办的中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校的新任或拟任校长、在职校长。
2．职业技术学校校长培训的工作目标是：通过广泛开展各种形式的培训，使职业技术学校校长具备现代教育管理理论素养，提高全面贯彻党的教育方针、推进实施素质教育的能力和水平，努力造就一支整体素质较高的职业技术学校校长队伍。进一步完善相关配套政策，逐步建立起与校长选拔、聘任、考核相结合的职业技术学校校长“持证上岗”和校长培训制度。
3．职业技术学校校长培训的主要任务是：对职业技术学校新任或拟任校长，在上岗前或任职后规定时间内进行任职资格培训；对在职校长进行国家规定学时的提高性培训；在全员培训的基础上，组织富有办学经验并具有一定理论修养和研究能力的校长进行高级研修。
三、培训的主要内容、类型和形式
1．职业技术学校校长培训的主要内容：一是深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面提高思想政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观。二是学习社会主义市场经济理论和法制建设理论，增强职业教育为社会经济发展服务的意识，提高依法治教的水平。三是学习现代教育科学理论，特别是职业教育方面的知识，如职业教育政策法规，现代职业教育基本原理，经济形势和国内外职业教育改革与发展动态，现代教学理论与课程开发，职业技术学校管理理论与实践，职业指导和创业教育，现代教育技术等,提高业务理论水平和管理学校的能力。
2．职业技术学校校长培训主要包括以下类型：
任职资格培训：按照职业技术学校校长岗位职责和任职条件的要求，对新任或拟任校长，在上岗前或任职后半年内进行的以掌握履行岗位职责必备的知识和能力为主要内容的培训。培训时间不少于300学时（教学计划见附件一）。
在职校长提高培训：面向在职校长进行的以树立新理念、学习新知识、掌握新方法、开拓新思路为主要内容的培训。培训时间每5年累计不少于240学时（教学计划见附件二）。
骨干校长高级研修：对富有办学经验并具有一定理论修养和研究能力的在职校长进行的，以分析新形势、研究新问题、总结新经验、形成新成果为主要内容，旨在培养职业技术学校教育教学管理专家的研修活动（教学计划见附件三）。
3．职业技术学校校长培训可区别不同情况，采取分散自学与集中授课、专题研修与实践考察、分段教学与累计学时（学分）相结合等形式进行。
四、组织与管理
职业技术学校校长培训要建立并逐步完善国务院教育行政部门宏观管理和指导、省级教育行政部门主管、培训机构具体实施、职业技术学校积极参与、行业和企业配合支持的管理体制和运行机制。
1．国务院教育行政部门负责宏观管理和指导全国职业技术学校校长培训工作。主要职责是：制定保障和规范有关职业技术学校校长培训工作的宏观政策规章和指导性工作意见；制订职业技术学校校长培训指导性教学计划，组织编写、审定或推荐培训教材；对各地职业技术学校校长培训工作进行检查评估，组织信息和经验交流；举办骨干校长国家级培训和其他示范性培训等。
2．各省级教育行政部门主管本地区职业技术学校校长培训工作。主要职责是：根据国家有关要求，制定相关配套政策，建立校长培训制度；制定并组织实施本地区职业技术学校校长培训的长远规划和年度计划；认定职业技术学校校长培训机构，加强对校长培训机构的指导和建设，不断改善校长培训机构的办学条件；监督、检查所辖地区及职业技术学校的校长培训情况。
3．职业技术学校校长培训机构要根据上级有关规定，建立校长培训教学组织管理的有关规章制度；按照职业技术学校校长培训指导性教学计划，进行培训需求调查，制订具体培训方案，组织教学活动；培训过程中多方面征求反馈意见，进行培训效果评估；对培训合格的职业技术学校校长，颁发相应的统一格式的校长培训证书；开展校长培训教学科研工作，探索培训规律，总结培训经验。
4．各级地方教育行政部门要积极取得政府有关部门、行业和企业的配合，对其所办职业技术学校选派参培校长、提供培训经费等方面予以支持。有关行业、企业应为职业技术学校校长考察、调研等活动提供必要的帮助和支持。
五、考核与发证
学员完成任职资格培训规定课程，经考核合格，由具有培训资质的培训机构颁发教育部统一格式、省级教育行政部门印制并编号的《职业技术学校校长任职资格培训合格证书》，以此作为校长任职上岗的必备条件。
在职校长每完成一阶段提高培训课程，经考核合格，由培训机构颁发阶段性培训证明。累计完成提高培训规定的学时（学分）后，经省级教育行政部门审核，由具有培训资质的培训机构颁发省级教育行政部门统一格式并印制的《职业技术学校校长提高培训结业证书》，以此作为校长任职考核的重要内容和继续任职的必备条件。
在职校长完成高级研修相关课程，经考核合格，由具备培训资质的培训机构颁发教育部统一格式的《职业技术学校校长高级研修班结业证书》。
省级教育行政部门要加强证书管理，制定严格的培训考核和证书核发办法。
六、主要工作措施和要求
1．各地要提高认识、加强领导，把职业技术学校校长培训作为改革和发展职业教育的一项基础性工作，纳入重要议事日程，并确定专门人员负责。从组织实施、检查评估等各个环节制定必要的政策措施，促进职业技术学校校长培训制度的建立和完善。
2．各地教育行政部门要加强职业技术学校校长培训机构的建设和管理，努力改善培训条件，提高培训机构师资的专业水平；省级教育行政部门要定期对校长培训机构工作进行检查评估，对达不到要求的培训机构，应督促并帮助其改正，如仍达不到标准，应取消其职业技术学校校长培训机构的资格。
为保证培训质量，培训机构应以全国及省级职业教育师资培训基地中的师范类和其他有条件的高等学校为主。
3．培训机构要完善校长培训的管理办法，配备素质较高、满足培训工作需要的专职教师队伍，同时聘请一定数量的专家、学者和优秀职业技术学校校长作为兼职教师，不断改善办学条件，为学员创造良好的学习、生活环境。培训机构应充分利用现代远程教育手段，灵活多样地开展培训。
4．培训经费以政府财政拨款为主，多渠道解决。各级教育行政部门可根据情况从职教经费中划出一定比例用于职业技术学校校长培训。省级教育行政部门要制定校长培训人均经费标准。校长培训期间享受国家规定的工资待遇，培训费、差旅费应按有关财务规定执行。
5．各级教育行政部门应把职业技术学校校长参加培训的情况纳入职业教育督导评估的重要内容。对培训工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。
附件：1．职业技术学校校长任职资格培训指导性教学计划（略）
2．职业技术学校校长提高培训指导性教学计划（略）
3．职业技术学校校长高级研修指导性教学计划（略）
