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浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市城区河道采砂禁采区、限采区、可采区区划管理暂行规定的通知


衢政办发〔2005〕93号
　　
　　


　　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市城区河道采砂禁采区、限采区、可采区区划管理暂行规定》已经市政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真组织实施。
　　
　　
　　二○○五年九月二十一日　　　　
　　
　　衢州市城区河道采砂禁采区、
　　限采区、可采区区划管理暂行规定
　　
　　近年来，随着经济建设步伐加快，建筑原材料黄砂的需求量大幅度增加，受经济利益驱动，超范围、超深度开采砂石的现象普遍，加剧了河道水环境的恶化，严重影响防洪工程的安全，已引起了各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注。为有效控制河道采砂滥采乱挖、弃渣随意堆置的现象，进一步规范衢州市城区河道采砂许可、管理工作，根据国家和地方河道管理等有关法律法规的要求，特制订本规定。
　　一、指导思想
　　以国家和地方河道管理等有关法律法规为依据，结合衢州"五城联创"的有关要求，通过合理控制河道管理范围内的采砂区域，规范采砂作业，以达到科学开发利用黄砂资源，保护堤岸及涉河工程安全，改善河道通航条件和水生态环境，建设衢州良好人居环境的目标。
　　二、区划原则
　　（一）采砂安全的原则。确保行洪、航道通畅安全，满足两岸堤防、水工程建筑物、桥梁、过河电缆等安全运行的要求；严格控制开采点与两岸堤防及建筑物的距离；控制河床的平整度，减少涉水者的安全隐患。
　　（二）采砂与治理相结合的原则。在黄砂开采过程中，在保持现有河势、维护河道天然稳定的基础上，对碍洪、碍航以及河道断面不足等地段进行有目的地开采，切滩扩河，通过采砂和治理相结合，切实改善河道行洪、通航能力。
　　（三）采砂与保护生态环境相统一的原则。根据河道砂石蕴藏量科学合理划定河道采砂区划，维护、改善河道景观，尽可能地减少采砂对河道及其周边地区生态环境的影响。
　　三、区划依据
　　（一）《中华人民共和国水法》；
　　（二）《中华人民共和国防洪法》；
　　（三）《中华人民共和国城市规划法》
　　（四）《中华人民共和国河道管理条例》；
　　（五）《中华人民共和国航道管理条例》；
　　（六）《浙江省钱塘江管理条例》；
　　（七）《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》；
　　（八）《衢州市城市总体规划》（2002-2020年）；
　　（九）《衢州市河道管理办法》；
　　（十）《衢州市区河道整治规划》；
　　（十一）《衢江航运规划》；
　　（十二）《衢州市生态渔业发展规划》。
　　四、禁采区、限采区、可采区区划范围（示意图见附件）
　　区划范围原则为衢州城市规划控制用地140平方公里范围以内的河道及其管理范围。考虑水源保护、旅游资源保护等重要因素，乌溪江河道采砂区划范围扩延到黄坛口坝下；常山港河道采砂区划范围扩延到一水厂取水口上游1000米；上山溪河道采砂区划范围为城市规划区东侧毗邻的河段。
　　依据有关法律法规、涉河有关规划技术规范以及区划原则，结合河道现状，进行河道采砂禁采区、限采区、可采区划分。
　　禁采区：河道管理范围内禁止一切采砂行为的区域。
　　限采区：河道管理范围内可许可采砂但要限制开采时段，并逐步过渡为禁采区的区域。
　　可采区：河道管理范围内除禁采区、限采区外可许可采砂的区域。
　　（一）衢江：双港口至浮石二桥下游200米范围内为禁采区；浮石二桥下游200米至塔底电站上游300米范围内为限采区；塔底电站上游300米至沈家大桥下游200米范围内为禁采区；沈家大桥下游200米以下3公里河段内的右岸200米宽范围内为禁采区，其余范围为限采区。
　　（二）常山港：一水厂取水口上游1000米至孙姜大桥下游200米范围内为禁采区；孙姜大桥下游200米至衢江汇合口范围内为限采区；常山港支流荷花塘河段为禁采区。
　　（三）江山江：城市规划线至麻车里大桥上游200米范围内为可采区；麻车里大桥上游200米至汇合口范围内为禁采区。
　　（四）乌溪江：黄坛口大坝至乌引工程枢纽工程下游200米范围内为禁采区；乌引枢纽工程下游200米至石室老大桥范围内为限采区；石室老大桥至郑家大桥范围内为禁采区；郑家大桥至东港大桥上游200米范围内为限采区；东港大桥上游200米至东迹大桥下游200米范围内为禁采区；东迹大桥下游200米至衢江汇合口范围内为限采区。
　　（五）石梁溪：高速公路至姜家山大桥范围内为限采区；姜家山大桥至衢江汇合口范围内为禁采区。
　　（六）庙源溪：高速公路至衢江汇合口范围内为禁采区。
　　（七）上山溪：均为可采区。
　　（八）限采区、可采区区域内，衢江、乌溪江、常山港、江山港有堤防的迎水坡脚外15米范围内严禁采砂；无堤防的河岸脚外20米范围内严禁采砂。石梁溪、上山溪有堤防的，迎水坡脚外10米范围内严禁采砂，无堤防的河岸脚外15米范围内严禁采砂。涉河桥梁、管道等设施周边禁采距离按相关规定执行。
　　（九）2009年1月1日起限采区全部转为禁采区，可采区转为限采区。2020年1月1日起，区划范围内河道全部禁采。今后河道淤积的疏浚由市水利部门会同所在区水利部门负责组织实施，涉及航道的由水利部门会同航道管理部门根据河道整治规划和航道建设要求，组织专业队伍实施。
　　五、区划管理
　　（一）明确管理主体。水行政主管部门是河道主管机关，要严格按照国家和地方有关法律法规规定，负责河道采砂管理工作。柯城区、衢江区水利部门负责辖区内采砂申请受理、办理采砂许可证和采砂作业的日常监督管理；市水利部门负责采砂许可、管理的督促、检查、指导工作；涉及航道范围内采砂的，由水利部门会同航道管理部门进行监督、检查。
　　（二）严格河道采砂许可制度。在衢州城市规划控制用地区河道管理范围内要求采砂取土的单位和个人必须向所在区水利部门提出申请，区水利部门根据本规定，结合限采区、可采区内相应河段实际情况和采砂年度计划，按审批时限要求，审查确定开采范围、深度、作业方式、时段、弃碴整平措施及期限，向申请人颁发采砂许可证并报市水利部门备案；涉及航道范围内的采砂许可须征求航道管理部门意见。
　　（三）加强河道巡查和砂场监管。水行政主管部门要加大城市规划控制用地区河道的巡查力度，切实加强采砂区域的日常监督管理。对在禁采区内采砂和在限采区、可采区内未经许可或经许可但未按许可要求进行采砂等违法行为，要依法予以严肃查处；对开采期限到期的，要提前督促采砂业主整平采砂现场，检查合格后方可退场；对未整平采砂场即退场的，要追究主管部门监管不力的责任。
　　（四）加强挖砂船只管理，实行逐步淘汰。挖砂船采砂作业容易形成河床深沟，且弃渣难平，一旦遇突发性洪水极易造成漂流现象，存在较大的安全隐患。交通、水利部门要切实加强对挖砂船只的管理和控制，城市规划控制用地区河段一律不新增挖砂船；要对现有挖砂船只实行年度检审制度，并按逐年淘汰的原则，到2008年12月31日止全部淘汰出城市规划控制用地区河段。
　　六、附则
　　（一）本规定自发文之日起施行。
　　（二）本规定由市水利部门负责解释。
　　
　　附件：衢州城区河道采砂禁采区、限采区、可采区区划示意图

吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]5号




　　《白山市行政复议工作规程》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长

　　　　　　　　 　　二○○六年十二月二十二日





　　　　　　　　　　　　　白山市行政复议工作规程

　　第一条 为规范行政复议工作程序，保证行政复议机关的行政复议活动合法有效，根据《中华人民共和国行政复议法》、《吉林省行政复议条例》的规定，制定本工作规程。
　　第二条 各级人民政府行政复议机关，依据《行政复议法》的授权具体办理所管辖区域内的行政复议案件和其他相关工作。
　　第三条 各级政府法制部门工作人员具体承办行政复议工作,负责接待行政复议申请人。
　　第四条 行政复议工作人员可以要求行政复议申请人提交下列材料：
　　（一）行政复议申请书及相应数量的副本；
　　（二）申请人的基本情况和证明材料，受他人委托代为申请行政复议的，须提交申请人的委托文件；
　　（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
　　（四）其他证据材料。
　　第五条 行政复议工作人员应当对行政复议申请书进行审阅，对不符合要求的，可以要求申请人补充或修改。
　　口头申请行政复议的，应对申请人的陈述进行记录、整理，形成行政复议申请书文本，并当场宣读，由申请人确认无误后签字、盖章或留指印。
　　第六条 行政复议工作人员收到行政复议申请书时，应当对下列情况进行认真核实：
　　（一）是否符合行政复议的受案范围；
　　（二）是否属于本机关管辖；
　　（三）申请人是否具备主体资格；
　　（四）申请期限是否符合法律规定；
　　（五）是否已向人民法院起诉或者向其他行政机关申请行政复议；
　　（六）其他应当审查的情况。
　　需要作为证据留存的情况，应当制作笔录，由申请人签字确认。
　　第七条 行政复议工作机构收到行政复议申请书后应当在5日内进行审查，对符合受案条件的行政复议申请，办案人员报负责人批准后,向申请人发送《受理通知书》；对不符合受案条件的，办案人员报负责人批准后,向申请人发送《不予受理通知书》；对符合受理条件，但不属于本机关管辖的行政复议申请，办案人员报负责人批准后,向申请人发送《行政复议告知书》。
　　第八条 行政复议机关受理行政复议申请后，应当在7日内向被申请人发送《提出答复通知书》和行政复议申请书副本，并要求被申请人自收到《提出答复通知书》之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　第九条 发现下级行政复议机关无正当理由不受理申请人依法提出的行政复议申请，需要责令受理的，应当制作《责令受理审批表》，履行签批手续后向下级行政复议机关发送《责令受理通知书》，责令其限期受理。需要直接受理的，按本机关立案程序进行。
　　第十条 行政复议过程中，具体行政行为需要停止执行的，经负责人批准后应当向被申请人发送《停止执行通知书》。
　　第十一条 申请人就同一具体行政行为申请行政复议又提起行政诉讼的，应当告知申请人作出选择，人民法院已经立案的，行政复议机关应当作出不予受理的决定。
　　复议案件审理过程中，申请人又向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，视为申请人放弃行政复议。
　　第十二条 行政复议案件的审理，原则上采取书面审查的办法，但有下列情形之一的，应当向有关组织和人员调查情况：
　　（一）申请人提出要求，经复议机关审查同意的；
　　（二）申请人、被申请人对事实争议较大的；
　　（三）案件重大、复杂、疑难或者争议标的价值较大的；
　　（四）行政复议机关认为需要向有关组织和人员调查情况的。
　　调查工作也可以采取多种方式进行。
　　第十三条 行政复议案件需要调查取证时，应当有两名以上行政复议工作人员进行。调查时应当向被调查人出示《吉林省行政复议人员证》。
　　第十四条 行政复议案件依法应当中止的，行政复议机关应当向双方当事人发送《行政复议中止通知书》。中止事项消除后，需要恢复审理时，向双方当事人发送《恢复审理通知书》。
　　行政复议案件依法应当终止的，行政复议机构应当向双方当事人发送《行政复议终止通知书》。
　　需要延长行政复议审理期限的，经行政复议机关负责人批准，向双方当事人发送《决定延期通知书》。延长期限最多不超过30日。
　　第十五条 各级行政复议机关审理行政复议案件，实行合议制度，由集体研究讨论决定。案件审理委员会成员一般由行政机关负责人、行政复议科室负责人和相关科室负责人组成。讨论案件时，先由办案人员介绍案情，提出初步意见及理由，再由案件审理委员会人员讨论决定，形成合议意见，制作合议记录，参会人员核对无误后，签字、存卷。
　　第十六条 行政复议机关作出合议意见后，由行政复议工作机构草拟行政复议决定书，报行政复议机关负责人批准，作出对原具体行政行为维持、变更、责令履行或者撤销等决定。
　　第十七条 行政复议机关作出行政复议决定，应当按规定格式，制作《行政复议决定书》，同时发送申请人与被申请人，有第三人的，同时送达第三人，并在一个月内向上级复议机关报送备案。
　　第十八条 行政复议机关向有关当事人发送行政复议文书，应当按照规定的程序送达，全面准确地告知权利，由受送达人或者代收人、见证人在送达回证上签收，并注明收到日期。
　　第十九条 行政复议机关审理行政复议案件应当使用全省统一的行政复议文书。
　　第二十条 下列行政复议文书应当经过行政复议机关负责人审批，或者经复议机关授权，由行政复议工作机构负责人审批，并加盖行政复议机关的行政复议专用章。
　　（一）《受理通知书》;
　　（二）《不予受理决定书》;
　　（三）《行政复议告知书》;
　　（四）《第三人参加行政复议通知书》;
　　（五）《提出答复通知书》;
　　（六）《处理意见书》;
　　（七）《停止执行通知书》;
　　（八）《责令受理通知书》;
　　（九）《行政复议中止通知书》;
　　（十）《行政复议终止通知书》;
　　（十一）《恢复审理通知书》;
　　（十二）《决定延期通知书》;
　　（十三）《规范性文件转送函》;
　　（十四）《责令履行通知书》;
　　（十五）《申请转送函》;
　　（十六）《委托送达函》;
　　（十七）《强制执行申请书》。
　　第二十一条 案件结束后，应当将以下文书、资料、物品立卷归档：
　　（一）审理案件中形成的法律文书；
　　（二）申请人提交的申请材料及证据（包括照片、声像资料）；
　　（三）被申请人提交复议答复及证据（包括：勘验记录、笔录、鉴定资料）；
　　（四）合议记录；
　　（五）其他有保存价值的物品。
　　行政复议案卷按下列顺序归卷：复议决定、复议申请及有关材料、被申请人提出的答复及相关材料、复议调查材料、合议记录。其他证据材料、有关法律文书随办案环节附卷。
　　第二十二条 行政复议案卷整理应当符合下列要求：
　　（一）文书材料齐全，一案一卷；
　　（二）卷内文书材料按规定顺序排列、编目；
　　（三）案卷要有封皮、卷皮，卷内目录按要求填写，字迹清楚、规范。
　　第二十三条 发现被申请人拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由行政复议机关或者被申请人的上级行政机关制发《责令履行通知书》，责令被申请人限期履行行政复议决定。
　　第二十四条 有下列情形之一的，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，按照干部管理方式和权限进行。
　　行政复议机关有权对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，直接给予行政处分。
　　需要人事、监察部门或者其他有权机关给予行政处分的，由行政复议机关制发《处理建议书》，建议人事、监察部门或其他有权机关依法处理：
　　（一）行政复议机关无正当理由不予受理申请人依法提出的行政复议申请；
　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；
　　（三）在法定期限内未作出行政复议决定的；
　　（四）行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
　　（五）不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
　　（六）阻挠或者变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请的；
　　（七）被申请人对申请人进行报复陷害的；
　　（八）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
　　（九）被申请人接到行政复议机关送达的《停止执行通知书》后，拒不停止执行具体行政行为的；
　　（十）行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的。
　　第二十五条 接到《处理建议书》的行政机关，应当依照有关法律、法规在60日内对违法行为人作出追究行政责任的处理决定，并将处理情况抄报提出处理建议的行政复议机关。
　　第二十六条 本规程由白山市人民政府法制办公室负责解释和组织实施。
　　第二十七条 本规程自2007年1月1日起施行。