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四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府办公室关于印发市规建局《泸州市自来水一户一表工程实施办法》的通知

泸市府办发〔2003〕144号
市级各部门，市属以上企事业单位：
　　市规建局关于《泸州市自来水“一户一表工程”实施办法》已经市政府同意。现印发你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　二○○三年十一月二十四日


　　　　　　 泸州市自来水“一户一表工程”实施办法
泸州市规划建设局
　　　　　　　　　 (二○○三年十一月五日)

　　第一条　为推进我市“一户一表工程”(以下简称户表工程)工作，根据国务院《城市供水管理条例》、《城市供水价格管理办法》和《四川省城市供水管理条例释义》的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　实施城市供水“户表工程”，本着“积极、稳妥、规范、有序”的原则组织实施。
　　第三条　在本市公共供水范围内的建筑都要求实施“户表工程”。
　　一、凡新建、改造、扩建住宅及其它工程的给水设施，必须实行一户一表、水表出户、集中设置。
　　二、对尚未竣工或未入网用水的住宅，须按“户表工程”的要求进行改造。
　　三、对原以总表计量的住宅，具备“户表工程”改造条件的，本着用户自愿原则，以原立户注册贸易结算水表为单位，向供水部门提出申请，由供水部门组织改造。
　　第四条　设计单位在新建或改造住宅的施工图设计时，必须按设计强制性规范要求进行一户一表设计；建设行政主管部门在进行施工图审查时，应将“户表工程”纳入审查内
容；不按规范设计的不予通过。
　　第五条　新建、改建、扩建住宅内的给水工程施工，必须接受建设行政主管部门或其授权的供水部门监督、检查，对未按“户表工程”要求施工的，限期整改。给水工程竣工后，须经供水部门进行专业验收，未验收或验收不合格的，供水部门不予供水。
　　第六条　新建、住宅实施“户表工程”所需费用和水表购置费纳入工程项目总概算，由住宅开发建设单位承担；已建成住宅实施“户表工程”改造的费用，由申请人承担。
　　第七条　 “户表工程”工作，由供水部门负责组织实施，建设行政主管部门负责监督检查。
　　第八条　新立户或新安装水表须采用经过质量技术监督部门或其授权单位检测合格的具有先进性、技术成熟的新型水表和符合国家规定的产品，禁止使用镀锌钢管。
不合格产品和淘汰产品不予验收。
　　第九条　本办法从2004年1月1日起执行。



“提前介入”不宜全盘否定
　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛
记者于5月25日从最高人民检察院权威人士处获悉，四川省检察院对原四川省副省长李达昌涉嫌滥用职权案的侦查工作已接近尾声。日前，最高检已明确指定该案在侦查终结后移交北京市检察机关审查起诉。北京市检一分院起诉二处近日成立了办案组，提前介入到李达昌案。（《新京报》5月26日）
但是，专家对于检察机关“提前介入”的做法颇有微词。中国政法大学教授裴广川认为，这个问题从法律上没有明确依据，侦查权和起诉权本身在法律设计就是分离的，起诉部门提前介入不利于对案件的监督。中国法学会诉讼法学会会长陈光中也认为，侦查和起诉是两个独立阶段，不管是公安机关侦查还是检察机关的自侦，起诉提前介入导致了侦查和起诉一锅煮的情况，检察机关办案效率是提高了，但案件质量难以保证。
“提前介入”是检察机关侦查监督部门或公诉部门对于公安机关办理的重特大案件，或者检察机关直接立案侦查的重特大案件，提前到侦查阶段，听取有关机关对案件的讨论，进行引导取证的一种工作方式。这种工作方式在实践中经常为检察机关所采用，其目的是为熟悉案情，引导侦查机关准确取证，为批捕和公诉打下基础。这种工作方式并非完全没有法律依据，刑事诉讼法规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。这种检察院派人参加讨论就可以理解为是“提前介入”。
这种“提前介入”的方式，对于提高侦查效率是无可置疑的。侦查是为公诉做好准备，因而，如果能提前参加案件的讨论，了解案情以及引导取证的话，就可以避免做许多无用功。这一点专家也是肯定的。现在的问题是，公诉机关要不要追求这种效率？从大陆法系国家的检察制度来看，大多数国家认为警察与检察官组成一个大的“控方”，警察从属于检察官，检察官指挥和引导警察侦查，在侦查时，强调效率，在审判时强调公平。我们国家的检察机关是法律监督机关，但也承担着公诉的职能，指控犯罪的职责决定了其必须要有效率，这种“提前介入”追求效率的目的无可厚非。相反，对于法院来说，审判时的公平价值比效率更重要，因此，以往一些法院流行的“提前介入”的做法应当坚决制止。
其次，“提前介入”是否会必然导致检察机关完全追求效率，而不顾案件质量和损害公平呢？检察官是法律监督者，这一身份决定了其在案件进行有监督的职责，而监督是需要深入和近距离的了解，仅仅做坐在办公室的监督往往是一种空中楼阁。在实践中，检察机关的“提前介入”往往更有助于发现公安机关的刑讯逼供等非法取证行为，从而遏制这种行为，促使其依法取证，更能保证监督实效和案件质量。
因此，对于检察机关的“提前介入”的工作方式，不宜一概否认。我认为，对于公安机关侦查的一些重特大案件，检察机关可以提前介入，引导取证，但同时也要注意，提前介入不能只考虑为公诉工作打下基础，也要更多地考虑规范公安机关的侦查取证行为，考虑监督。但是，相对于检察机关直接立案侦查的案件，侦查监督部门和公诉部门最好不要“提前介入”，因为同一机关内，过早的介入不利于监督，要监督还是保持些距离好。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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