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安徽省芜湖市人民政府


关于印发芜湖市市区经营性用地管理办法的通知


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

《芜湖市市区经营性用地管理方法》已经2011年6月14日市政府第49次常务会议审议修订，现予发布，自2011年7月1日起施行。2010年1月22日市政府发布的《芜湖市市区经营性用地管理方法》（芜政〔2010〕6号）同时废止。







二O一一年六月二十九日



芜湖市市区经营性用地管理办法



第一章 总 则

第一条 为进一步规范土地市场秩序，加大经营性用地出让、开发建设监管力度，促进我市房地产市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内的经营性用地（不含工业及科研开发等项目用地）土地出让、出让地块房屋征收、开发建设、商品房销售、税费征收及监督管理，适用本办法。

第三条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让活动，应当遵守法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。

经营性用地土地出让、出让地块房屋征收、开发建设、商品房销售和税费征收工作，应当按法定程序规范运作。

第四条 市发展改革、住房和城乡建设、财政、监察、审计、国土、规划、环保、人防、消防、招标采购、工商、税务、金融、国有土地收储等相关部门、机构以及各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会和城东新区管委会应当在各自职责范围内，共同做好经营性用地土地出让、出让地块房屋征收、开发建设、商品房销售、税费征收及监督管理工作。

第五条 经营性用地管理实行集体决策。市经营性用地委员会为经营性用地协调决策机构，负责协调解决经营性用地管理中的相关问题，集体确定有关事项。

第二章 经营性用地出让计划制定

第六条 经营性用地出让实行计划管理。市国有土地收储中心根据我市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业政策、市场需求等要求，会同市发改委、国土局、城乡规划局、住建委及各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会和城东新区管委会，于每年10月底前共同研究制定下一年度的经营性用地拟出让计划。

第七条 市国有土地收储中心根据经营性用地年度拟出让计划，会同市住建委、各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会以及城东新区管委会，于每年11月中旬前制定拟出让宗地的房屋征收安置计划。

第八条 市国有土地收储中心根据经营性用地年度拟出让计划和房屋征收安置计划，会同市国土等相关部门制订经营性用地年度出让计划，于每年11月底前报市经营性用地委员会审定。

第九条 市城乡规划行政主管部门根据市经营性用地委员会审定的经营性用地年度出让计划，及时会同相关部门研究确定拟出让地块的规划用途、主要规划经济技术指标和需配套建设的公建配套设施等规划条件。

第十条 市国有土地收储中心负责会同各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会，做好经营性用地拟出让地块的收储和前期开发整理工作。

第十一条 经营性用地出让，实行“净地”出让、“净地”交付。

第三章 经营性用地出让计划执行

第十二条 经营性用地拟出让地块，属新增建设用地的，由市国有土地收储中心按照属地管理原则，会同相关区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会先行办理土地征收审批、拆迁安置补偿等手续；属存量建设用地，由市国有土地收储中心会同市国土局先行办理公告收回国有土地使用权等手续。收回涉及出让性质的国有土地使用权，其土地补偿事宜由市国有土地收储中心会同地块所在区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会负责办理。

第十三条 经营性用地拟出让地块的房屋征收工作，按属地管理原则，由辖区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会负责按年度拆迁计划组织实施。各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会及市住建委、国有土地收储中心要加强领导，精心部署，认真安排好房屋征收时序，及时组织房屋征收，确保经营性用地年度出让计划的执行。

第十四条 市国有土地收储中心根据批准的经营性用地年度出让计划，负责会同市发展改革、城乡规划等部门和机构，适时办理具体出让地块的项目立项、规划许可、土地测量、地价评估等相关手续和事项。

第十五条 市发展改革行政主管部门根据批准的经营性用地年度出让计划，在受理市国有土地收储中心的申请后，负责在2个工作日内办理拟出让地块的项目立项及相关手续。

第十六条 市城乡规划行政主管部门根据批准的经营性用地年度出让计划，在受理市国有收储中心的申请后，负责在5个工作日内办理拟出让地块的规划选址、规划许可证等相关手续并出具规划设计条件。

第十七条 市国土资源行政主管部门根据市国有土地收储中心的申请，在受理后2个工作日内通过招标或摇号的方式择优确定并委托具有资质的土地评估中介机构对拟出让地块进行地价评估。每宗地应选择不少于2家评估中介机构进行评估。

第十八条 市住房城乡建设行政主管部门根据市国有土地收储中心的申请，在受理后3个工作日内会同市规划、供电、供水、通信及地块辖区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会，提供拟出让地块的水（给、排水）、电、气、通讯的接入等公用基础设施配套方案。

第十九条 市国有土地收储中心负责与拟出让地块所在的区人民政府（经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会）签订《出让地块房屋征收交地协议书》。协议书应包括房屋征收内容、建筑物和构筑物数量、房屋征收交地时序安排及应承担的相关责任等内容。

第二十条 市国有土地收储中心根据相关部门和机构提供的文件资料，拟定经营性用地宗地出让方案，报市国土资源行政主管部门审核，市国土资源行政主管部门与市规划、国有土地收储中心、地块辖区人民政府（经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会）会签后，报市人民政府审定。出让方案应包括拟出让地块的基本情况、出让要求、规划条件、起始价或起叫价以及房屋征收交地时序安排等内容。

土地出让起始价或起叫价应在地价评估的基础上，结合市场平均价考虑预期收益提出。

第二十一条 市国土资源行政主管部门根据经市人民政府批准的出让方案，按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》（市政府令第21号）等规定的程序和要求组织出让。

第二十二条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让的竞买保证金数额，居住用地原则上不得低于出让起始价或起叫价的14%，其他经营性用地原则上不得低于出让起始价或起叫价的20%。出让成交后，竞买保证金转作履行合同定金和项目开工、年度开发量及整个项目竣工建设工期保证金。合同履行后，履行合同定金充抵土地出让金；项目按时开工、按时完成年度开发量及整个项目按时竣工后，分别全额退还项目开工、年度开发量及整个项目建设工期保证金（不计息）。

第二十三条 经营性用地项目开工、年度开发量及整个项目竣工建设工期保证金收取比例为：出让起始价或起叫价1亿元人民币（含1亿元）以上的，按竞买保证金的15%收取，其中，项目开工建设保证金按5%收取，年度开发量建设保证金按8%收取，整个项目竣工建设保证金按2%收取；1亿元人民币以下的，按竞买保证金的20%收取，其中，项目开工建设保证金按5%收取，年度开发量建设保证金按10%收取，整个项目竣工建设保证金按5%收取。

第二十四条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让首期支付的土地出让金，应在签订《国有建设用地使用权出让合同》前交纳，其所占出让成交价总额的比例按国土资源部规定的比例要求执行，3000万元人民币（含3000万元）以下的，一次性交纳。

第二十五条 经营性用地土地出让金，由市国土资源行政主管部门会同市国有土地收储中心等相关部门，按照《国有建设用地使用权出让合同》约定，及时足额征收缴入市级国库。

第二十六条 地块所在的区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会以及城东新区管委会参与《国有建设用地使用权出让合同》的审定，并负责加强对《国有建设用地使用权出让合同》履约实施监管。

第二十七条 市国有土地收储中心负责经营性用地出让后的土地交付工作，并督促辖区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会以及城东新区管委会，按《国有建设用地使用权出让合同》和《出让地块房屋征收交地协议书》约定的交地时间，完成出让地块的房屋征收安置和交地工作，并督促收缴土地出让金。

第二十八条 经营性用地拍卖、挂牌出让设定的底价，密封送交出让活动现场的公证人员。待拍卖、挂牌出让竞价结束后，由公证人员将底价密封件送交拍卖或挂牌竞价主持人，拍卖或挂牌竞价主持人现场拆封并宣布是否成交。

第四章 经营性用地开发建设

第二十九条 市国土资源行政主管部门应及时将经营性用地出让宗地的基本情况和《国有建设用地使用权出让合同》约定的主要内容，向市财政、住房和城乡建设、规划、税务、国有土地收储中心等部门和机构以及出让地块所在的区人民政府、开发区管委会通报。各相关部门和机构应按规定的程序和要求，及时为经营性用地项目的建设办理相关手续。

第三十条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让成交后，地块所在的区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会及时督促土地受让人按出让规定的规划条件和相应规范要求编制规划设计方案，并自出让合同签订之日起4个月内完成报审工作。受让人自土地出让合同签订之日起2个月内按出让规定的规划条件和相应规范要求编制完成规划设计方案报市城乡规划行政主管部门；市城乡规划行政主管部门自收到符合规划条件的规划设计方案之日起5个工作日内组织专家评审；受让人自专家评审会议纪要下发之日起10个工作日内将方案按专家意见修改并报市规划委员会审定；方案经市规划委员会审定后，受让人自市规划委员会纪要下发之日起10个工作日内根据市规划委员会意见将修改后的最终规划文本报市城乡规划行政主管部门。市城乡规划行政主管部门自收到符合专家评审意见和市规划委员会审查意见的最终规划文本后5个工作日内完成审批工作。

第三十一条 市城乡规划行政主管部门在受理项目建设单位按出让规定的规划条件和相应规范要求编制的规划设计方案后，2个月内完成其项目规划设计方案的审批工作及办理相关手续。

第三十二条 市人防、消防、环保等相关部门须在市行政服务中心规定的限时办结时间内完成项目建设的相关审批工作。

第三十三条 经营性用地项目建设一律实行招投标方式选择施工单位。项目建设单位自行组织招投标的，市招标采购交易中心管委会办公室负责在受理项目建设单位备案申请后3个工作日内办结备案手续；项目建设单位委托市招标采购交易中心代理处进行招投标的，市招标采购交易中心代理处按规定程序，负责在受理后30个工作日内完成招投标工作。

第三十四条 市建设行政主管部门根据项目建设单位的申请，负责在受理后5个工作日内办结项目建设的相关手续。

第三十五条 经营性用地出让地块所在的辖区人民政府、开发区管委会，负责协调做好项目建设所涉及的基础设施配套工作。

第三十六条 市住房城乡建设、规划、环保、人防、消防等部门要认真做好经营性用地项目建设竣工验收工作。

市城乡规划行政主管部门根据规划相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设的规划方面的单项验收工作。

市住房城乡建设行政主管部门根据相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设质量方面的单项验收工作。

市环保行政主管部门根据环保相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设环保方面的单项验收工作。

市人防行政主管部门根据人防相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设人防方面的单项验收工作。

市消防行政主管部门根据消防相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设消防方面的单项验收工作。

市住房城乡建设行政主管部门负责项目资本金的审查、商品房（预）销售工作，同时按项目建设相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设的综合验收工作。

第三十七条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让，在《国有建设用地使用权出让合同》中应明确约定开工、竣工时间和年度开发建设量，超过规定时间和不按年度开发计划开发的，应按《国有建设用地使用权出让合同》约定，扣除、直至全部没收相应的建设工期保证金，并按《芜湖市闲置土地处置办法》予以处理。

第三十八条 每宗地的开发建设期限需在《国有建设用地使用权出让合同》中予以约定。建筑总面积在10万平方米之内的原则上不得超过1年，建筑面积在20万平方米之内的原则上不得超过2年，建筑总面积达到30万平方米及以上的原则上不得超过3年。建筑总面积超过50万平方米及以上的原则上不得超过4年。

第五章 经营性用地监督管理

第三十九条 市国土资源行政主管部门负责《国有建设用地使用权出让合同》的履行。地块所在的辖区人民政府、开发区管委会负责对《国有建设用地出让合同》履行情况实施动态监管。

市国土资源行政主管部门每半年会同市财政、住房城乡建设、规划、税务、国有土地收储中心等部门和机构，对已出让经营性用地的土地出让金缴纳、开发建设、规划实施、房屋（预）销售、税费征收等合同履约情况进行联合检查，并将出让地块的检查情况按照《关于对我市市区国有土地使用权出让项目建设情况加强监管的通知》要求，及时报市人民政府并抄送市行政监察机关备案，同时通过媒体向社会公布，接受社会监督。

第四十条 市住房城乡建设行政主管部门负责对项目建设的工程质量实施全程动态监管。按照各类建安工程规范的要求，保证项目建设工程质量达到规范标准，确保人民群众的生命财产安全。

第四十一条 市城乡规划行政主管部门负责对项目建设规划内容实施全程动态监管，确保项目建设按规划用途和规划经济技术指标等规划条件要求实施建设。

第四十二条 市住房城乡建设行政主管部门负责对出让地块、项目建设的进度、商品房的（预）销售等环节实施动态监管，并将上述情况及时反馈给市国土、财政、税务等相关部门。

第四十三条 市税务部门要加强对房地产项目开发和商品房（预）销售等环节中所涉及的相关税费实施动态监管，并做好其相关税费的征收工作。

第四十四条 市财政行政主管部门要加强对土地出让和建设过程中的相关税费收缴情况的监管。土地出让金收入要全额纳入财政预算管理，统一缴入国库，支出一律通过财政预算予以安排，实行“收支两条线”管理。

第四十五条 市审计行政主管部门负责对经营性用地所涉及的征地和房屋征收安置、土地出让金征收、相关税费征收及规划实施情况等方面，按审计工作要求适时进行审计和审计调查。

第四十六条 市行政监察机关加强对经营性用地出让、开发建设、商品房销售、税费征收等环节中，各行政主管部门及其工作人员依法行政情况的监督检查，并受理相关的投诉、举报。

第四十七条 市国土资源行政主管部门负责建立经营性用地管理信息化平台，提高经营性用地管理监督工作的水平。建立和完善经营性用地出让、开发建设、商品房销售、税费收缴等环节的信息互通机制，通过有效途经，确保及时掌握、了解房地产开发建设全过程情况。

第六章 法律责任

第四十八条 经营性用地应当以招标、拍卖、挂牌方式出让而擅自采用协议方式出让的，依据《安徽省经营性国有土地使用权出让违法行为行政处分办法》追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条 国家机关及其相关工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使经营性用地出让、开发建设、商品房销售、税费征收等工作不能按时实现，致使国家和竞得人（中标人）经济损失的，依据有关规定追究直接责任人和该机关负责人的行政责任和经济责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条 负责经营性用地房屋征收交地的相应区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会未按《出让地块房屋征收交地协议》约定的时间交地的，每延期1日，市国有土地收购储备中心按出让金总额3‰的比例从其分成中扣除，并报市政府。

第五十一条 取得经营性用地使用权的竞得人（中标人）未按《国有建设用地使用权出让合同》约定的期限和条件，实施开发、利用土地的，各相关部门应当依法和按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定予以处罚。

第五十二条 推进土地估价、拍卖机构（以下简称“土地中介机构”）的信用体系建设，建立土地中介机构诚信档案，作为市场准入和退出管理的重要依据。对土地中介机构及成员不遵守职业道德准则和执业操守的，一经查实，依法追究经济责任，并将记入信用档案，3年内不得参与本市土地估价和拍卖活动。

第五十三条 完善土地市场准入监管，建立行业诚信管理制度。对采取恶意串通、压低价格、排斥竞争对手等不正当竞争行为的投标人、竞买人，一经查实，将记入不良信用档案，并向社会公示，3年内不得参加本市国有建设用地使用权的竞标和竞买活动。

开发企业不认真履行《国有建设用地使用权出让合同》，凡不能按时缴纳土地出让金、未经批准改变土地用途、违反规划设计条件进行项目建设的，在按相关法律、法规和规章进行处理的同时，3年内不得参加本市国有建设用地使用权的竞标和竞买活动。

第七章 附 则

第五十四条 已发布施行的相关文件中的规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

芜湖县、繁昌县、南陵县参照本《办法》执行。

第五十五条 本办法自2011年7月1日起施行。



山东省威海市人民政府


威海市港口与货主码头管理办法


（1999年5月12日威政发［1999］23号发布）


第一章 总则
第一条 为加强港口与货主码头管理，合理利用岸线资源，促进我市对外开放 和经济发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称港口，是指供通商船舶进出、靠泊和作业的专 门从事经营业务的港口。
本办法所称货主码头，是指企事业单位为本单位生产及后勤服务的码头或浮筒、装卸平台、 水上过驳平台等设施。
第三条 本办法适用于本市行政区域内港口与货主码头的规划建设 、安全生产和经营管理等活动。
军港、渔港码头从事经营性港口业务的，适用本办法对货主码头的有关规定。
第四条 威海市交通委员会是本市港口与货主码头的主管部门，市 航运管理局（以下简称市航管局）具体负责港口与货主码头的行业管理工作。
各县级市交通主管部门及其所属航运管理机构按规定职责负责本辖区内港口与货主码头的管 理工作。
计划、规划、物价、工商、土地、建设、海洋与水产、港监等部门，应按各自职责，协同做 好港口与货主码头的管理工作。

第二章 规划建设
第五条 港口与货主码头建设遵循统一规划、合理布局、保证重点 、 规模经营的原则，充分利用现有设施，坚决制止重复投资、重复建设和随意乱建等行为。
第六条 全市港口与货主码头的总体布局规划由市交通主管部门会 同有关部门编制,经市计划部门审查、市政府研究同意，报省政府批准后执行。
新建、扩建和改建港口与货主码头应符合全市港口与货主码头的总体布局规划。
第七条 新建、扩建、改建港口与货主码头项目，建设单位须向市 航管局提出申请，经市交通、计划部门审查同意后，报省交通、计划部门审批。
第八条 申请建设港口与货主码头需提交下列材料：
（一）建设申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）设计图纸；
（四）海洋行政主管部门签署的海岸工程项目书；
（五）港口与码头助航和防污染设施计划书；
（六）当地交通、计划主管部门的审查意见。
在港口规划区域内规划建设货主码头，须有港监和港口单位的书面意见。
第九条 港口与货主码头建设必须严格按照基本建设程序办理审批 手续。
第十条 码头工程建设项目竣工后，按国家计委《建设项目（工程 ）竣工验收办 法》和交通部《港口建设项目（工程）竣工验收办法》规定的程序验收，验收不合格的不得投入使用。

第三章 经营管理
第十一条 港口规划区域外的货主码头，具备下列条件的可申请从 事经营性港口业务：
（一）有符合规定条件的码头及配套的锚地、装卸设备和安全设施等；
（二）具有较稳定的货源或客源；
（三）有相应的经营管理机构和管理制度；
（四）有与经营业务相适应的自有流动资金。
前款所称经营性港口业务，是指货主码头单位接受其它单位的委托，以营利为目的，发生费 用结算的装卸、堆存、仓储等港口业务。
第十二条 申请从事旅客运输（含客滚运输）业务的港口与货主码 头除具备本办法第十一条第一款规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）有与靠泊船舶类型相应的泊位和旅客上下的安全设施；
（二）有相应的候船设施和布局合理、作业安全的车辆停放场地。
第十三条港口规划区域内的货主码头，其吞吐能力超过本单位装 卸业务量的， 经所在港口单位同意并按本办法第十四条的规定办理审批手续后，可作为港口作业区参与经 营性港口业务。
第十四条 货主码头单位申请从事经营性港口业务，按下列程序办理审批手续：
（一）向市航管局提交上级主管部门证明、《码头竣工验收证书》、《码头平面图》、《海 域使用证》及岸壁机械情况等有关资料；
（二）向港监提交码头、航道等水文资料和助航设施、防污配套设施的计划书；
（三）市航管局和港务监督审查同意后，报省交通主管部门审批，核发《水路运输服务许可 证》；
（四）货主码头单位持《水路运输服务许可证》到工商、税务、物价部门分别办理营业执照 、税务登记、收费许可证。
第十五条 港口与从事经营性港口业务的货主码头单位应当按照批 准的经营范围 和期限从事港口经营业务。经营期限届满需继续经营的，应于期限届满前６０日内向市航管 局及有关部门重新申请。
从事经营性港口业务的货主码头停业或变更所有者、经营者及经营范围的，应提前３０日向市航管局、海洋与水产局等有关部门申请办理停业或变更手续。
第十六条 港口与从事经营性港口业务的货主码头单位，应严格遵 守国家有关港口价格管理规定收取港口费用，并按规定交纳水路运输管理费。
港口与从事经营性港口业务的货主码头单位，应按规定代收有关交通规费，并按规定上交市 航管局或港监部门。
第十七条 港口与货主码头从事经营性港口业务，必须到市航管局 领取省交通主管部门统一印制的港口作业票据，并按规定据实填写。
第十八条 港口与货主码头单位应按规定时间向市航管局报送港口 、码头的船舶动态、安全生产情况及有关报表。

第四章 安全生产
第十九条 货主码头单位应根据船舶航行规定，经港监部门审批设 置相应的航行标志，并依据有关规定进行维护。
第二十条 港口规划区域内的货主码头应当服从港监和港口单位对 船舶靠泊、离泊、引航的管理，并按时报告船舶及货物动态。
第二十一条港口与货主码头用于装卸、储存危险货物的泊位、仓 库、堆场的划定，须经港监部门批准。
港口和油码头应当设置残油、废油、含油污水和废弃物的接收和处理设施，配备必要的防污器材。
第二十二条 港口与货主码头单位的技术人员，须经专业培训，取 得合格证书后方可上岗。
第二十三条 港口与货主码头所有者或者经营者对政府下达的抢险 救灾等指令性运输任务，应优先安排作业，按时完成。

第五章 罚则
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通、建设 、土地、规划、工商、物价、海洋与水产、港监等有关部门依法予以处罚：
（一）未经有关部门批准，私自开工建设码头的；
（二）无营业执照，擅自从事经营性港口业务的；
（三）违反价格管理规定，扰乱运输市场秩序的；
（四）不使用规定票据的；
（五）不按规定缴纳规费的；
（六）违反安全生产和防污管理的。
第二十五条 交通主管部门、航运管理机构及其行政执法人员在执 行公务中滥用 职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十六条 本办法实施前已开工建设或开业的货主码头，应于本办法施行后６个月内到市航管局及有关部门补办审批手续。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由威海市交通委员会负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。