海口市人民政府关于印发海口市被征地农民养老保险暂行办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发海口市被征地农民养老保险暂行办法的通知
海府〔2009〕19号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《海口市被征地农民养老保险暂行办法》已经2008年12月11日十四届政府第34次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○九年三月二十四日
海口市被征地农民养老保险暂行办法
第一章 总则
第一条 为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，确保被征地农民基本生活，构建和谐海口，根据有关法律法规及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）和《海南省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办〔2007〕20号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的“被征地农民”是指具有本市户籍、因累计征地失去2/3以上农用地、享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
本办法实施后，因被征地失去农用地面积达不到前款标准的农业人口，也可依照本办法参加被征地农民基本养老保险。市土地行政管理部门根据征收土地面积、被征地农业人口所在村人均耕地面积来核定纳入被征地农民基本养老保险范围人数。
本办法所称的“集体经济组织”是指被征地农民所在村集体经济组织。
本办法所称的“参保人”是指按照本办法参加养老保险的被征地农民。
第三条 被征地农民基本养老保险制度应当坚持缴费及保障水平与经济社会发展水平相适应的原则；坚持由政府、村集体经济组织和个人共同筹资、合理分担的原则；坚持权利与义务相对应的原则。
第四条 被征地农民社会保障工作具体对象确定的程序为：
（一）土地经依法批准征收后，负责实施征地的市土地行政主管部门根据被征土地数量、被征土地单位人均耕地水平核定被征地单位被安置人口总数，交由被征地集体经济组织根据本集体经济组织土地承包情况确定具体安置人员对象名单，由本集体经济组织（村民委员会）讨论，经村民或村民代表大会2/3以上成员同意，报镇政府（街道办事处）核准后予以公示，经公示没有异议的，报辖区政府审核，由市土地行政主管部门备案后为其办理被征地安置人员证书。
（二）被征地安置人员依照本办法参加被征地农民基本养老保险。市土地行政主管部门依照本办法第二条确定纳入被征地农民基本养老保险范围人数，纳入被征地农民基本养老保险对象的具体名单由本集体经济组织（村民委员会）讨论，经村民或村民代表大会2/3以上成员同意，报镇政府（街道办事处）核准后予以公示，经公示没有异议的，报辖区政府审批，由市人事劳动保障局备案后为其办理被征地农民养老保险手续。
第五条 被征地农民在被征地时未满16周岁的，按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费，愿意参加农村社会养老保险的，可积极引导其参保缴费。
年满16周岁以上、未参加城镇从业人员基本养老保险（含未享受基本养老金）或已参加城镇从业人员基本养老保险，但因失业或下岗等原因停止参加城镇从业人员基本养老保险的被征地农民按下列方式参加养老保险：
（一）本办法实施前，年满16周岁、不满35周岁的被征地农民，可自愿按照本办法的规定参加养老保险。
（二）本办法实施前，年满35周岁，男不满60周岁、女不满55周岁的被征地农民应按照本办法的规定参加养老保险。
（三）本办法实施前，男年满60周岁，女年满55周岁的被征地农民，可以选择趸缴的方式参加本办法的养老保险，享受基本养老金。
（四）本办法实施后，被征地时年满16周岁，男不满60周岁、女不满55周岁的被征地农民应按照本办法的规定参加养老保险。
（五）本办法实施后，被征地时男年满60周岁、女满55周岁的被征地农民应以趸缴的方式按照本办法的规定参加养老保险。
第六条 参保人不能同时按本办法和城镇从业人员基本养老保险办法参保。已经在本市机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的，应按《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》参保。
第二章 养老保险资金的筹集
第七条 被征地农民养老保险资金来源：
（一）参保人缴纳的养老保险费；
（二）参保人所在村集体经济组织缴纳的养老保险费；
（三）政府补助；
（四）养老保险资金的银行存款利息；
（五）养老保险资金收益；
（六）其它收入。
第八条 被征地农民养老保险资金的筹集。被征地农民基本养老保险资金由政府、村集体经济组织和个人共同筹集，分别按50%、20%、30%承担。市政府从国有土地有偿使用收支中列支，村集体经济组织从土地补偿中扣除，个人从征地安置补助费中抵缴。
第九条 被征地农民养老保险的缴纳标准。月缴纳养老保险费的标准可由被征地农民在养老金水平不低于当地农村最低生活保障标准的120%，且不高于当地政府规定的职工月最低工资标准的95%之间分三个档次选择：第一档334元；第二档214元；第三档94元。
第十条 参保人个人每月缴纳养老保险费的标准分为3档：第一档100元、第二档64元、第三档28元。参保人按照村民大会或村民代表大会确定的缴费标准缴费。
个人领取的安置补助费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等应优先用于缴纳养老保险费，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳。
第十一条 参保人所在村集体经济组织有经济能力的，每月按以下标准为参保人缴纳养老保险费：第一档67元、第二档43元、第三档19元。具体的缴费标准由村集体经济组织与被征地农民商量，并经村民大会或村民代表大会确定。村集体经济组织只能统一选择其中一档为全体参保人缴费。
村集体经济组织承担的费用可从土地补偿费和规定比例的集体建设用地使用权流转收益或集体资产经营收益中列支。
村集体经济组织无经济能力、暂不为参保人缴费的，须经村民大会或村民代表大会确定。如个人同意，村集体经济组织缴费部分可由个人缴费，同样享受政府补助。
第十二条 市政府根据以下情况，每月对参保人给予补助，补助金计入参保人的个人账户：
（一）根据村集体经济组织和参保人对应选择的缴费档次，按如下标准对应补助：第一档167元、第二档107元、第三档47元。
（二）政府对参保人的补助（根据村集体经济组织缴费情况的补助）最长为15年。
（三）本办法实施前，已被征地的农民参保补助金由市农村社会养老保险经办机构每季度申报，经市财政审核后，一次性存入市人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。
（四）本办法实施后，被征地农民应参加养老保险而不参加的，政府补助部分纳入养老保险准备金专户。
第十三条 对于本办法实施后征地的，征地主体应按第二档以上的缴费标准，将缴纳15年养老保险费所需费用（参保人、村集体经济组织缴费和政府补助）一次性预存入人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。安置补助费不足个人缴费所需或土地补偿费不足村集体经济组织缴费所需的，可按安置补助费和土地补偿费的实际数额预存，两项费用尚不足以支付的，由政府从国有土地有偿使用收入中解决。
参保人和村集体经济组织应缴纳的养老保险费，从征地的预留存款中扣缴，由征地主体相应扣除该部分资金的数额，一次性预存入人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。
第十四条 本办法实施之月，男年满45周岁、女年满40周岁，正常缴费到男60周岁、女55周岁时，缴费年限不足15年的参保人，参保时可同时趸缴不足年限的养老保险费。
符合前款规定的被征地农民未按照前款规定趸缴不足年限的养老保险费的，在本办法实施后1年内可补缴从本办法实施之日起至其开始参保期间的养老保险费。
男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民，选择参加本办法养老保险的，应一次性趸缴15年的养老保险费。
补缴和趸缴养老保险费同样享受政府补助。
第三章 养老保险资金的管理
第十五条 建立被征地农民养老保险资金个人账户，被征地农民养老保险实行完全积累的个人账户模式。
第十六条 建立被征地农民社会保障专项资金。市政府在新增建设用地、存量土地、闲置土地供应时，从政府土地出让总价款中提取15%作为被征地农民社会保障专项资金；社会保障专项资金由财政专户管理，实行市级统筹，用于支付政府承担部分的被征地农民养老保险费用，社会保险专项资金不足以支付时，由政府从国有土地有偿使用收入结余中解决。
第十七条 建立被征地农民养老保险地方统筹准备金。主要用于参保人个人账户资金支付完毕后的不足和养老保险待遇的调整，以承担支付风险。被征地农民基本养老保险资金不足支付时，由统筹准备金予以补足。
地方统筹准备金由市政府按上年度被征地农民养老保险费征集总额（含政府资助）的5%建立，从国有土地使用权出让收入中安排，并在当年4月底前划入被征地农民养老保险地方统筹准备金专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20％时，当年可不再注入准备金；地方统筹准备金积累额低于上年度养老保险费征集总额的20％时，应再注入准备金。
第十八条 个人账户从缴费到账之日起计息，保险费积累利率按不低于银行同期1年期存款利率上浮10%确定。
第十九条 个人账户资金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。
第二十条 养老保险费不得减、免。参保人及所在村集体经济组织不足额缴纳养老保险费的，不享受政府补助。
第二十一条 根据社会经济发展和被征地农民经济收入的情况，参保人、村集体经济组织的缴费标准和政府补助的标准今后可适时进行调整。标准由市人事劳动保障行政部门会同财政部门提出意见，报市政府批准后执行。
第二十二条 被征地农民基本养老保险资金的会计核算和财务管理参照财政部、劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
第四章 养老保险待遇
第二十三条 男年满60周岁、女满55周岁，缴费年限累计满15年的参保人，可申请领取基本养老金。从批准的次月起，按月发放基本养老金，直至死亡。基本养老金月标准为个人账户储存额（含利息）除以计发月数。其中，60岁领取养老金的，其计发月数为139个月，55岁领取养老金的，其计发月数为170个月。基本养老金月标准的除数今后根据国家有关规定进行调整。
第二十四条 参保人达到领取基本养老金年龄、缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额，同时终止养老保险关系。也可选择继续按月缴费直至缴费年限满15年止，符合缴费年限条件的，可申请领取基本养老金。从批准的次月起，按月发放基本养老金。继续缴费期间符合条件的，同样享受政府补助。
第二十五条 本办法实施前符合参保条件的被征地农民，个人不愿意参加被征地农民基本养老保险，但其所在家庭其他成员及所在村集体经济组织按照本办法的规定参加养老保险的，待其达到供养年龄时，可按照农村最低生活保障标准，从所在村集体经济组织和所在家庭其他成员参保并缴费的次月起按月领取生活困难补贴。
第二十六条 参保人终生只生育一个子女并持有独生子女证的，达到供养年龄时每月加发5%的养老金。独生子女死亡或无子女的达到供养年龄时每月加发10%的养老金。此项奖励金由市级财政负担，农村社会养老保险经办机构负责发放。
第二十七条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按下列办法处理：
（一）参保人在领取基本养老金前死亡的，其个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人；参保人在领取基本养老金后死亡的，其个人账户储存额余额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人。政府补助部分转入养老保险地方统筹准备金。
（二）参保人死亡，没有法定继承人且也没有对养老保险个人账户储存额进行处分的，个人账户储存额全额转入养老保险地方统筹准备金。
（三）参保人领取基本养老金前因出境定居原因终止养老保险关系的，经本人申请，个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止养老保险关系。政府补助部分转入养老保险地方统筹准备金。参保人领取基本养老金后出境定居的，可继续领取基本养老金直至死亡。
第二十八条 参保人所在村集体经济组织实施“村改居”的参保人在“农转非”后，正在参保缴费的，可继续参加本办法的养老保险，如果已参加城镇从业人员基本养老保险的，经本人申请可退出被征地农民养老保险，其个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止按本办法参保的养老保险关系。
第二十九条 参保人在不同时段按本办法或城镇从业人员基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：
（一）参加了城镇从业人员基本养老保险，达到按月领取基本养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇从业人员基本养老保险个人账户（不合并计算缴费年限），按城镇从业人员基本养老保险的缴费年限及办法计发基本养老金。
（二）参加了城镇从业人员基本养老保险，未达到按月领取基本养老金条件、选择一次性领取个人账户储存额的，可将在城镇从业人员基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户（缴费年限合并计算），并按本办法规定计发基本养老金。
第三十条 依照本办法参加被征地农民养老保险前已参加农村社会养老保险的，可继续保持参加农村社会养老保险关系，待遇同时享受。
第三十一条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳；如果被无罪释放或在法院判决前被释放的，可以补缴被通缉或羁押期间的养老保险费。
领取基本养老金的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金；服刑期满后，基本养老金按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发放基本养老金。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，基本养老金暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或被羁押期间的基本养老金予以补发。
第五章 养老保险的组织管理和监督
第三十二条 市人事劳动保障部门负责被征地农民养老保险的组织和实施工作，农村社会养老保险经办机构负责被征地农民的基本养老保险的登记、征缴、基金核算、发放以及参保人员档案管理等具体经办工作。
市财政部门负责被征地农民养老保险资金财政专户的核算、管理工作，负责政府补助资金的安排和拨付工作。
市土地行政主管部门负责征地面积和征地需安置人数的核实工作，本办法实施后，凡社会保障费用不落实的不得批准征地。
市审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
市民政部门协助做好被征地农民养老保险与农村低保的衔接工作。
公安部门负责做好参保人员的户籍确认工作。
市农村社会养老保险资金监督委员会依法对被征地农民养老保险资金实行监督。
第三十三条 被征地农民养老保险费、各项养老保险待遇的税、费按国家、省、市的有关规定执行。
第三十四条 参保人所在的村集体经济组织负责到所在镇（街道）农村社会养老保险经办机构为参保人办理参保手续；参保人应缴纳的养老保险费，由其所在村集体经济组织代扣、代缴；村集体经济组织缴纳的养老保险费应与参保人的养老保险费同时缴纳；养老保险费应以货币形式按时足额缴纳。
第三十五条 参保人以个人公民身份证号码作为其社会保障号码，农村社会养老保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。参保人、所在村集体经济组织缴纳的养老保险费和政府补助一并计入个人账户。个人账户资金在养老保险关系终止前不得提前支取。
第三十六条 被征地农民养老保险费原则上按月缴纳，经济条件许可时也可以提前预缴若干年的养老保险费，具体的缴费年限由参保人与所在村集体经济组织商定。符合条件的，经市农村社会养老保险经办机构同意，预缴同样享受政府补助。
第三十七条 基本养老金由市农村社会养老保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。按月领取基本养老金的人员，应于每年6月底前，由所在村集体经济组织向镇（街道）农村社会养老保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从当年7月起暂停发放基本养老金。经证实生存者，再予以补发。
第三十八条 参保人、按月领取基本养老金的人员发生变动时，村集体经济组织必须在当月到所在镇（街道）农村社会养老保险经办机构办理相关手续。
第三十九条 被征地农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法规定的，个人缴费部分退还给个人，村集体经济组织缴纳的养老保险费和政府补助全部转入被征地农民养老保险地方统筹准备金。对于正在领取基本养老金的人员，由村集体经济组织负责追回已发放的基本养老金，如暂无法追回，则由村集体经济组织先行归还。
第四十条 被征地农民养老金实行领取资格认证核查制度，对于虚报、冒领者除追回养老金多领款项外，并按规定追究相应的法律责任。
第四十一条 被征地农民养老保险的工作经费，由市财政按上年度缴费总额的适当比例列入当年财政预算，实行专款专用，不得挪用。市、区农村社会养老保险经办机构人员编制应根据参保人数、工作量和管理幅度适当增加。
第六章 法律责任
第四十二条 人事劳动保障行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门、农村社会养老保险经办机构、被征地的村集体经济组织违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级机关责令其限期改正，对其单位主要负责人，直接责任人员分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定及时足额将被征地农民基养老保险资金转入资金专户的；
（二）挪用、截留、侵占被征地农民基本养老保险资金的；
（三）无正当理由延期或不按规定给被征地农民支付养老金的；
（四）擅自减发或者增发被征地农民基本养老保险待遇的；
（五）违反基本养老保险资金运营管理规定，造成资金损失的；
（六）弄虚作假虚报被征地农民数量的；
人事劳动保障行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门、农村社会养老保险经办机构、被征地的集体经济组织的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有前款所列行为的，依法给予行政处分，造成被征地农民基本养老保险资金损失的，由有关部门追回被挪用或流失的被征地农民基本养老保险资金及违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 参保人违反本办法规定，采用虚假手段冒领养老金的，由劳动保障行政部门追回冒领的养老金，并可要求冒领人支付所冒领养老金的利息；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 市政府确定的辖区范围内，在本办法实施前已被征地的农民依照本办法参加被征地农民基本养老保险。
第四十一五条 本办法具体应用中的问题由海口市人事劳动保障局负责解释。
第四十六条 本办法自2009年5月1日起施行。
“113”安全生产示范工程实施办法
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2005〕24号
重庆市人民政府办公厅关于印发“113”安全生产示范工程实施办法的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为加强安全生产的基层和基础工作，根据《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发〔2004〕80号），2005年全面实施10个区县、100个社区、30个企业的“113”安全生产示范工程。《“113”安全生产示范工程实施办法》经2005年1月20日市安委会月度工作会议审议通过，并经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○五年一月二十九日
“113”安全生产示范工程实施办法
为加强安全生产的基层和基础工作，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，根据《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发〔2004〕80号），2005年全面实施以加强“双基”工作为主要内容的10个区县、100个社区、30个企业的“113”安全生产示范工程。在2004年试点工作的基础上，制定本实施办法。
一、指导思想
坚持“以人为本”思想和科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以加强安全生产基层、基础工作和开展道路交通、水上交通、煤矿安全专项整治的“双基三专”为重点，以实现安全生产理论、监管体制机制、监管方式手段、安全科技、安全文化“五项创新”为动力，努力推进安全生产工作由人治向法治、由被动防范向源头管理、由集中专项整治向长效管理机制、由事后查处向强化基础、由控制伤亡事故为主向全面做好职业健康的“五项转变”。积极探索有效的治本措施，建立长效机制，切实解决基层实际问题，强化区县、社区和企业的安全生产基础工作，及时整治事故隐患，筑牢安全生产第一防线，为全市安全生产工作做好示范引导。
二、基本目标
——通过努力，使“113”安全生产示范工程的10个区县、100个社区、30个企业成为落实安全生产责任、完善安全监管体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范。
——各示范单位安全事故的伤亡人数下降10%以上，重特大事故得到有效遏制。
——在2008年底以前，争创1个世界卫生组织（WHO）认可的安全社区。
——通过以点带面，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，实现基层社区和中小企业安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好，安全生产基础得到进一步夯实，推动全市安全工作迈上新台阶。
三、示范内容
以改革创新的精神，健全区县、社区和企业的安全生产制度，落实安全生产责任；完善安全监管体系，充实安全监管人员；开展安全宣传教育培训，普及安全生产知识；加大安全投入，提高本质安全水平；立足应急防范，排查整治事故隐患；严格安全准入条件，关闭非法生产和不具备安全生产基本条件的各类企业。
（示范区县、社区、企业名单及主要任务见附件1、2、3、4）
四、实施步骤
“113”安全生产示范工程计划用一年时间，分4个阶段进行实施。
第一阶段：前期准备。2005年2月20日以前召开示范工作会，举办示范工程培训班，各示范单位对照示范内容和工作要求，进行情况摸底，制定示范工作具体实施方案。
第二阶段：全面实施。2005年2月21日至11月30日，全面实施“113”安全生产示范工程，实现示范工程的基本目标。示范单位安全生产工作效果明显，并探索出各具特色的成功经验，及时总结和提炼，写出示范工作总结报市安委会办公室。
第三阶段：检查验收。2005年12月1日至12月31日，市安委会组织检查验收，进行专项考核评比，对工作业绩突出、示范效果好的单位给予表彰，并采取以奖代补方式给予经费补贴。
第四阶段：总结推广。总结各示范单位经验，从2006年开始，在全市范围推广安全生产示范成果，典型引路，以点带面，全面推进我市安全生产工作。
五、工作措施
（一）加强领导，协作配合。“113”安全生产示范工程是市政府部署的2005年全市安全生产工作的重要内容，是重视基层、关心基层、帮助基层的具体体现，是解决“责任落实不下去，管理严不起来”问题的重要举措，是各区县（自治县、市）人民政府和市政府相关部门的一项重要工作。按照政府负责、安办牵头、部门支持、目标明确、措施到位的要求，各地、各部门、各单位要加强领导，周密计划，认真组织，务求实效。各区县（自治县、市）人民政府及安委会要承担示范工程的主要实施责任，并成立相应的工作小组，政府主要领导要亲自抓，相关领导要分别联系示范社区和企业，加强检查指导，及时发现和解决问题。市政府相关部门要对口联系示范单位，明确分管处室和工作人员，分管领导要到联系单位调研指导，帮助示范单位加强安全生产工作，解决安全生产中的重大问题。
（二）明确主题，富于创造。示范工作以全面贯彻实施《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发〔2004〕80号）和《重庆市人民政府关于2005年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2005〕18号）为主要内容，结合各自实际，针对具体问题，实施标本兼治，突出治本防范，创造性地探索安全生产的防范措施。
（三）健全机构，强化基层。完善基层安全监管体系和网络，各乡镇、街道要建立安全生产监督管理机构，配备3名左右安全监管员，安全生产任务重的社区，可聘请2名左右安全协管员，整合安全监管资源，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理，并由县级相关部门按有关规定委托授予相关执法权。实行安全工作划片包干的“网络化”管理，使基层社区的安全监管机构、人员、经费、措施做到“四落实”。
（四）完善制度，明确责任。坚持安全生产“一岗双责”、“分级管理，属地管理”的原则，按照“横向到边，纵向到底”的要求，落实各项安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规和制度来规范安全监管行为，及时发现和制止违法行为，从严追究违法违章责任。对特别容易发生安全事故的乡镇煤矿、非煤矿山、乡镇船舶、农用车辆以及其他高危行业企业安全监管，要落实到关键环节和关键人物，要有过硬的安全防范措施。
（五）突出重点，强化整治。整治事故隐患是示范工作的重点。1．摸清水上交通、道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种设备等安全生产重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况，建立基础数据库和安全信息网络系统。2．推广道路交通“生命工程”的成功经验，全面实施道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品、消防的“生命防线工程”，对查出的隐患，要运用企业投入为主、政府投入引导、社会投融体系参与的安全投入机制，保证投入，从治本上根治事故隐患，切实提高本质安全水平；对那些投入大，一时难以完成整改的隐患，要落实监控措施，分期完成整改。3．实施安全生产许可证制度，把好安全准入关。对非法经营的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产经销点要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。4．提升企业档次，做大做强中小企业，从根本上改善安全条件，不断加强和改进企业内部安全管理。
（六）广泛宣传，增强意识。各地、各单位要根据具体情况，开展形式多样的宣传教育活动，要面向普遍老百姓，特别是要采用喜闻乐见、寓教于乐的方式，帮助文化程度较低人群提高遵章守纪意识和防范能力，使广大群众由“要我安全”变为“我要安全，我会安全”，自觉做到不安全的事不做、不安全的车船不乘、不具备安全条件的工作不干，坚决抵制不安全行为。
（七）综合治理，加强服务。示范工作是一项系统工程。各地要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作协调机制，密切联系，相互配合，加强协调、指导和督促。要运用经济的、法律的和行政的手段，实行标本兼治、综合治理。建立安全生产技术服务体系，为中小企业和其他经济组织提供安全生产信息服务、技术保障和智力支持。负有安全监管职能的部门，要在严格管理、严肃执法的同时，加强服务指导，帮助解决基层安全生产中存在的实际问题，积极支持示范单位做好安全生产工作。
（八）总结经验，及时推广。在示范工作中，各示范单位要不断吸收全国、全市的新的经验作法，结合实际加以运用和实践，丰富和提升示范工程的内涵。各地、各部门、各单位要认真总结示范工作的经验，及时推广，促进全市安全生产工作整体上一个台阶。
六、组织保障
市安委会成立“113”安全生产示范工程推进办公室，由市政府副秘书长、市安委会副主任艾扬任主任，市安监局局长、市安委会副主任肖健康、市安监局副局长陈勇、市交委副主任何升平、市经委副主任刘祖礼、重庆煤监局副局长田洪、市公安局副局长王沁林任副主任。市安监局、市经委、市国资委、市教委、市公安局、市劳动保障局、市国土房管局、市建委、市市政委、市交委、市商委、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游局、市中小企业局、市农机局、市总工会、市公安消防局、市公安交管局、市运管局、市港航局、重庆煤监局、重庆海事局、重庆保监局为成员单位。各成员单位分管安全工作的领导为成员，并分别确定1—2名工作人员具体负责此项工作。
加强示范工作的指导，10个示范区县由市政府相关部门分别联系进行指导帮助；100个示范社区由区县（自治县、市）安委会负责指导帮助（市经委负责经济园区）；30户示范企业按职责管辖范围，分别由市国资委、市经委、市安监局、市总工会和区县（自治县、市）安委会负责指导帮助。（具体指导帮助和联系分工见附件）
附：1．示范区县、社区、企业名单
2．示范区县主要任务
3．示范社区主要任务
4．示范企业主要任务
附件1：
示范区县、社区、企业名单
一、10个示范区县（自治县、市）
示 范 区 县
示 范 重 点
联系、指导部门
渝北区
非公有制企业安全
市安监局、市中小企业局、市商委、市工商局
万盛区
煤矿安全
市经委、重庆煤监局、重庆保监局
九龙坡区
社区安全
市公安消防局、市安监局、市食品药品监管局、市建委
合川市
水上安全
市安监局、市交委、市港航局、市农业局
江津市
水上、道路安全
市交委、重庆海事局、市公安交管局
巫山县
旅游、煤矿安全
市旅游局、重庆海事局、市交委、市港航局、重庆煤监局
綦江县
煤矿、道路安全
市经委、重庆煤监局、市运管局、市质监局
大足县
非煤矿山、道路安全
市安监局、市公安局、市国土房管局、市农机局
石柱县
道路安全
市交委、市安监局、市公安交管局、市教委
彭水县
道路安全
市公安交管局、市交委、市市政委
注：1．“双基”建设是每个示范单位的共同内容。
2．排列第一的联系、指导部门为牵头部门。
二、100个示范社区（乡、镇、街道、居民小区、经济开发园区）
由各区县（自治县、市）安委会负责联系、指导工作。其中，经济开发园区由市经委负责联系、指导工作。
万州区：
陈家坝街道、天城镇、甘宁镇、龙驹镇
黔江区：
城东街道、城西街道、正阳镇
涪陵区：
荔枝街道、江东街道、珍溪镇
渝中区：
两路口街道、上清寺街道
大渡口区：
八桥镇
江北区：
鱼嘴镇、五里店街道
沙坪坝区：
覃家岗镇
九龙坡区：
华岩镇、杨家坪街道、含谷镇、九龙工业园区
南岸区：
弹子石街道、鸡冠石镇
北碚区：
北温泉街道、童家溪镇
万盛区：
万盛街道
长寿区：
晏家街道、凤城街道、长寿湖镇
渝北区：
双龙湖街道、王家镇、龙湖花园、空港工业园区
巴南区：
渔洞街道、李家沱街道、惠民镇
双桥区:
通桥镇
江津市：
几江街道、白沙镇、珞璜镇、石蟆镇
合川市：
南津街道、铜溪镇、云门镇、三汇镇
永川市：
胜利路街道、朱沱镇、双竹镇
綦江县：
古南镇、三江镇、打通镇
潼南县：
梓潼镇、小渡镇
铜梁县：
少云镇、全德镇
大足县：
玉龙镇、古龙镇
荣昌县：
昌元镇、双河镇
璧山县：
青杠街道、丁家镇
梁平县：
金带镇、礼让镇、四龙镇
城口县：
修齐镇、葛城镇
南川市：
西城街道、南平镇、水江镇
丰都县：
名山镇、三合镇
垫江县：
高安镇、桂溪镇
武隆县：
基口镇、江口镇
忠县：
新立镇、东溪镇、石宝镇
开县：
南雅镇、铁桥镇、汉丰镇
云阳县：
向阳乡、双江镇、龙角镇
奉节县：
竹园镇、永安镇、吐祥镇
巫山县：
官渡镇、田家乡
巫溪县：
徐家镇、龙台乡
石柱县：
西沱镇、六塘乡
秀山县：
石耶镇、平凯镇
酉阳县：
酉酬镇、龙潭镇
彭水县：
汉葭镇、龙塘乡
高新区：
人和镇
经开区：
礼嘉镇
三、30户示范企业
（一）市属及中央在渝企业（7户）
市属企业由市国资委、市安监局、市总工会负责联系、指导工作；中央在渝企业由市经委、市安监局、市总工会负责联系、指导工作。
重庆铁路分局、重庆三峡油漆股份有限责任公司、重庆机床厂、西南油气田分公司重庆天然气净化总厂、重庆长安汽车股份有限公司渝北汽车制造厂、中国核工业建峰化工总厂、西南铝业（集团）有限责任公司
（二）区县（市）属企业（23户）
由区县（自治县、市）安委会负责联系、指导。
万州区：重庆三阳化工有限责任公司
黔江区：黔江卷烟厂
渝中区：重庆得意物业管理有限责任公司
大渡口区：重庆秋田齿轮有限责任公司
江北区：重庆市荣达建筑公司
九龙坡区：重庆华邦建材有限责任公司
南岸区：重庆江南化工有限责任公司
北碚区：缙云山管理局
万盛区：万盛区田坝煤矿
渝北区：重庆市渝宏碎石厂
巴南区：重庆光城建材有限责任公司
江津市：重庆华能石粉有限责任公司
合川市：合川市太和镇船舶平安合作社
永川市：重庆渝西钢铁（集团）有限责任公司
长寿区：重庆市三灵化肥有限责任公司
綦江县：綦江县安稳煤矿
铜梁县：重庆天青锶化股份有限责任公司
璧山县：重庆华陵工业有限责任公司
梁平县：重庆市梁平县飞龙烟花厂
南川市：重庆市汽车运输集团南川有限责任公司
巫山县：巫山县小三峡旅游船有限责任（集团）公司
经开区：西南计算机有限责任公司
高新区：重庆远大印务有限责任公司
附件2：
示范区县主要任务
一、纳入议事日程。本地区各级政府和相关部门把安全生产“双基三专”工作纳入重要议事日程，并作为一项长期的工作任务进行规划部署。政府领导成员落实“一岗双责”责任制。按照“113”安全生产示范工程的总体要求，强化辖区内基层社区和中小企业的“双基”工作。
二、夯实保障基础。本地区各级政府要把安全生产纳入当地国民经济和社会发展总体规划布局，与经济社会发展各项工作同时部署、同时考核；构建安全生产齐抓共管的工作格局，强化安委会及其办公室对安全生产工作的综合监督检查和指导协调功能，安全监管机构和执法队伍健全，做到领导落实、经费落实、监管人员落实、监管设施设备落实和工作、责任、措施到位；制定本地区安全生产发展规划，明确安全生产战略目标、工作步骤和保障措施；培育安全生产中介机构和技术专家队伍，为政府实施安全监管和企业安全生产提供信息服务、决策咨询、技术保障和智力支持。
三、完善监管制度。本地区各级政府和相关部门建立健全安全监管规章制度，落实“一岗双责”安全生产责任制，安全生产工作纳入领导干部政绩考核内容，层层签订安全生产目标责任书，制定考核办法，严格兑现奖惩；建立安全生产举报奖励制度，落实财政奖励资金，充分调动社会公众参与和支持安全生产工作；坚持和完善安全生产会议制度，每季度至少召开一次安全生产专题会议，及时协调解决安全生产中存在的问题；重大节假日和重大活动前要召开专题会议布置，落实安全防范措施。
四、强化监控救援。摸清辖区内高危行业和高风险领域安全状况、重大危险源和重大隐患情况，建立基础数据库和安全信息网络系统；对安全重点行业和重点单位进行安全评价、评估，制定相应的防范措施、应急预案和应急救援体系建设计划，定期组织应急救援联动演练；建立应急救援组织，落实经费、人员、装备，及时有效组织事故抢险、救援和善后工作。
五、深化专项整治。参照道路交通“生命工程”作法，结合本地实际，采取治本措施，制定并实施道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品、消防等安全专项整治“生命防线工程”的具体方案；建立企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的全社会投入的安全生产投融资体系，加大安全投入力度，加快事故隐患整治步伐，切实改善高危行业和高风险领域的安全生产条件，提高本质安全水平；严格高危行业市场准入条件，及时依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位；对全市性安全专项整治任务、上级确定的重点安全隐患整治项目和平时查出的重大安全隐患有整治方案、措施，有验收记录和情况汇报。
六、企业遵章守纪。辖区内生产经营单位和其他基层单位严格遵守国家有关安全生产法律法规规定，认真执行我市相关安全管理办法和规章，严格执行安全生产许可证制度，有关建设项目按规定实行“三同时”；生产经营单位全面开展安全质量标准化活动，生产经营活动和行为符合有关法律法规和技术规范的要求，做到规范化和标准化；全面实施工伤保险制度，推进工伤社会保险和商业保险；实施企业提取安全费用和风险抵押金制度；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法培训考核，持证上岗。
七、安全氛围浓厚。开展安全生产宣传教育活动，推进安全文化建设，营造“珍爱生命，关注安全”和人人遵章守纪的浓厚安全氛围。
八、安全效果明显。辖区内无严重“三违”行为和重大安全隐患；无涉及安全生产问题的上级机关通报批评和媒体曝光；安全事故死亡人数下降10%以上。
附件3：
示范社区主要任务
一、建立监管网络。社区安全监管体系和网络健全，综合监管和协调社区安全工作，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理。
二、完善管理制度。建立相关安全监管规章制度，落实“一岗双责”安全生产责任制。乡规民约和社区规章中要有明确的安全工作要求。层层签订安全生产目标责任书，有相应的考核办法，严格奖惩。
三、强化隐患监控。摸清所辖范围内所有企业、经济组织基本情况和重大危险源及重大隐患状况，辨识危险源点、设备、设施、场所，建立基础数据库和安全信息网络系统，实施分级监督管理和动态管理，做到不留死角和空白点。制定应急预案并定期演练。
四、推行国际标准。按照世界卫生组织（WHO）安全社区建设标准，对工作场所安全、交通安全、消防安全、体育运动安全、公共场所安全、学校安全、家居安全、用水安全和老年人安全、儿童安全等方面，制定安全事故预防计划，有针对高风险人群、高风险环境及脆弱群体的具体预防项目、安全防范措施、安全评价方法及应急救援预案。
五、严格检查整改。建立安全检查和隐患整改责任制度，对辖区内企业和经济组织实施严格的安全检查，并督促各项安全隐患的整改落实，做到检查和整改有记录，整改达到100%。
六、强化服务监督。完善技术服务和安全监督机制。充分发挥安全生产中介机构的作用，为中小企业和其他经济组织提供技术服务；建立安全举报奖励制度，以实现最广泛的社会安全监督。
七、安全氛围浓厚。开展社区安全生产宣传教育培训活动，加强对所辖范围内企业和经济组织相关人员的日常宣传教育培训工作，提高社区安全意识，普及家庭安全防护常识，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，营造社区安全文化和浓厚安全氛围。
八、安全效果明显。社区内无严重“三违”行为和重大安全隐患；各类安全事故伤亡人数下降10%以上。
说 明：示范社区指纳入安全生产示范工程的乡、镇、街道、居民小区、经济开发园区等。
附件4：
示范企业主要任务
一、落实安全责任。全面履行安全生产主体责任，完善“一岗双责”安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，建立安全生产考核办法，并兑现奖惩。
二、完善管理体系。安全管理机构健全，管理人员落实，工作经费落实，安全生产的工作、责任、措施到位。
三、健全工作规则。每月至少专题研究、分析一次安全工作，并有专题会议纪录；重大节假日和重大活动前要召开专题会议布置，落实安全监管措施，开展由主要领导带队的安全检查，并有检查记录。
四、加强整治应急。对企业内安全重点环节进行安全风险和事故隐患评价，建立相应的防范措施、应急预案和应急救援组织，并与当地政府组织应急救援联动演练。对重大安全隐患整治有具体方案和措施。
五、严格执行法规。严格遵守国家有关安全生产法律法规规定，认真执行我市相关安全管理办法和规章。全面开展安全质量标准化活动，规范和完善职业安全健康管理体系，建立起完整详细的安全生产台账和各生产环节、各岗位安全质量责任制，做到规范化和标准化；按规定提取安全费用，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件，提高本质安全水平；新建、改建、扩建工程项目按规定实行“三同时”；所有特种设备、设施符合国家标准并按规定管理，年检率达100%；单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法参加安全生产培训考核，并持证上岗；职工依法参加保险，按规定缴纳安全生产风险抵押金。
六、实施民主监督。保障职工在安全生产方面的合法权益，发挥工会和职代会在安全生产民主管理和民主监督方面的作用，充分调动职工对安全生产参与、监督的积极性。
七、安全氛围浓厚。开展安全生产宣传教育活动，营造企业安全文化和浓厚的安全氛围。
八、安全效果明显。企业内无严重“三违”行为、重大安全隐患，杜绝死亡事故。
