上海市卫生局关于下发《上海市性病防治管理办法实施细则》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于下发《上海市性病防治管理办法实施细则》的通知
沪卫疾控[2001]66号
各区县卫生局，市疾病预防控制中心，市卫生局卫生监督所，市健康教育所，市级医疗机构：
为进一步加强性病防治管理，规范本市性病的预防、诊疗、疫情报告等各项工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《性病防治管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，我局制定了《上海市性病防治管理办法实施细则》，现发给你们，请组织有关单位和医疗机构认真贯彻实施。
特此通知
上海市卫生局
二○○一年十二月十四日
上海市性病防治管理办法实施细则
第一章总则
第一条为预防、控制性病的发生和蔓延、保护人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《性病防治管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于本市行政区域内性病的预防、治疗、科研、咨询及其监督管理工作。
第三条性病防治工作实施“预防为主、防治结合、综合治理”的方针。
第四条市卫生局是本市性病防治工作的主管部门，对本市性病防治工作实施组织领导和监督管理。
区、县卫生行政部门负责辖区内的性病防治工作，实施组织领导和监督管理。
第五条市、区县疾病预防控制中心是本市性病防治工作的专业防治管理机构。负责业务培训、技术指导、质量控制、疫情管理、健康教育和行为干预等工作。
社区卫生服务中心是社区内具体落实性病预防措施的专业防治机构。
医疗机构是实施诊断、治疗、跟踪管理、咨询和行为干预等规范诊治的治疗机构。
第二章预防
第六条市卫生局负责制订本市性病防治工作规划，区县卫生局制定辖区内性病防治工作计划并组织实施。
市、区县疾病预防控制中心在同级卫生行政部门的领导下，根据性病防治规划，结合疫情特点，制定防治工作方案并具体实施。
第七条疾病预防控制机构和健康教育机构应开展大众健康教育，普及性病防治知识，提供开展健康教育的方法和技术支持，指导有关部门开展重点人群的健康教育和行为干预。
医疗机构应积极开展性病防治的健康教育，对性病门诊就诊者发放健康教育处方或针对性宣传资料，落实安全套使用等行为干预措施。
社区卫生服务中心应开展社区人群性病防治的健康教育，提供相应的预防保健咨询和服务。
第八条各级疾病预防控制机构应当对从事性病防治工作的医技人员进行性病防治知识的上岗前培训和在岗复训。
医疗机构应当对院内各科室医技人员开展性病防治知识的业务培训。
第九条市、区县疾病预防控制机构应根据辖区性病疫情和防治工作情况制定相应的性病监测方案，并组织实施。
有关单位和监测点应根据性病监测方案要求，主动配合疾病预防控制机构落实相关工作。
第十条本市对婚前检查人员、孕妇、献血员实行性病筛查。
第十一条设有产科的医疗机构必须做好消毒隔离，对新生儿进行抗生素预防性点眼。
第十二条保育员、出国劳务人员、旅游从业人员、公共场所从业人员等特定职业人群上岗前必须接受性病防治知识的培训。
第三章开展性病诊疗业务的医疗机构管理
第十三条医疗机构开展性病诊疗业务应当符合《性病诊疗机构基本条件》，并在设置审批或者执业登记时提出申请，经过卫生行政部门批准后方可开展性病诊断和治疗活动。
未经批准，任何单位和个人不得从事性病诊断和治疗活动。
第十四条申请开设性病诊疗业务的医疗机构，应当按照医疗机构设置审批和执业登记的规定向相应的卫生行政部门提出申请，并提交具备《性病诊疗机构基本条件》的相关证明。
第十五条医疗机构必须在批准的科室开展性病的诊断和治疗活动，不得在其他科室进行。其他科室如发现性病病人应及时转诊。
医疗机构不得将性病诊疗业务承包、转包或租赁。
医疗机构不得发布与性病诊疗业务相关的广告。
第十六条未获得卫生行政部门批准开展性病诊疗业务的医疗机构或其他单位和个人，发现性病患者或疑似性病患者，应当告知其到有性病诊疗业务的医疗机构就诊。
第十七条性病的诊断和治疗实行首诊医生负责制，首次接诊的医生负责性病病人的诊断、治疗、HIV检测、跟踪管理、性伴管理、疫情报告、健康教育和行为干预。
第十八条性病的诊断与治疗应当按照《性病诊断标准与治疗原则》和本市的有关规定进行。
第十九条性病患者就诊可采取匿名方式。医疗机构在性病诊疗活动中，必须为患者保守秘密。
第二十条开展性病诊疗业务的医疗机构，应当配合公安、司法等部门对卖淫、嫖娼、吸毒等重点人员进行性病检查和治疗。
第二十一条从事性病防治工作的医务人员应当接受性病防治知识培训，获得合格证书。
第四章疫情报告和公布
第二十二条开展性病诊疗业务的医疗机构对确诊的性病病人，应当按照《中华人民共和国传染病防治法》和《性病防治管理办法》的有关规定向所在地的区县疾病预防控制机构报告。
公安、司法等部门所属检验、司法鉴定等机构对发现的性病病人应当向所在地的区县疾病预防控制机构报告。
区县疾病预防控制机构和市疾病预防控制机构应当在规定的时限内向同级卫生行政部门和上一级疾病预防控制机构报告。
第二十三条任何单位和个人应及时、真实报告性病疫情，不得隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报性病疫情。
第二十四条市卫生行政部门统一公布本市的性病疫情，任何单位和个人不得泄露、公布性病疫情。
第五章附则
第二十五条本实施细则所称性病包括：
(一)《中华人民共和国传染病防治法》乙类传染病中的淋病、梅毒。
(二)《性病防治管理办法》中的软下疳、性病性淋巴肉芽肿、非淋菌性尿道炎(宫颈炎)、尖锐湿疣、生殖器疱疹。
第二十六条本实施细则执行前已经开展性病诊疗业务的医疗机构，应当在2002年1月1日之日起，至2002年6月30日止，按照本细则的规定补办批准手续。
第二十七条本细则自2002年1月1日起执行。《上海市性病防治管理办法实施细则》〔沪卫防(96)第16号〕同时废止。
附录一：上海市综合性医院性病门诊的基本要求
附录二：上海市性病专科医院的基本要求
附录三：上海市性病专科门诊部的基本要求
附录四：上海市性病专科诊所的基本要求
附录一：
上海市综合性医院性病门诊的基本要求
一、组织管理
1.二、三级医院有专职领导分管；
2.有疫情报告、漏报调查和疫情管理专人负责制度；
3.有性病门诊日志或性病患者登记簿；
4.有性病资料(病历、检验记录、化验单、疫情资料)保密制度；
5 .有医疗质量检查制度；
6.有治疗药品和诊断试剂的管理制度；
7.有消毒及污物处理制度。
二、卫生设施
1.有符合卫生标准的自来水；
2.有压力蒸汽灭菌器、紫外线灯和有效的消毒灭菌剂；
3.使用一次性注射器、输液器、采血针、采样拭子、扩阴器、手套、纸巾、试管等；
4.有污水处理和污物焚化设施。
三、诊疗功能区(室)的设置
1.有候诊室；
2.有单独的诊室及检查室；
3.有检验室；
4.有治疗室；
5.有药房；
6.有注射输液室；
7.二、三级医院有健康教育咨询室。
四、各诊疗功能区(室)的设施
1.候诊室
(1)候诊椅；
(2)宣传栏；
(3)意见箱和投诉电话号码；
(4)药品、检验、诊疗服务价目表；
(5)二、三级医院有咨询电话号码；
(6)二、三级医院有安全套售卖机。
2.诊室
(1)办公桌椅、就诊椅、洗手池、血压计、听诊器、体温表、压舌板等常规检查器材；
(2)各种记录单(簿)、化验单、疫情报告卡；
(3)健康教育资料、安全套等。
3.检查室
(1)检查床(男、女)、辅助灯、紫外线灯、储槽、洗手池、方盘、污物桶等；
(2)一次性扩阴器、手套、床垫、玻片等检查器材；
(3)各种消毒剂、5%冰醋酸、等渗盐水、液体石蜡等。
4.治疗室
(1)治疗床、紫外灯、污物桶、一次性注射器、手套等；
(2)急救药品及设备；CO2激光治疗仪
(3)二、三级医院有脑脊液检查，病理组织检查。
5.检验室
(1)RPR摇床、普通显微镜、革兰染色、普通冰箱；
(2)暗视野显微镜、CO2孵箱、-25°C(或-85°C)冰箱、普通离心机、高压蒸汽消毒锅、水浴箱、普通天平、超净工作台、托盘器、磁力恒温搅拌器、酸度计；
(3)二、三级医院有分析天平、酶标仪、电热水蒸馏器、荧光显微镜、病理活检器材、分光光度计。
五、医务人员
1.医务人员经市级性病专业培训并获得培训合格证书；
2.有中级以上技术职称的、从事性病专业工作5年以上的医师至少1名；
3.有检验、护理、药剂专职人员；
4.二、三级医院有1名以上性病专业的高级技术人员；
5.三级医院有专职咨询员。
六、实验室开展项目
1.梅毒
(1)快速血浆反应素环状卡片试验(RPR)
(2)二、三级医院有性病研究实验室试验(VDRL)
(3)二、三级医院有梅毒螺旋体暗视野检查
(4)二、三级医院有梅毒螺旋体血球凝集试验(TPHA)
(5)三级医院有梅毒螺旋体荧光抗体吸收试验(FTA-ABS)
2.淋病
(1)涂片革兰染色镜检
(2)二、三级医院有淋球菌培养
(3)二、三级医院有氧化酶试验
(4)二、三级医院有糖发酵试验
(5)二、三级医院有直接免疫荧光染色
(6)二、三级医院有淋球菌耐药测定纸片法
(7)三级医院有淋球菌耐药测定琼脂稀释法
3.非淋菌性尿道炎
(1)涂片检查分泌物中白细胞
(2)三级医院有衣原体培养
(3)二、三级医院有衣原体ELASA或直接免疫荧光染色
(4)衣原体抗原检查
(5)二、三级医院有支原体培养
4.尖锐湿疣
(1)醋酸白试验
(2)二、三级医院有组织病理检查
5.软下疳
(1)二、三级医院有涂片染色镜检
(2)三级医院有杜克雷杆菌培养
(3)三级医院有生化试验
6.性病性淋巴肉芽肿
(1)二、三级医院有渗出物涂片染色
(2)三级医院有衣原体培养
(3)三级医院有血清学试验
7.生殖器疱疹
(1)三级医院有病毒培养
(2)三级医院有病毒抗原检测
(3)三级医院有血清学试验
8.HIV感染
(1)二、三级医院有血清抗体初筛试验
9.阴道毛滴虫感染
(1)盐水湿片镜检
(2)滴虫培养
10.白色念珠菌感染
(1)10%KOH湿片
(2)白色念珠菌培养
七、健康教育和咨询
1.设有健康教育橱窗；
2.发放健康教育处方；
3.提供和促进使用安全套；
4.开展性伴通知；
5.二、三级医院设有咨询电话；
6.三级医院有视听设备和影像宣传。
八、药品
头孢曲松、壮观霉素、环丙沙星、氧氟沙星、阿奇霉素、红霉素、多西环素、四环素、复方新诺明、甲硝唑、足叶草酯、足叶草毒素、苄星青霉素、普鲁卡因青霉素、阿昔洛韦、泛昔洛韦、万乃洛韦等。
附录二：
上海市性病专科医院的基本要求
一、组织管理
1.有专职领导分管；
2.有疫情报告、漏报调查和疫情管理专人负责制度；
3.有性病门诊日志或性病患者登记簿；
4.有性病资料(病历、检验记录、化验单、疫情资料)保密制度；
5.有医疗质量检查制度；
6.有治疗药品和诊断试剂的管理制度；
7.有消毒及污物处理制度。
二、卫生设施
1.有符合卫生标准的自来水；
2.有压力蒸汽灭菌器、紫外线灯和有效的消毒灭菌剂；
3.使用一次性注射器、输液器、采血针、采样拭子、扩阴器、手套、纸巾、试管等；
4.有污水处理和污物焚化设施。
三、诊疗功能区(室)的设置
1.有候诊室
2.有单独的诊室及检查室；
3.有检验室；
4.有治疗室；
5.有药房；
6.有注射输液室；
7.有健康教育咨询室。
四、各诊疗功能区(室)的设施
1.候诊室
(1)候诊椅；
(2)宣传栏；
(3)意见箱和投诉电话号码；
(4)药品、检验、诊疗服务价目表；
(5)咨询电话号码；
(6)安全套售卖机。
2.诊室
(1)办公桌椅、就诊椅、洗手池、血压计、听诊器、体温表、压舌板等常规检查器材；
(2)各种记录单(簿)、化验单、疫情报告卡；
(3)健康教育资料、安全套等。
3.检查室
(1)检查床(男、女)、辅助灯、紫外线灯、储槽、洗手池、方盘、污物桶等；
(2)一次性扩阴器、手套、床垫、玻片等检查器材；
(3)各种消毒剂、5%冰醋酸、等渗盐水、液体石蜡等。
4.治疗室
(1)治疗床、紫外灯、污物桶、一次性注射器、手套等；
(2)急救药品及设备；CO2激光治疗仪；
(3)脑脊液检查；病理组织检查。
5.检验室
(1)RPR摇床、普通显微镜、革兰染色、普通冰箱；
(2)暗视野显微镜、CO2孵箱、-25°C(或-85°C)冰箱、普通离心机、高压蒸汽消毒锅、水浴箱、普通天平、超净工作台、托盘器、磁力恒温搅拌器、酸度计；
(3)分析天平、酶标仪、电热水蒸馏器、荧光显微镜、病理活检器、分光光度计。
(4)有常规检验室、细菌室、生化室、免疫室、血清室、病理室及其相关设备
(5)高速恒温离心机、电分析天平(0.0001g)
五、医务人员
1.医务人员经市级性病专业培训并获得培训合格证书；
2.有中级以上技术职称的、从事性病专业工作5年以上的医师至少1名；
3.有1名以上性病专业的高级技术人员；
4.有检验、护理、药剂专职人员；
5.有专职咨询员。
六、实验室开展项目
1.梅毒
(1)快速血浆反应素环状卡片试验(RPR)
(2)性病研究实验室试验(VDRL)
(3)梅毒螺旋体暗视野检查
(4)梅毒螺旋体血球凝集试验(TPHA)
(5)梅毒螺旋体荧光抗体吸收试验(FTA-ABS)
2.淋病
(1)涂片革兰染色镜检
(2)淋球菌培养
(3)氧化酶试验
(4)糖发酵试验
(5)直接免疫荧光染色
(6)淋球菌耐药测定纸片法
(7)淋球菌耐药测定琼脂稀释法
3.非淋菌性尿道炎
(1)涂片检查分泌物中白细胞
(2)衣原体培养
(3)衣原体ELASA或直接免疫荧光染色
(4)衣原体抗原检查
(5)支原体培养
4.尖锐湿疣
(1)醋酸白试验
(2)组织病理检查
5.软下疳
(1)涂片染色镜检
(2)杜克雷杆菌培养
(3)生化试验
6.性病性淋巴肉芽肿
(1)渗出物涂片染色
(2)衣原体培养
(3)血清学试验
7.生殖器疱疹
(1)病毒培养
(2)病毒抗原检测
(3)血清学试验
8.HIV感染
(1)血清抗体初筛试验
9.阴道毛滴虫感染
(1)盐水湿片镜检
(2)滴虫培养
10.白色念珠菌感染
(1)10%KOH湿片
(2)白色念珠菌培养
七、健康教育和咨询
1.设有健康教育橱窗；
2.发放健康教育处方；
3.提供和促进使用安全套；
4.开展性伴通知；
5.设有咨询电话；
6.有视听设备和影像宣传。
八、药品
头孢曲松、壮观霉素、环丙沙星、氧氟沙星、阿奇霉素、红霉素、多西环素、四环素、复方新诺明、甲硝唑、足叶草酯、足叶草毒素、苄星青霉素、普鲁卡因青霉素、阿昔洛韦、泛昔洛韦、万乃洛韦等。
附录三：
上海市性病专科门诊部的基本要求
一、组织管理
1.有专职领导分管；
2.有疫情报告、漏报调查和疫情管理专人负责制度；
3.有性病门诊日志或性病患者登记簿；
4.有性病资料(病历、检验记录、化验单、疫情资料)保密制度；
5.有医疗质量检查制度；
6.有治疗药品和诊断试剂的管理制度；
7.有消毒及污物处理制度。
二、卫生设施
1.有符合卫生标准的自来水；
2.有压力蒸汽灭菌器、紫外线灯和有效的消毒灭菌剂；
3.使用一次性注射器、输液器、采血针、采样拭子、扩阴器、手套、纸巾、试管等；
4.有污水处理和污物焚化设施。
三、诊疗功能区(室)的设置
1.有候诊室
2.有单独的诊室及检查室；
3.有检验室；
4.有治疗室；
5.有药房；
6.有注射输液室；
7.有健康教育咨询室。
四、各诊疗功能区(室)的设施
1.候诊室
(1)候诊椅；
(2)宣传栏；
(3)意见箱和投诉电话号码；
(4)药品、检验、诊疗服务价目表；
(5)咨询电话号码；
(6)安全套售卖机。
2.诊室
(1)办公桌椅、就诊椅、洗手池、血压计、听诊器、体温表、压舌板等常规检查器材；
(2)各种记录单(簿)、化验单、疫情报告卡；
(3)健康教育资料、安全套等。
3.检查室
(1)检查床(男、女)、辅助灯、紫外线灯、储槽、洗手池、方盘、污物桶等；
(2)一次性扩阴器、手套、床垫、玻片等检查器材；
(3)各种消毒剂、5%冰醋酸、等渗盐水、液体石蜡等。
4.治疗室
(1)治疗床、紫外灯、污物桶、一次性注射器、手套等；
(2)急救药品及设备；CO2激光治疗仪；
(3)脑脊液检查；病理组织检查。
5.检验室
(1)RPR摇床、普通显微镜、革兰染色、普通冰箱；
(2)暗视野显微镜、CO2孵箱、-25°C(或-85°C)冰箱、普通离心机、高压蒸汽消毒锅、水浴箱、普通天平、超净工作台、托盘器、磁力恒温搅拌器、酸度计；
(3)分析天平、酶标仪、电热水蒸馏器、荧光显微镜、病理活检器、分光光度计。
五、医务人员
1.医务人员经市级性病专业培训并获得培训合格证书；
2.有中级以上技术职称的、从事性病专业工作5年以上的医师至少1名；
3.有1名以上性病专业的高级技术人员；
4.有检验、护理、药剂专职人员；
5.有专职咨询员。
六、实验室开展项目
1.梅毒
(1)快速血浆反应素环状卡片试验(RPR)
(2)性病研究实验室试验(VDRL)
(3)梅毒螺旋体暗视野检查
(4)梅毒螺旋体血球凝集试验(TPHA)
(5)梅毒螺旋体荧光抗体吸收试验(FTA-ABS)
2.淋病
(1)涂片革兰染色镜检
(2)淋球菌培养
(3)氧化酶试验
(4)糖发酵试验
(5)直接免疫荧光染色
(6)淋球菌耐药测定纸片法
(7)淋球菌耐药测定琼脂稀释法
3.非淋菌性尿道炎
(1)涂片检查分泌物中白细胞
(2)衣原体培养
(3)衣原体ELASA或直接免疫荧光染色
(4)衣原体抗原检查
(5)支原体培养
4.尖锐湿疣
(1)醋酸白试验
(2)组织病理检查
5.软下疳
(1)涂片染色镜检
(2)杜克雷杆菌培养
(3)生化试验
6.性病性淋巴肉芽肿
(1)渗出物涂片染色
(2)衣原体培养
(3)血清学试验
7.生殖器疱疹
(1)病毒培养
(2)病毒抗原检测
(3)血清学试验
8.HIV感染
(1)血清抗体初筛试验
9.阴道毛滴虫感染
(1)盐水湿片镜检
(2)滴虫培养
10.白色念珠菌感染
(1)10%KOH湿片
(2)白色念珠菌培养
七、健康教育和咨询
1.设有健康教育橱窗；
2.发放健康教育处方；
3.提供和促进使用安全套；
4.开展性伴通知；
5.设有咨询电话；
6.有视听设备和影像宣传。
八、药品
头孢曲松、壮观霉素、环丙沙星、氧氟沙星、阿奇霉素、红霉素、多西环素、四环素、复方新诺明、甲硝唑、足叶草酯、足叶草毒素、苄星青霉素、普鲁卡因青霉素、阿昔洛韦、泛昔洛韦、万乃洛韦等。
附录四：
上海市性病专科诊所的基本要求
一、组织管理
1.有疫情报告、漏报调查和疫情管理专人负责制度；
2.有性病门诊日志或性病患者登记簿；
3.有性病资料(病历、检验记录、化验单、疫情资料)保密制度；
4.有医疗质量检查制度；
5.有诊断试剂的管理制度；
6.有消毒及污物处理制度。
二、卫生设施
1.有符合卫生标准的自来水；
2.有压力蒸汽灭菌器、紫外线灯和有效的消毒灭菌剂；
3.使用一次性注射器、输液器、采血针、采样拭子、扩阴器、手套、纸巾、试管等；
三、诊疗功能区(室)的设置
1.有候诊室
2.有单独的诊室及检查室；
3.有检验室(如有特约挂靠实验室着也可)；
4.有治疗室；
以上功能区的总使用面积不得少于200m2。
四、各诊疗功能区(室)的设施
1.候诊室
(1)候诊椅；
(2)宣传栏；
(3)意见箱和投诉电话号码；
(4)药品、检验、诊疗服务价目表。
2.诊室
(1)办公桌椅、就诊椅、洗手池、血压计、听诊器、体温表、压舌板等常规检查器材；
(2)各种记录单(簿)、化验单、疫情报告卡；
(3)健康教育资料、安全套等。
3.检查室
(1)检查床(男、女)、辅助灯、紫外线灯、储槽、洗手池、方盘、污物桶等；
(2)一次性扩阴器、手套、床垫、玻片等检查器材；
(3)各种消毒剂、5%冰醋酸、等渗盐水、液体石蜡等。
4.治疗室
(1)治疗床、紫外灯、污物桶、一次性注射器、手套、洗手池等；
(2)急救药品及设备；
5.检验室
(1)RPR摇床、普通显微镜、革兰染色、普通冰箱；
五、医务人员
1.医务人员经市级性病专业培训并获得培训合格证书；
2.有中级以上技术职称的、从事性病专业工作5年以上的医师1名；
3.其他医技人员(检验、护理)1名以上；
六、实验室开展项目
1.梅毒
快速血浆反应素环状卡片试验(RPR)
2.淋病
涂片革兰染色镜检
3.非淋菌性尿道炎
(1)涂片检查分泌物中白细胞
(2)衣原体抗原检查
4.尖锐湿疣
醋酸白试验
5.阴道毛滴虫感染
(1)盐水湿片镜检
(2)滴虫培养
6.白色念珠菌感染
(1)10%KOH湿片
(2)白色念珠菌培养
七、健康教育和咨询
1.设有健康教育橱窗；
2.发放健康教育处方；
3.提供和促进使用安全套；
4.开展性伴通知。
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关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见
国家工商行政管理总局
关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见
国家工商行政管理总局文件
工商办字〔2010〕45号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为认真贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会，中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深入落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，积极促进经济发展方式加快转变，提出如下意见。
一、充分认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性
1.进一步提高对加快经济发展方式转变重要性和紧迫性的认识。加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的必然要求。国际金融危机的发生，对我国经济发展方式的冲击凸显，转变经济发展方式已刻不容缓。各级工商行政管理机关要切实把思想统一到中央对形势的分析判断上来，切实把行动统一到落实中央的决策部署上来，充分认识加快经济发展方式转变的重大现实意义和深远历史意义，进一步增强促进经济发展方式转变的自觉性和紧迫感。
2.进一步增强促进经济发展方式加快转变的责任感和使命感。中央推动科学发展、加快经济发展方式转变的政策措施，很多需要通过市场来实现，需要通过加强市场监管去保障落实。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，在促进经济发展方式加快转变中任务艰巨、责任重大。要真正把这项工作摆在更加重要的位置，进一步增强责任感和使命感，提高工作积极性和主动性，尽心尽力为促进经济发展方式加快转变作出积极贡献。
3.进一步突出促进经济发展方式加快转变的工作重点。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。各级工商行政管理机关要围绕落实胡锦涛总书记提出的加快经济发展方式转变的八项重点工作，按照全面深入落实科学发展观和搞好“五个统筹”的要求，坚持把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，坚持把加强政策引导与充分调动市场主体积极性结合起来，坚持把落实总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针与不断创新服务发展体制机制结合起来，紧密结合工商行政管理职能，突出重点，整体推进，在“加快”上下功夫，在“落实”上见成效。
二、大力促进经济结构和产业结构调整
4.大力支持战略性新兴产业发展。鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的，支持不需要办理权属登记的技术作为上述新兴产业公司股东的首次出资。
5.大力支持企业重组改制。大力支持企业通过并购重组，促进产业整合、行业升级、结构优化、做强做大。指导企业特别是重点国有企业完善改制方案，理顺资产关系，调整产业结构，做强做精主业，增强市场竞争力。积极引导东中西部产业有序转移。对企业跨区域、跨行业重组的，有关企业登记机关要加强协调衔接，做好全程服务。
6.大力支持服务业加快发展。指导传统服务业企业做强做大，发展连锁经营，实现规模化、网络化。鼓励金融保险、科技研发、文化创意、现代物流、服务外包等生产性服务业优先发展。推进社区服务、信息咨询等生活性服务业转型升级。鼓励支持知识密集型服务业加快发展。
7.大力支持经营性文化产业发展。积极为文化单位转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业联合或重组，支持引导一批有实力、有竞争力的文化骨干企业创立文化品牌，支持培育新的文化业态。
8.大力促进广告业转变发展方式。积极争取地方政府依据国家产业政策，加大政策扶持力度，把广告业列入重点发展的产业，制定和落实扶持广告业发展的政策措施；支持有条件的地区建设具有综合服务功能或专业特色的广告产业园区（基地）；支持各地加快培育主业突出、核心创新能力强、具备竞争实力的广告骨干龙头企业；支持广告企业跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制进行资产重组；支持符合条件的优质广告公司上市融资，优先推动科技型、创新型广告公司在创业板上市；支持和引导互联网、移动网、楼宇视频等新兴媒体发挥自身优势，开发新的广告发布形式，提升广告策划、创意、制作水平，拓展广告产业新的增长点。
9.大力推动旅游产业发展。鼓励社会资本依法投资旅游产业，支持从事旅游服务、旅游基础设施建设、旅游休闲娱乐、旅游商品经营等市场主体健康发展。会同旅游主管部门制定推广旅游合同示范文本，完善旅游市场监管和服务机制，维护良好的旅游市场秩序。
10.大力促进网络经济发展。积极引导各类企业特别是中小企业开展网络商品交易。抓紧制定网络商品交易及有关服务行为管理办法和制度，规范网络商品交易行为，促进网络经济健康发展。
11.大力支持利用外资方式多样化和优化利用外资结构。认真做好外商投资合伙企业登记注册工作，不断探索完善外商合伙企业登记制度。积极引导外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、现代服务业，对外商投资上述行业的，提前介入，及时指导，跟踪服务。
12.大力支持个体私营经济健康发展。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放。鼓励私营企业参与国有企业改革。对个体私营企业申请从事《国民经济行业分类》没有列入的经营项目，凡法律法规和政策未禁止的，积极予以支持。积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业。进一步完善自主创业、自谋职业优惠政策措施，申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司方向发展。
13.大力支持企业拓宽融资渠道。积极推行动产抵押当场登记制度，切实提高股权出质、商标专用权质押登记工作效能，为战略性新兴产业、现代服务业特别是中小企业拓宽融资渠道提供便捷高效服务。完善动产抵押、股权出质、商标专用权质权登记查询方式和途径，降低融资风险，提高融资效率。
14.强化对落后产能企业的政策约束。积极参与建立以政策约束、政策激励、监督检查、组织协调为核心的淘汰落后产能工作机制。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等重点行业企业，责令限期办理变更登记、注销登记，或者依法吊销营业执照。积极支持重点产业调整结构、优化布局，支持行业内优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。认真做好淘汰落后产能转产企业的登记注册工作。倡导开展以“调结构、促转变”为主题的公益广告活动。
15.大力促进区域经济协调发展。对国务院批准设立的各类示范区、新区、“两型社会”试验区、城市圈经济区等，根据区域经济发展实际需要，按照先行先试、改革创新的原则，依法积极支持、大力发展。
16.大力支持东中西部加强经贸交流与合作。积极参与主办和支持举办“中国国际中小企业博览会”等多种形式的经贸洽谈和展览展销活动，努力搭建项目对接与合作平台，促进东中西部地区实现优势互补、互利合作、共赢发展。建立完善区域执法协作、商标专用权保护协作等机制，为区域经济协调发展营造良好市场环境。
三、深入推进农业发展方式加快转变
17.积极支持农村市场主体健康发展。积极支持发展农村物流业，引导加工、流通、储运等各类企业在农村地区投资或者设立分支机构。积极支持连锁超市、农家店、农家乐发展。加大对农民自主创业的支持力度。积极支持农村金融体制创新，提升农村金融服务水平。
18.加快促进农民专业合作社发展。依法允许农民以土地承包经营权设立农民专业合作社。探索享有林地承包经营权的农民以林地承包经营权和林木所有权出资，兴办林农专业合作社。不断拓宽农民专业合作社业务范围，支持农民专业合作社从事农家乐、农机服务、土肥植保服务等业务。为农民专业合作社自办农产品加工企业提供法规政策咨询和行政指导。
19.深入开展“红盾护农”行动。积极实施农资市场信用分类监管制度，推广农资市场监管软件，全面推行购销台账、索证索票制度，建立完善农资市场长效监管机制。扎实开展打假扶优活动，集中开展“保春耕”、“保夏种”等专项行动，严厉查处制售假冒伪劣农资商品坑农害农行为，提高农资市场监管效能，保障农业生产顺利进行。
20.大力培育发展农村经纪人。加强政策引导，重点培育发展科技型农村经纪人。建立农村经纪人联系指导制度，强化经纪业务培训，提升农村经纪人综合业务能力。引导农村经纪人提高组织化程度，拓展业务范围。充分发挥农村经纪人桥梁作用，实现农业生产与市场流通的实质性对接，推进农产品市场化，促进农业生产结构调整。
21.扎实推进合同帮农工作。继续制定和推广涉农合同示范文本，规范合同条款内容，强化涉农企业和农户的合同法律意识，提高农业合同的签约率和履约率。加强对农业合同履约事前、事中、事后的行政指导，推动合同农业发展，转变农业发展方式，促进农民增收。认真开展农业合同争议行政调解工作，严厉打击利用合同坑农害农的违法行为。
四、努力营造安全放心的市场消费环境
22.积极开展消费教育和消费引导。进一步丰富消费教育引导的内容和形式，创新工作手段，利用有效载体，宣传国家鼓励消费的政策措施和法律法规，普及消费知识，提振消费信心，提高维权能力，扩大消费需求。依法发布消费警示和消费提示，努力营造和谐消费环境。积极引导消费者自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式。
23.切实加强流通环节食品安全、流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。深入开展流通环节食品安全专项整顿，严格食品市场主体准入，严格食品质量监管，严格食品经营者行为规范，构建流通环节食品安全监管保障体系。继续深化流通领域商品准入退出制度改革，强化流通领域商品质量监管，严厉打击以“家电、汽车摩托车下乡”和“家电和汽车以旧换新”名义销售不合格商品和假冒伪劣商品等违法行为，及时退市不合格和国家明令淘汰并禁止销售的产品，加大对制售假冒伪劣商品违法经营者的查处力度，进一步健全流通领域商品质量监管长效机制。积极配合有关部门整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境，促进产品质量整体提升。综合运用消费维权、合同监管、广告监管等手段，重点解决服务领域存在的欺诈消费者和虚假宣传等突出问题。
24.充分发挥12315行政执法体系在促进经济发展方式加快转变中的积极作用。加快推进12315行政执法体系建设，进一步畅通消费纠纷的解决渠道，研究探索消费纠纷多元化解决机制，提高消费申诉、举报案件的办结率，努力把消费纠纷化解在企业，解决在基层。密切关注新型消费领域中的新情况和新问题，提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应急处置能力。及时形成12315数据分析报告，反映消费者的利益诉求和关注的消费热点，为调整产业结构和产品结构提供决策参考。
五、全面推进商标战略实施
25.加强商标战略实施的示范、创新和服务工作。积极推进商标战略示范城市（区）、示范企业工作，大力支持地方实施商标战略。不断总结推广商标战略实施经验，创新商标战略实施体制机制。加强中国商标网建设，切实做好商标网上公告、网上查询、网上申请工作。依法发布商标综合信息，为政府和企业提供商标决策信息服务。
26.进一步完善商标确权机制。缩短商标审查和评审案件审理周期，增加商标注册总量，支持企业运用商标开拓市场。建立数量与质量并重的商标审查、异议裁定和商标评审工作机制。健全商标异议和商标评审案件的提前裁定制度，防范恶意注册、恶意异议等行为，切实维护当事人商标权益。
对涉及战略性新兴产业、现代服务业等重点行业企业的商标异议和评审案件，根据案情提前加快审理。
27.加强驰名商标著名商标的培育认定工作。推进驰名商标立法工作，进一步严格认定标准、规范认定程序、完善监督体系。鼓励引导企业以创立驰名商标、著名商标为重点，提升产品质量和商业信誉，提高企业自主创新能力。加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好等企业特别是战略性新兴产业企业驰名商标、著名商标的认定工作力度。支持企业提高应用驰名商标、著名商标的能力，引导企业利用驰名商标、著名商标出质出资。
28.积极推进商标富农工作。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，开辟“绿色通道”，缩短审查周期。积极推广“公司（农民专业合作社）+商标+农户”等新型农业产业经营模式，继续完善“一所一标”、“一所多标”工作机制。着力培育一批具有国际竞争力的地理标志、农产品商标，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整。
29.加大商标专用权保护力度，增强企业市场竞争能力。建立遏制商标侵权行为发生的长效机制和全国联动商标案件查处协调机制，严厉打击商标侵权假冒行为，重点加大对驰名商标、著名商标的保护力度。加强协调配合，进一步完善知识产权执法联席会议机制。加大对特殊标志的保护力度。引导和规范商标代理机构加强自律，维护商标代理秩序。
30.切实提高商标国际注册量，健全商标海外维权机制。切实提高商标国际注册申请量和注册量，重点支持引导拥有驰名商标、著名商标和地理标志的企业，进行马德里商标国际注册。建立健全商标海外维权机制，加强同商务等有关部门的沟通协作，逐步构建与有关国家和地区商标主管机关及司法机关的快速沟通机制，加大我国商标的海外保护力度。建立商标国际注册和维权数据库，为企业海外维权提供信息服务。
六、努力创新体制机制，切实加强组织领导
31.进一步完善企业登记服务机制。推进完善企业名称远程核准机制，逐步授权符合条件的副省级市以上工商行政管理局开展不冠行政区划企业名称变更核准的受理工作。进一步扩大外资登记管理授权范围，方便外商投资企业就近办理登记手续。
32.建立市场主体综合信息发布制度。强化信息服务，以国家产业政策为指引，做好市场主体登记管理基本情况分析，重点开展对特定行业特别是重点产业、新兴产业、限制淘汰产业企业登记管理信息的分析，引导投资人合理投资，为政府宏观决策提供参考，服务国家经济结构调整。充分发挥工商电子政务平台作用，为社会公众提供市场主体基本信息查询服务。
33.切实为促进经济发展方式转变提供制度保障。继续改革完善企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品准入、消费维权、食品安全监管等各项制度，完善体制机制，巩固创新成果，提高制度执行力，充分发挥制度建设在维护市场秩序中的机制性作用，为促进经济发展方式转变提供制度保障。
34.努力为经济发展方式转变营造良好市场环境。充分发挥行政指导作用，丰富服务发展手段。积极开展创建文明集市、诚信市场等活动，引导企业守合同重信用，切实履行社会责任。加大对侵犯商业秘密案件的查处力度，保护企业创新权益。强化反垄断、反不正当竞争、治理商业贿赂、打击“傍名牌”、打击传销和规范直销等工作，维护公平竞争的市场环境。积极参与社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。
35.强化对促进经济发展方式转变工作的组织领导。促进经济发展方式转变是一项长期的重要任务。各级工商行政管理机关要切实加强组织领导，明确责任分工，分解目标任务，搞好协调配合，强化督促检查，确保各项工作落到实处、取得实效，为加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。
国家工商行政管理总局
二○一○年三月二十二日
