湖北省人民政府关于修订、废止有关行政规章的决定
湖北省人民政府
湖北省人民政府关于修订、废止有关行政规章的决定
湖北省人民政府
现发布《湖北省人民政府关于修订、废止有关行政规章的决定》，自1998年1月1日起施行。
一、根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，湖北省人民政府决定修改下列行政规章：
1、湖北省人民政府令第8号
《湖北省罚没收入管理办法》第二十二条修改为：“（一）对违反本办法第五条、第六条规定，不使用财政部门统一印制的罚没收入凭证的单位，由财政部门没收、销毁非法凭证，其所得收入全额上缴同级财政，同时还要视情节轻重，给予有关人员和单位负责人以行政处分。对未经财
政部门批准，擅自承印罚没收入凭证的单位，由工商行政管理部门按有关规定予以处罚。”
2、湖北省人民政府令第19号
《湖北省道路检查站设置和管理办法》第二十一条修改为：“对违反规定擅自设置检查站的，县以上公安机关应责令其立即撤销。有违法所得的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元，并对其主管部门予以通报批评；对拒不撤销的，公安机关有权采取强制行政
措施。
对违反本办法规定，无理拦截车辆，影响车辆正常运行，不听劝阻的人员，由公安机关对其处以200元以下罚款或警告。”
3、湖北省人民政府令第20号
《湖北省处理专利纠纷暂行办法》第十五条修改为：“专利管理机关立案受理专利纠纷调处请求后，应在十日内将请求书副本发送被请求人。被请求人收到请求书副本后，应在十五日内提交答辩书和有关证据。
被请求人不按时提交或不提交答辩书的，不影响专利管理机关做出调处决定。”
第二十七条修改为：“专利管理机关立案后，被请求人在答辩期内请求中国专利局撤销专利权或者请求专利复审委员会宣告专利权无效的，应当书面通知专利管理机关，并可以申请中止本案专利纠纷的处理程序；专利管理机关对是否中止处理，应作出审查决定，并通知当事人。”
4、湖北省人民政府令第23号
《湖北省货物运输保险暂行规定》第三条第一款修改为：“凡合法经营保险业务的财产保险公司及其分支机构（以下简称保险公司），均可办理货物运输保险业务。”
删去第二十条，原第二十一条改为第二十条。
5、湖北省人民政府令第24号
《湖北省社会劳动力管理暂行规定》第十三条修改为：“（三）务工人员违反本规定第七条的，收回其《临时务工许可证》，责令用工单位清退；违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
6、湖北省人民政府令第30号
《湖北省关于机动车辆第三者责任法定保险的规定》第四条修改为：“机动车辆第三者责任法定保险，由合法经营保险业务的财产保险公司及其分支机构（以下简称保险公司）负责经营，其他任何单位和个人不得经营此项业务。”
第五条第一款修改为：“机动车辆第三者责任法定保险的保险责任、除外责任、保险金额的确定方式，以及保险费交纳标准等，按统一规定执行。”
第十条第一款修改为：“实行机动车辆第三者责任法定保险安全驾驶无赔款奖励制度。参加机动车辆第三者责任法定保险的机动车辆，按保险条款的规定奖励。”
第十一条修改为：“对必须参加第三者责任法定保险而未投保的机动车辆，公安交通管理部门、农机管理部门不予办理年度验审手续。公安交通管理机关及其执勤人员，有权检查机动车辆第三者责任法定保险凭证。”
第十二条第一款修改为：“所有车属单位和个人，应加强对驾驶（操作）人员的安全教育和管理，保证机动车辆处于良好的技术状态，不得因参加机动车辆第三者责任法定保险而放松管理，忽视安全。”
删去第十四条，原第十五条改为第十四条。
7、湖北省人民政府令第32号
《湖北省道路交通管理实施办法》第四十四条修改为：“机动车驾驶员驾驶装载易燃易爆等危险物品的车辆不符合规定的，处200元以下的罚款或者警告。”
第四十五条修改为：“机动车驾驶员驾驶无牌、无证的车辆或者驾驶不符合本办法规定的教练车的，处50元以下罚款或者警告。”
第四十六条修改为：“计程出租客车未安装有效计程器的，处30元以下罚款或者警告。”
第四十七条修改为：“机动车驾驶员有下列情形之一的，处20元以下罚款或者警告。”
8、湖北省人民政府令第36号
《湖北省城市环境噪声管理奖惩办法》第七条第一款增加二项：
“（十一）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境过大音量的；
（十二）使用家用电器或进行室内娱乐、装修等活动，违反规定措施，产生干扰周围居民生活的噪声的。”
第七条第二款修改为：“处以罚款，按下列标准执行：有（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列行为之一的，处300元至3000元罚款；有（二）项所列行为的，处500元以上30000元以下罚款；有（七）、（八）项所列行为之一的，处300元以下罚款；有（
九）项所列行为的，处直接责任人员20元以下罚款；有（十）项所列行为的，依据适用法规的规定处罚；有（十一）、（十二）项所列行为之一的，处1000元以下罚款。”
第九条修改为：“建设项目的噪声污染防治设施没有建成即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环保部门责令停止生产或者使用，可以并处5000元以上50000元以下的罚款；
建设项目的噪声污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环保部门责令停止生产或者使用，可以并处2000元以上20000元以下罚款。”
第十条修改为：“对排放噪声超过国家规定的环境噪声厂界排放标准或城市区域环境噪声标准，造成严重噪声污染的企业事业单位，按《噪声防治条例》第十八条的规定，责令限期治理。逾期未完成治理任务的企业事业单位，除按国家规定加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后
果，处10000元以上100000元以下罚款，直至按照《噪声防治条例》第四十条的规定责令停业、关闭。”
第十二条修改为：“对生产、经销、进口不符合噪声标准的产品和设备或产品说明中没有噪声指标及当地环境保护部门签发的合格证书的，由有关监督管理机关依据国家工业产品质量管理方面的法律、法规规定或其他适用法规处理。”
9、湖北省人民政府令第38号
《湖北省宗教事务管理暂行规定》第四十二条修改为：“违反本规定第十五条、第十六条者，由当地人民政府宗教事务部门分别给予警告；凡有违法宗教书刊、宗教音像制品和其他宗教宣传品以及非法所得的钱财，由有关部门按法律、法规、规章的规定进行处罚。”
第四十三条修改为：“违反本规定第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条者，由当地政府宗教事务部门责令其停止活动，凡有非法所得的应上缴，并处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
10、湖北省人民政府令第42号
《湖北省农民承担费用和劳务管理实施细则》第四十四条修改为：“违反本实施细则规定，擅自向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担管理部门或有关部门，报请同级人民政府令其限期清退财物，逾期不清退的，可没收其非法收取的财物，并给予非法收取的
金额和财物变价款50％以内的罚款；对单位主管领导人和直接责任人给予行政处分。”
11、湖北省人民政府令第45号
《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十七条修改为：“出让、转让、出租、抵押土地使用权过程中，当事人不履行登记手续的，其所订合同无效，根据情节轻重，处以每平方米2至5元的罚款，但最高不得超过30000元。”
12、湖北省人民政府令第49号
《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》第四十条修改为：“被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门对被迁人予以警告，责令限期退还周转房，并处100元至1000元罚款，逾期仍不退还周转房的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。”
13、湖北省人民政府令第50号
《湖北省户外广告管理办法》第二十五条第一项修改为：“（一）违反本办法第八条规定，未领取营业执照或超范围经营户外广告业务的，依据有关登记管理法律、行政法规的规定处罚。”
14、湖北省人民政府令第52号
《湖北省行政事业性收费管理办法》第十九条第一项修改为：“（一）对有第十八条第（一）至（五）项行为之一的，责令限期整顿，将非法所收款项退还原缴费者，对越权制定的文件予以否定；发放了《收费许可证》的予以收回，同时按国家计划（物价）部门《关于价格违法行为的
处罚决定》予以处罚。”
15、湖北省人民政府令第53号
《湖北省预算外资金管理办法》第二十五条修改为：“对有下列行为之一的，由有关执法部门依照适用法律、法规、规章的规定处理，法律、法规尚无规定的，由财政部门按其行为标的额处以20％以下罚款。已获非法收入的违法金额一律全额上缴财政。罚没款项可从其预算外资金中
扣缴，亦可从其预算经费中扣减。”
16、湖北省人民政府令第63号
《湖北省殡葬管理实施办法》第一条修改为：“根据《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法”。
第二十九条第一款第二项、第三项分别修改为：“（二）乱占耕地（包括自留地和承包地）或在宜林山地建坟以及出租、转让、买卖墓穴或经营墓地的，应限期迁移或平毁坟茔，同时按非法占用土地每平方米10至15元的标准处以罚款；获得非法收入的，没收其非法所得，并处以非
法所得一倍以上三倍以下的罚款；
乱占耕地（包括自留地和承包地）建坟，经处罚后仍不迁移或平毁坟茔的，由当地民政部门强制迁移或平毁坟茔。
（三）擅自生产和销售殡葬用品，生产和销售封建迷信殡葬用品或在火葬区内生产和销售棺木等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门依法责令停止生产和销售、没收实物和非法所得；情节严重的，可并处生产销售金额一倍以上三倍以下的罚款，责令限期整顿；”
17、湖北省人民政府令第68号
《湖北省关于反价格欺诈和暴利行为的暂行规定》第二十三条第二款修改为：“对价格欺诈和暴利行为的处罚，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规尚未规定的，可视情节轻重给予警告、责令限期整顿或罚款。对于没有违法所得的处以10000元以下的罚款，对有违法所得
的处以违法所得三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
18、湖北省人民政府令第71号
《湖北省港口管理办法》第四十二条修改为：“未按规定的期限缴纳港口规费的，港口管理机构除责令其限期补缴外，按日加收滞纳费款千分之三的滞纳金；故意拖欠或抗缴港口规费的，除责令其限期补缴、加收滞纳金外，处以拖欠或抗缴费款一至三倍的罚款，但最高不得超过300
00元。”
19、湖北省人民政府令第80号
《湖北省城市供水管理实施办法》第二十六条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，并可处以5000元以上30000元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分
：……”
第二十七条第一款第三项、第四项、第七项分别修改为：“（三）盗用或者擅自转供城市公共供水的，责令改正并处以500元以上5000元以下罚款；
（四）盗窃、收购、损坏城市公共供水设施的，除按被损坏供水设施原值照价赔偿外，并处以直接责任人200元、责任单位200元以上1000元以下罚款；
（七）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，责令限期拆除，并处以责任单位主管人员5000元以上10000元以下、直接责任单位10000元以上30000元以下罚款。”
20、湖北省人民政府令第85号
《湖北省道路运输管理办法》第四十三条第一项、第五项、第十三项分别修改为：“（一）未按规定领取《道路运输经营许可证》，擅自经营道路运输业的，责令限期办理《道路运输经营许可证》，没收全部非法收入，并处以非法收入额一至三倍的罚款；
（五）道路运输经营者未经年度审验从事运输的，处以100元至1000元的罚款，年度审验不合格继续从事道路运输的，责令限期整顿，没收违法所得，并处违法所得额一至二倍的罚款；
（十三）私自印制、伪造、涂改、转让、倒卖道路运输证单的，扣押和没收全部证单，没收全部非法所得和作案工具，并处以违法所得一至三倍的罚款，但最高限额不得超过30000元。”
21、湖北省人民政府令第88号
《湖北省技术市场监督检查实施办法》第十三条第一项、第二项、第四项分别修改为：“（一）依照《湖北省技术市场管理条例》第十二条规定，应当取得《技术交易许可证》而未申请领取，或者虽经申请但未被批准发证的，责令其停止技术经营活动，没收违法所得，并可处以违法所
得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。未办理工商登记注册手续的，由工商行政管理部门依法处罚。
（二）伪造、借用《技术交易许可证》从事技术经营活动的，没收其违法所得，收缴《技术交易许可证》，并可处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。
（四）违反《湖北省技术市场管理条例》的规定，采取欺骗手段，以虚假技术提供转让或进行中介的，责令停止整顿，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，除没收非法所得，处以罚款外，收缴其《技术交易许可证》；
给当事人造成重大损失的，应依法承担民事责任。
利用制作、发布虚假技术广告，扰乱技术市场秩序的，由工商行政管理部门依法处罚。”
22、湖北省人民政府令第89号
《湖北省工程建设监理管理办法》第二十四条修改为：“监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令限期整顿、降低资质等级的处罚，并可处20000元至30000元的罚款。对直接责任人可处500元至1000元罚款：……”
23、湖北省人民政府令第93号
《湖北省医疗机构管理实施办法》第四十九条修改为：“违反本办法，擅自开展胎儿性别鉴定的，依照有关规定处理；擅自进行各种健康体检的，由县以上卫生行政部门视其情节，给予警告，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。”
24、湖北省人民政府令第95号
《湖北省节约用电管理办法》第三十条修改为：“对未办理电力空调使用许可证，私自接用电力空调器者，由当地三电办公室处以应收空调设备容量费1000元以下罚款。”
第三十三条第一款修改为：“违反本办法第十四条规定，擅自规定和调整居（村）民月用电最高限额的，由三电办公室处以1000元以下罚款。”
25、湖北省人民政府令第99号
《湖北省著作权行政管理暂行规定》第十八条修改为：“侵权复制品的销售单位和摊点，交代不清或拒不交代侵权复制品来源的，处非法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
第十九条修改为：“电视台、录像厅、电影院等场所侵权播放电影、录像等作品的，处非法所得的一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
第二十四条第四项修改为：“（四）送达。著作权行政管理部门应在作出行政处罚决定后7日内将处罚决定书送达侵权案件的当事人。”
26、湖北省人民政府令第105号
《湖北省种畜禽管理实施办法》第二十二条修改为：“对出售的种畜禽不符合检疫要求的，按有关规定处理。”
27、湖北省人民政府令第114号
《湖北省农村集体经济组织管理办法》第二十四条修改为：“农村集体经济组织有下列行为之一的，由县级农村经济经营管理部门责令纠正，并可给予警告、1000元以下罚款、收回登记证：……”
28、湖北省人民政府令第124号
《湖北省室内装饰管理办法》第二十一条修改为：“对在申请资质等级过程中隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取资质等级证书的，室内装饰行业主管部门可予以降级或收回资质等级证书。越权办理资质等级证书的，资质等级证书无效。
第二十二条第一款修改为：“有下列情形之一者，室内装饰行业主管部门可视其情节轻重，责令其限期整改；有严重质量问题，逾期不改的可申请人民法院强行拆除，并处以5000元以上30000元以下的罚款。”
29、湖北省人民政府令第125号
《湖北省化学危险物品经营管理办法》第二十条第一款第一项修改为：“（一）无许可证或者持失效的许可证经营化学危险物品的，商业行政主管部门有权责令其立即停止经营，尚无违法所得的，处以2000元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得，并处违法所得三倍以下的罚
款，但最高不得超过30000元，限期补领许可证；拒不补领许可证，仍继续经营的，由商业行政主管部门依法处理。”
二、下列行政规章予以废止
1、湖北省人民政府令第31号
《湖北省统计管理规定》（根据湖北省统计管理条例规定停止执行）
2、湖北省人民政府令第96号
《湖北省禁止假冒伪劣和走私卷烟的规定》（根据实施烟草专卖办法规定停止执行）
三、湖北省人民政府的规章中，凡涉及行政复议的条款，一律按国务院令第166号《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》执行。即“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律、法规规定由
本级人民政府管辖的，从其规定；法律规定由上一级主管部门管辖的，从其规定。
对国务院各部门的具体行政行为不服申请的复议，由作出具体行政行为的部门管辖。”
本决定自1998年1月1日起施行。
1997年12月30日
加强宗教财产的法律保护是推进宗教事务法制化的关键环节，亟需认真研究和落实。由于宗教财产权的归属一直没有得到法律上的明确，实践中的宗教财产权属关系不明导致的社会乱象比比皆是，宗教团体及相关利益主体之间的宗教财产纠纷频频发生，商业化、市场化浪潮冲击下的寺庙宫观成为公众舆论关注的焦点。这些现象严重扰乱了正常宗教活动秩序，损害了宗教界的权益与形象，也对目前实行的以政策调整为主，法律调整为辅的宗教财产保护体制提出挑战。
宗教财产简称“教产”，是一种在社会历史中形成的，因宗教信徒捐助或国家扶持而积聚形成的特殊财产。其在物质形态上包括四种类型：
第一，宗教团体和宗教人员占有或使用的主体建筑及附属设施。包括传统宗教和民间信仰中供奉神明的寺院、庙宇、宫观、教堂、清真寺，宗教组织和神职人员住宿和从事宗教活动的其他房屋设施，寺院、庙宇内的佛像、神像等其他构筑物；
第二，宗教建筑及附属设施占用的土地，附属的山林、草原、田地等；、
第三，宗教经籍文献、法物以及宗教无形资产（例如属于宗教建筑或设施所特有的标志等，以及宗教作品、刊物包含的知识产权等）；
第四，其他宗教财产及获取的合法收益，如信徒捐赠财产、房租、宗教活动收入等。
我国《宗教事务条例》虽然没有对宗教财产的含义进行清晰界定，但《条例》第五章所用的标题是“宗教财产”，因此“宗教财产”一词具有法定性和权威性，需要在学术研究和法律规定两个角度加以阐明。
我国《宗教事务条例》第30条第一款对宗教财产的范围作了规定：“宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施，以及其他合法财产、收益，受法律保护。”这一规定的缺陷是用“其他合法财产、收益”涵盖宗教无形资产、财产运营收益和捐助收益等，不够周延。目前，地方宗教立法中也有对“宗教财产”的代表性定义。《武汉市宗教事务条例》第29条规定“宗教财产是指宗教团体、宗教活动场所依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的建筑物、构筑物、各类设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠以及从事经营服务活动的合法收益和其他合法财产。”《武汉市宗教事务条例》对宗教财产的界定在目前情况下是比较适当的。
从逻辑上讲，宗教财产权并非一个严格意义的法律概念，不能简单地放置于我国现行民事物权体系的特定位置。其在性质上属于民事财产权，可以被视为一组民事财产性权利的集合，具体包括由宗教团体或者宗教活动场所对土地、建筑物、构筑物、各类设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠等的所有权、使用权，宗教活动收入、生产收入、相关商业收入的收益权，相关的知识产权等。
新中国成立以来，中国共产党发布的一系列政策性文件和国家颁布的法律法规中规定了宗教财产保护的相关内容。
五十年代和六十年代初期，有关宗教财产归属的规定以政策性文件居多，法律规定甚少，各种规定呈现出分布零散、规定不一的特征。
1966年文化大革命开始，全国处于无政府状态。宗教被视为“四旧”而被破除，宪法中的宗教信仰自由原则被彻底否定，相关宗教政策被取消或名存实亡，宗教团体的宗教财产权益也从根本上丧失了保障。
改革开放以来宗教财产的政策法律保护主要表现在以下两个时期或者两个方面：一是全面恢复落实文革前党的宗教财产保护政策阶段；二是根据实际情况出台新的宗教财产政策，逐步实现宗教财产保护的法制化。1986年制定的《民法通则》第77条规定：“社会团体包括宗教团体的合法财产受法律保护”。2007年生效的《物权法》第69条规定“社会团体依法所有的不动产和动产，受法律保护”。
从上述宗教财产政策和法律保护的变迁来看，改革开放以来，随着民主法制建设的发展，国家宗教法制化的趋势愈益明显。最初的方针政策逐步细化为行政规章，进而整合形成专门的宗教事务条例与宗教财产财务管理规定，国家对宗教财产的管理也从原来以行政手段为主逐渐向行政和法律手段并用过渡。
当前我国宗教财产政策法律保护主要存在如下几个方面的现实问题：（一）调整方式以政策为主、法律为辅，欠缺稳定性和可操作性性；（二）宗教财产所有权缺乏民法上的明确规定；（三）宗教财产权归属主体不统一、不协调；（四）宗教房产登记较为混乱，给落实政策和理顺产权关系带来许多困难；（五）一些地方、企业和个人借教敛财、以教牟利，致使寺庙宫观“被承包”、“被上市”；（六）宗教财产的管理和使用无法可依、无章可循。
宗教财产权的法律保护问题，关系到社会影响与社会和谐，是一个严峻且长远的问题。“民族宗教无小事”，在经济、文化、宗教等全球化的背景下，宗教财产权法定化乃至于宗教法制的健全不容忽视，对于这些问题的相关政策的制定不仅需要给予足够的重视，结合实际，完善和制定相关保护政策更是刻不容缓。
确定宗教财产所有权的主体及其归属，必须符合宗教教义的要求、尊重信教群众的意愿、尊重标的物的历史传统，同时不能违反现行法律体系，应与党的宗教政策和国家的宪政政策、立法体例相适应。据此，我国宗教财产所有权的归属主要包括以下三个方面：宗教团体、宗教活动场所的宗教财产区分所有权，国家对宗教财产的所有权，私人对宗教财产的所有权。
（一）确立宗教团体、宗教活动场所的宗教财产区分所有权
笔者建议，借鉴民法上建筑物区分所有权的概念，确立宗教团体、宗教活动场所的宗教财产区分所有权。
《宗教事务条例》第五章“宗教财产”通篇以“宗教团体、宗教活动场所”为主体，规定其拥有对宗教财产的所有权、使用权、收益权等。这表明我国最高行政机关认可的宗教组织形态，即宗教财产所有权主体为宗教团体和宗教活动场所。
首先，从法律规定和实际内涵角度看，宗教团体是指依据《社会团体登记管理条例》的规定设立的社团法人，俗谓爱国宗教团体（或称“大团体”），即一般所说佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等协会，其在组织结构上又分中央和地方协会不同层次；宗教活动场所依据《宗教事务条例》和《宗教活动场所设立审批和登记办法》设立，主要是指寺、庙、堂、观等具体的宗教活动场所（俗称“小团体”），有相应的人员和组织机构来具体管理、使用和经营宗教财产，同时根据《宗教事务条例》的规定，宗教活动场所设立必须由宗教团体提出申请、进行筹建。其次，从民事法律主体的性质角度看，宗教团体是各种宗教协会、宗教组织等以人的集合为主要特征的法人，属于社团法人性质；宗教活动场所是寺院、宫观、教堂等以财产的集合为主要特征的法人，属于财团法人性质。
其次，从法律制定与实施的实际情况看，现行立法对宗教社团法人的财产所有权保护相对完备。目前各宗教协会即宗教社团法人的财产主要表现为社团成员的捐助形成的活动经费，其财产的归属和利用主要依照其章程的规定来运作，法律对其调整也主要是依照社会团体法人的有关规定进行。需要明确的是，宗教社团法人（国家认可并依法登记的各宗教协会）仅限于对其工作场所的房产和维持其运转的其他财产享有所有权，范围十分狭窄。其原因在于这些国家、省、市各级宗教团体自身并不进行宗教属灵活动，而是分区域统筹、协调该派宗教事务，为维护本宗教、派别的正当合法利益服务。所以，这种“大团体”所有的宗教财产主要包括办公用房、捐赠收入和自营收入等财产，而没有理由，也没有必要侵占、剥夺寺观堂会的房产和其他财产（宗教主体财产）。
现行立法对宗教财团法人即寺庙堂观等宗教活动场所财产所有权的确认与保护相对不足。首先在于我国并未完全建立财团法人的概念，实践中经常混同于社团法人，而按照社团法人保护时又容易将“大团体”协会和“小团体”寺庙宫观混为一谈。其实，无论是从西方的教会法，中国古代的寺院经济还是从国外的宗教立法现状，亦或从佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等各教发展历史的角度，社会各界的捐赠都是宗教财产的主要来源，大量的宗教财产即是基于捐赠而积累起来，形成财产的集合体。因此，财团法人形式是宗教法人的重要形式。我国台湾地区的 《宗教团体法草案》将宗教团体分为了不同的三类，确立了台湾的宗教财团法人制度，寺庙宫观多以财团法人基金会的方式设立，信徒捐款给基金会作为该宗教团体运作的基金。需要明确的是，寺庙堂观等宗教活动场所（即“小团体”）是宗教主体财产的拥有者，宗教财产的绝大部分都归其所有。寺庙堂观位处宗教活动的前沿，是与信众距离最近、关系最密切的宗教团体，它所掌握的财产多寡直接影响着宗教活动的开展，这些宗教财产不仅有宗教不动产，如寺庙、宫观、教堂和其他建筑物、构筑物；还包括许多宗教动产，如佛像、法器、经卷、牲畜、宗教自营收入、所受捐赠、知识产权等。在实践中，只有确定寺庙堂观拥有宗教主体财产，才能使寺庙堂观具有独立的主体性和责任感，不再纠缠于与俗界、与“大团体”之间的财产纠纷，而集中精力于宗教属灵活动，保证宗教自身的纯洁性和自足性。实践中，像少林寺、白马寺、白云观等著名佛道场所以及伊斯兰教清真寺、天主教堂等均可以按照这种模式，获得财团法人所有权，独立核算、自主管理；而对于近年来不断涌现的“家庭教会”而言，其出路显然不在于同国家唯一认可的“三自”教会竞争，获得宗教社团法人资格或者相同的法律地位，而是像其他国家认可的宗教场所一样，取得宗教财团法人地位，在不违背宪法和法律法规的前提下，独立核算、自主管理。
（二）依法保护国家（或集体）对宗教财产的所有权
我国宪法规定：“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”。宗教建筑、宗教活动场所依附的土地虽然是宗教财产，但宗教团体、宗教活动场所仅享有使用权，无所有权，其所有权归国家。对此，学界并无争议，这是由我国的社会主义性质所决定的。与此同时，宗教土地使用权问题应当按照如下方式处理：宗教团体、宗教活动场所享有的土地使用权除了已经彻底解决，颁发了土地使用权权属证明的之外，其他的情况不再纠结于历史，一律按照现行土地管理相关法律法规进行确权，以后的纠纷要按照现时的相关法律法规进行处理。除土地以外的其他不动产，已经确定退还的应该属于宗教不动产范围；没有退还而宗教团体主张权利的，区分情况予以解决：若是能提供证据证明是其合法所有，且符合宗教自养政策，则也要归其所有，宗教事务部门或其他行政机关不能以其他任何理由不予承认其正当权利；若不能提供证据证明，就不属于其合法使用或所有的范围。除土地之外，被认定的历史文物和被国家征收的宗教财产也为国家所有。《物权法》第51条规定“法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。”《文物保护法》第5条规定：“中国境内遗存的一切文物，属于国家所有”。所以，“石窟寺、寺庙、宫观等宗教不动产，以及各宗教使用的法物、器皿、经籍文献等宗教动产，只要被认定为历史文物或者被国家征集、购买、无偿征收的或者国家机关和国有单位收藏、保管的，原则上均属于国家所有。”
