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试论当事人陈述的意义

杨亚新


　　当事人陈述作为一种独立的诉讼证据，对诉讼程序的开始、发展和终止都具有十分重要的积极作用，具体体现在以下几个方面：
　　1．有助于法院确定管辖权，划定案件审理的基本范围。当事人一般是在其合法权益遭受侵害，或者与他人发生争议时才求助于诉讼这种解决纠纷的手段的。他们希望通过权威的第三者即法院的正确裁决保护自己的合法权益。但是，法院实行的是“不告不理原则”，如果原告不到法院进行起诉(无论口头方式还是书面方式)，诉讼程序就不会启动。正是当事人的口头或书面的陈述行为，才使法院得以享有对当事人争议进行审理的管辖权而发动诉讼程序。被告向法院所作的陈述，如管辖权异议等，使法院据以正确认定自己对案件是否有管辖权。可见，当事人陈述是法院正确确定管辖权，避免错误立案受理的有效途径。另一方面，原告的起诉，被告的答辩，第三人的申请，都是围绕着诉讼标的进行的。当事人在诉讼行为中所陈述的有关事实，构成了人民法院审理案件的基本范围。人民法院要根据当事人的陈述，围绕着他们的诉讼请求，查明案件有关事实，才能正确而有效地处理各种纠纷。离开了当事人陈述，法院审理案件就会无的放矢，既不利于纠纷的彻底解决，又造成了诉讼的浪费。
　　2．有助于法院查清案情，正确断案，保护当事人的合法权益。当事人是案件的直接利害关系人，人民法院调查了解审理案件事实往往首先是从当事人的陈述入手的。原告向法院提出诉讼请求，必须要有相关事实情况为依据；被告进行答辩和反驳也要递交所根据的事实和理由；等等。可见，当事人在参加诉讼时必定会提出有关的事实根据以支持其主张，或者说明与案件处理结果有法律上利害关系的有关事实和根据，而这些事实和根据大多是以口头或书面陈述的形式出现的。当事人提出的这些事实和根据，不仅为法院明确了证明对象，而且便于法院把这些对案件事实的系统陈述加以印证，借以了解案件的事实真相。人民法院据以定案的事实基础是：通过对当事人提供的证据特别是当事人陈述和法院自行收集的证据的审查核实，去伪存真，而构建出相互协调统一的证明锁链或证据体系。另外，学者们总是怀疑当事人陈述的真实性，但事实上，即使是那种出于有意识地歪曲案情的不真实的陈述，对案件事实的认定也是有证据意义的。当事人不愿意证实或承认实际上存在、但对他不利的那种事实，如果我们查明其陈述的欺骗性，就可以假定需要查明的事实是客观存在的。当事人陈述的反证意义不能被忽略。人民法院正是通过对当事人一致陈述的认定和不一致的鉴别、比较，在结合其他证据加以逻辑整理的基础上，最终作出对事实的裁决，然后再通过适用法律解决纠纷，达到切实保障当事人合法权益的目的。从某种意义上，是当事人的陈述而不是其他证据，使法官或事实审理者在当事人双方的紧张对立中把握住了事实真相，使司法正义成为现实。
　　3．有助于迅速解决纠纷，提高诉讼效率，节约司法资源，降低司法成本。当事人是因合法权益受到侵害或与他人发生争议而请求法院给予救济或保护的。为了达到这种目的，当事人往往积极地提供其主张和诉讼请求所依据的事实和理由，并且一般也愿意将其了解到的全部案情向法院作客观陈述，并提出证人和有关证据材料，因此，当事人陈述的证据意义不容低估。但是，人民法院仅依靠当事人陈述来获取案件真情是不够的，这时就通过当事人提供的证人和证据线索，“顺藤摸瓜”，调用较少的司法资源，在很短的时间内全面掌握案情，认定事实，作出裁判，迅速地解决当事人之间争议的纠纷或打击惩罚犯罪分子，实现诉讼的公正和效率。诉讼效率化是指司法投入和产出之间比值的最大化。即在固定的司法资源条件下生产出更多的社会正义或者在减少司法投入的情形下生产出同样多的社会正义。效率化无疑是当代各国诉讼程序意图实现的目标之一，而正确、恰当地利用当事人的陈述，使当事人“知无不言，言无不尽”，无疑是法院迅速查清案情，处断案件，提高诉讼效率，降低司法成本的有效途径之一。
　　4．有助于进行法制宣传，培养和提高人民群众的法律意识。从某种意义上讲，当事人参加诉讼的整个活动过程是当事入学习运用法律或者接受法院的法律教育的过程。从当事人角度来看，当事人通过对诉讼程序的参与，对法律知识有了更多的了解和掌握，明白了法律保护什么、禁止什么，从而达到既解决纠纷，又预防纠纷的目的。从法院的角度来看，法院通过指导当事人的诉讼行为等程序行为，既教育了当事人，又向旁听群众进行了生动的法制宣传，使人民群众知
法、懂法、守法，提高他们的法律意识，有利于社会主义的法治建设大业。因此，人民法院审理案件，不只是为了解决某一个案件，而且还在于通过解决一个案件进行法制宣传和教育，从而起到预防纠纷或犯罪的目的。
　　另外，当事人的承认，作为当事人陈述的特殊形式，对当事人举证责任负担有一定的影响作用。一方当事人的主张或辩解所依据的事实和理由，如果另一方当事人加以承认，则将发生法律约束力，免除该方当事人对对方当事人承认的事实和理由加以举证证明的责任。


北安法院 杨亚新
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第20号


　　《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》，已经２０００年８月１１日自治区人民政府第５０次常务会议讨论通过，现予发布。自２０００年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年８月２３日
　　　　　　　　宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政事业性收费“收支两条线”管理，规范财政分配秩序，根据《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》和国家有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内具有收取行政事业性收费职能的国家机关、事业单位、社会团体，以及代行政府职能的机构（以下简称执收单位）。


　　第三条　收缴分离按照执收单位通知，银行代收，财政统管的原则实行。


　　第四条　有下列情况之一的，执收单位可以当场收取：
　　（一）缴费数额在二十元以下的；
　　（二）异地收费的；
　　（三）当场不收事后难以收取的；
　　（四）边远、水上或交通不便的地区，缴费义务人向代收银行缴纳收费确有困难，经缴费义务人提出的。


　　第五条　实行收缴分离的执收单位取消收入过渡户。确实需要设立收入汇缴专用账户的，必须经财政部门批准，并取得人民银行核发的开户许可证后，可在银行设立“财政收费收入汇缴账户某某单位分户”。


　　第六条　自治区财政部门负责全区行政事业性收费收缴分离的管理和监督工作。其主要职责是：
　　（一）会同有关职能部门定期清理、公布自治区各直属单位行政事业性收费项目、标准、收费对象或范围；
　　（二）会同有关职能部门加强行政事业性收费项目的监督，并及时将收费项目、标准的变动情况通知自治区直属各执收单位的代收银行；
　　（三）加强行政事业性收费票据管理，协调自治区各执收单位与代收银行的结算对账工作；
　　（四）按照预算和批准的收支计划核拨自治区直属各执收单位的收费资金；
　　（五）对各地、市、县（区）收缴分离工作进行业务指导和人员培训；
　　（六）建立健全监督检查制度；
　　（七）其他有关服务工作。


　　第七条　地、市、县（区）财政部门是本行政区域内收缴分离管理工作的主管部门，会同有关职能部门对本行政区域内收缴分离工作实施管理和监督。

第二章　收缴管理





　　第八条　行政事业性收费的代收银行，由财政部门从有代理收付款项业务的商业银行中确定，并须签订《行政事业性收费代收协议》。


　　第九条　《行政事业性收费代收协议》应当包括下列内容：
　　（一）财政部门和代收银行的权利与义务；
　　（二）票据管理；
　　（三）服务质量要求；
　　（四）违约责任；
　　（五）其他需要明确的事项。


　　第十条　代收银行的收款网点，由财政部门会同代收银行和执收单位按照方便、合理的原则确定，并予以公布。


　　第十一条　代收银行应当开设收费服务窗口，或到执收单位上门服务，接受现金、转账等方式收款，提供各项优质服务。


　　第十二条　代收银行应当按照协议规定，及时核对有关票款、办理资金划拨、编报资金报表等。


　　第十三条　财政部门对确定的代收银行实行年度审验制度，对违反协议规定的，限期整改，经整改仍不合格的，取消代收资格。


　　第十四条　执收单位应当按照法律、法规、规章以及自治区财政、物价部门联合批准的收费项目和收费标准，凭物价部门颁发的《收费许可证》或自治区财政厅颁发的《基金收取许可证》，开具《行政事业性收费、政府性基金缴款通知书》（以下简称《缴款通知书》），通知缴费义务人按规定时间到代收银行缴款。
　　执收单位应当准确填写《缴款通知书》规定的收费编码、项目名称、收费标准、数量及金额等事项。


　　第十五条　缴费义务人持《缴款通知书》在三日内到代收银行办理缴款手续。
　　缴费义务人对收费项目、标准和范围有异议的，可在《缴款通知书》规定的时间内，到同级财政或物价部门申请复核，财政或物价部门应当在三日内作出撤销、变更或维持的复核决定，并通知缴费义务人和执收单位执行。
　　复核决定变更或维持的，缴费义务人从收到复核决定书次日起计算缴费时间。


　　第十六条　对执收单位违反国家和自治区规定的权限，擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准等乱收费行为，缴费义务人有权拒绝，并应当向有关部门举报。


　　第十七条　符合本规定第四条规定的情形，执收单位当场收取的款项，应当在三日内缴代收银行。属异地或边远、水上及交通不便的地区收取的款项，可延长五日，但缴代收银行的时间最长不得超过十日。
　　执收单位不得截留、挪用和坐收坐支行政事业性收费。


　　第十八条　除国家另有规定外，行政事业性收费票据由自治区财政厅统一印制。采取银行代收，并以开收费票据方式，实行收缴分离的，《缴款通知书》和行政事业性收费票据印制等费用按收费收入的０．５％至１％提取，不得向代收银行和执收单位收取。


　　第十九条　收费的减、缓、免必须符合有关规定。对每单位收费金额在一千元以上，单项收费金额在一万元以上的，由缴费义务人向执收单位申请，执收单位报经财政部门审查批准后予以减免。


　　第二十条　未经自治区财政厅和物价局联合批准，任何部门和单位不得利用经营性名目将行政事业性收费转成经营性收费，脱离收支两条线管理。


　　第二十一条　代收银行应按协议规定定期与财政部门、执收单位对账，保证账账相符，账款相符。


　　第二十二条　执收单位应当建立收费台账，按月向财政部门报送收费收入报表。

第三章　监督管理





　　第二十三条　监察、物价、审计部门和人民银行按照各自的职责分工，对行政事业性收费收缴分离进行协调、检查、审计和监督。


　　第二十四条　代收银行应当加强对收费资金结算、核对、票据使用的管理，对执收单位开具的《缴款通知书》中的收费项目和标准进行核对。对不符合规定的收费项目或收费标准，应当及时通知财政部门，财政部门要及时核实处理。


　　第二十五条　任何单位和个人均有权向有关部门举报行政事业性收费中的违法违纪行为。

第四章　罚则





　　第二十六条　执收单位违反本规定第十四条规定给予以下处罚：
　　（一）擅自设立行政事业性收费项目，收费数额不满二万元的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予降级处分；收费数额在二万元以上的，给予撤职处分；
　　（二）擅自变更行政事业性收费范围、标准，违规数额不满一万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；违规数额在二万元以上不满五万元的，给予降级处分，违规数额在五万元以上的，给予撤职处分。
　　（三）对已经明令取消或降低标准的收费项目，执收单位仍按原定项目或者标准收费的，违规数额不满二万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；违规数额在二万元以上不满五万元的，给予降级处分；违规数额在五万元以上的，给予撤职处分；
　　（四）违反《收费许可证》或《基金收取许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告处分；情节严重的，给予记过或记大过处分。


　　第二十七条　执收单位违反本规定，不使用规定票据，收费数额不满三万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分；数额在三万元以上的，给予撤职处分；以实施行政事业性收费名义收费，不出具任何票据的，给予开除处分。


　　第二十八条　执收单位违反本规定第五条规定，擅自设立银行账户，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分的，经教育不改的，给予撤职或开除处分。


　　第二十九条　执收单位违反本规定第十七条规定，不按时上缴当场收取的规费，数额不满一万元的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过处分；数额在一万元以上不满三万元的，给予记大过处分；数额在三万元以上的，给予降级处分；对执收单位按滞纳天数每日加收应缴金额３‰的滞纳金。


　　第三十条　缴费义务人违反本规定第十五条规定，未按规定办理缴费手续的，由代收银行按滞纳天数每日加收应缴金额２‰的滞纳金。


　　第三十一条　执收单位违反本规定第十七条二款规定，截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费，数额不满三万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分；数额在三万元以上不满五万元的给予撤职处分；五万元以上的给予开除处分。


　　第三十二条　执收单位违反本规定，不严格履行执收行政事业性收费职责，经批评教育仍不改正，应收不收数额在五万元以下的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告处分；应收不收数额在五万元以上不满十万元的，给予记过处分；应收不收数额十万元以上的，给予记大过处分。


　　第三十三条　财政部门违反本规定第六条第四项规定，不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作，数额在十万元以下的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过处分；数额在十万元以上不满二十万元的，给予记大过处分；数额在二十万元以上的，给予降级处分。


　　第三十四条　执收单位违反本规定，按照《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》的规定处罚。


　　第三十五条　违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　固原行署，市、县（区）人民政府可以根据本规定并结合当地实际情况，制定收缴分离的实施办法。


　　第三十七条　具有行政事业性收费职能的中央驻宁单位不适用本规定。


　　第三十八条　本规定自２０００年１０月１日起施行。