关于公布废止和失效的财政规章目录（第四批）的通知
财政部
关于公布废止和失效的财政规章目录（第四批）的通知
财政部
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、税务局、国有资产管理局、建设银行分行：
按照国务院关于清理法规工作的要求，我部曾于1986年7月、1988年2月和1989年11月三次发出通知，对建国以来至1988年12月发布的2618件财政规章宣布废止、失效，停止执行。最近我部在前三次清理的基础上，又对1988年12月以前发布的尚未宣布
作废的财政规章和1989、1990年两年新发布的财政规章进行了认真清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的有43件；因规章的调整对象已消失或者规章本身的适用期已过，自行失效的有25件。现将这两部分68件财政规章的目录予以公布，停止
执行。请转知所属各单位及各有关部门。
附件：一、废止的财政规章目录
二、失效的财政规章目录
附件一：废止的财政规章目录
（一）预算管理类
1．中央级行政事业单位经费限额拨款办法（1973年12月20日财政部发布）
（二）税收类
2．关于城镇集体所有制企业的工资、福利标准和列支问题的通知（1980年2月9日财政部、国家劳动总局发出）
3．关于委托外轮代理分公司代收代交税款提取代征手续费的通知（1981年3月19日财政部发出）
4．城镇集体企业财务管理办法（1986年12月17日财政部发布）
（三）商贸金融财务类
5．国营金融、保险企业成本管理实施细则（1986年11月3日财政部发布）
6．关于从1987年起交纳所得税的通知（1986年12月19日财政部发出）
（四）行政事业财务类
7．关于全国性学会活动经费开支的几项暂行规定（1982年2月27日财政部、中国科协、中国社科院发布）
8．关于行政事业单位招收的合同工不属于享受公费医疗范围的复函（1983年2月20日财政部、卫生部发出）
9．关于南方新闻纸提价后中央级文化企业报刊补贴办法的通知（1985年6月24日财政部发出）
10．关于1985年文教商业企业开征批发营业税后有关财务处理的意见（1986年4月11日财政部发出）
11．关于北方新闻纸提价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知（1986年5月5日财政部发出）
12．关于对文教企业的商业性企业恢复征收批发营业税后有关财务处理办法的通知（1986年6月2日财政部发出）
13．关于1986年文教企业交纳教育费附加有关财务处理的规定（1986年11月12日财政部发布）
14．关于南方新闻纸收木材涨价差价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知（1987年12月23日财政部发出）
（五）基本建设财务类
15．关于落实政策有关财务开支的复函（1979年3月3日中国人民建设银行发出）
16．中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法（1980年3月14日财政部、中国人民建设银行发布）
17．建设银行基本建设管理办法（1981年10月29日中国人民建设银行发布）
18．地质勘探拨款暂行办法（1981年11月17日财政部、中国人民建设银行发布）
19．中央级对外承包工程公司贷款办法（1984年9月26日中国人民建设银行发布）
20．中国人民建设银行更新改造措施贷款办法（1984年12月18日中国人民建设银行发布）
21．关于基本建设工程实行竣工结算的具体规定（1984年12月24日中国人民建设银行发布）
22．关于进一步加强基建自筹资金管理的紧急通知（1985年6月17日中国人民建设银行发出）
（六）会计管理类
23．地质勘探会计制度（1972年11月15日财政部、地质局发布）
24．关于成立会计顾问处的暂行规定（1980年12月23日财政部发布）
25．国营施工企业会计制度——会计科目和会计报表（1981年8月29日财政部发布）
26．会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定（1983年5月27日财政部、劳动人事部发布）
27．物资企业会计制度（1983年11月15日财政部、国家物资局发布）
28．关于国营建设单位缴纳建筑税有关会计处理的规定（1984年1月16日财政部发布）
29．国营施工企业实行百元产值工资含量包干办法和缴纳奖金税有关会计处理问题的规定（1984年12月11日财政部发布）
30．关于国营建设单位国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款等会计处理问题的暂行规定（1985年1月3日财政部发布）
31．关于基本建设安装工程招标投标公证费会计处理问题的规定（1985年1月4日财政部发布）
32．国营供销企业会计制度——会计科目和会计报表（1985年1月5日财政部发布）
33．关于国营建设单位“统借统还”基建投资借款会计处理问题的规定（1985年5月29日财政部发布）
34．物资企业会计制度补充、修改规定（1986年4月24日财政部、国家物资局发布）
35．关于国营施工企业交纳房产税、车船使用税有关会计处理问题的规定（1986年12月11日财政部发布）
36．关于国营建筑安装企业承包工程收入缴纳营业税会计处理问题的规定（1987年1月14日财政部发布）
37．关于国营施工企业缴纳城市维护建设税和教育费附加会计处理问题的规定（1987年3月16日财政部发布）
38．关于国营供销企业认购和发行债券会计处理问题的规定（1987年10月7日财政部发布）
39．关于国营施工企业认购债券会计处理问题的通知（1987年11月4日财政部发出）
40．关于国营施工企业实行承包经营责任制等有关会计处理问题的通知（1987年12月28日财政部发出）
41．全民所有制小型工业企业租赁经营会计处理的暂行规定（1989年1月16日财政部发布）
42．关于国营工业企业缴纳国家预算调节基金有关会计处理的通知（1989年3月15日财政部发出）
43．关于国营施工企业票据结算和发行债券会计处理规定的通知（1989年10月25日财政部发出）
附件二：失效的财政规章目录
（一）综合类
1．关于洗衣粉实行财政补贴办法的通知（1989年9月14日财政部、轻工部发出）
（二）预算管理类
2．关于1989年国家财政决算编审工作的通知（1989年10月14日财政部发出）
3．关于印发《1990年国家预算收支科目修订对照表》的通知（1989年12月23日财政部发出）
4．关于1989年调整工资款项的财务处理的通知（1989年12月29日财政部发出）
（三）税收类
5．关于印发“什么叫偷税、抗税、漏税和欠税”问题解答稿的通知（1981年5月15日财政部税务总局发出）
6．关于对小化肥、农用塑料薄膜、农药产品在1990年内继续免税的通知（1990年1月10日国家税务局发出）
（四）工业交通财务类
7．关于提足折旧的长输管道继续提取折旧的函（1987年12月26日财政部发出）
（五）商贸金融财务类
8．关于农村返销粮提价后地方增加的收入上交中央财政一半的通知（1985年6月17日财政部发出）
9．关于外贸体制改革后有关财政问题的通知（1988年4月28日财政部发出）
10．关于人民币汇率调整后有关外贸财务问题的通知（1989年12月22日财政部发出）
（六）农业财务类
11．关于改进国营华侨农（林）场、工厂免税资金核算和管理问题的通知（1987年3月27日财政部、国务院侨办发出）
（七）行政事业财务类
12．关于全国街道办事处和居民委员会经费使用原则的联合通知（1954年6月28日财政部、内务部发出）
（八）基本建设财务类
13．附发业务资金调拨试行办法和核算手续的通知（1980年11月24日中国人民建设银行发出）
14．贷款业务会计核算办法（1981年5月22日中国人民建设银行发布）
15．关于中央级基建和储备贷款指标再分配的处理意见（1981年7月26日中国人民建设银行发出）
16．关于基建投资应继续执行“随支随贷”原则的函（1981年9月21日中国人民建设银行发出）
17．关于不得另行提取职工教育经费的通知（1982年7月16日中国人民建设银行发出）
18．关于基本建设工程结算办法中罚款问题的复函（1983年9月27日中国人民建设银行发出）
19．关于确定建筑安装企业主要经济考核指标的通知（1983年11月12日中国人民建设银行发出）
20．关于抓紧签订借款合同等问题的通知（1985年7月22日中国人民建设银行发出）
21．关于1987年中央级基本建设单位若干财务问题的通知（1987年1月15日中国人民建设银行发出）
22．关于处理中央级部分“贷改拨”项目转销手续遗留问题的通知（1987年7月16日中国人民建设银行发出）
23．关于基本建设单位编制1987年财务决算若干问题的规定（1987年10月20日中国人民建设银行发布）
（九）会计管理类
24．关于国营工业、供销、施工企业实行利改税后会计帐目调整等问题的解答（1983年6月18日财政部发出）
25．关于调整“拨改贷”范围有关国营建设单位会计处理问题的规定（1986年8月6日财政部发布）
1991年6月4日
适用《联合国国际货物销售合同公约》中的“宣告合同无效”制度的难点探析
马宁*
（上海大学法学院 上海 201701）
内容摘要：《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称“公约”）中对宣告合同无效制度作了较为详尽的规定, 但因其用语比较灵活，并且需要结合其他条款如根本违约宽限期程序等才能做出公平的解释，以平衡买卖双方之间的权利义务关系，实质上体现了鼓励当事人依诚实信用原则解决纠纷的指导思想。
关键词： 公约 根本违约 宣告合同无效
Analysis on the Declaration of the Contract Avoidance of CISG
Abstract：The United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods ( hereinafter called CISG ) stipulates the provision called "declaration of the contract avoidance". However, some terms in it are very flexible and elastic, and fair interpretation can only be made in connection with other provisions such as "fundamental breach of contract"and "grace period"so as to balance rights and obligations between parties. In essence,the purpose of this system is to encourage the parties to ssttle their disputes pursuant to the principle of "bona fide".
Key words: CISG Fundamental Breach of Contract Declare the Contract Avoided
一、 宣告合同无效制度概述
“宣告合同无效”（Declare the contract avoided）是公约的独特用语，其效果大体
等同于我们所熟悉的解除合同。公约用列举的形式表明了“宣告合同无效”的几种情形及其后果，其基本内容是：
（1）“宣告合同无效”必须以向另一方当事人发出通知才生效。（第26条）
（2）“宣告合同无效”是买方或卖方可单方行使的权利。（第49、64条）
（3）“宣告合同无效”仅限于合同一方根本违约或违约方在宽限期内仍未履行合同义务或声明将不在宽限期内履行合同义务。（第49、64条）
（4）“宣告合同无效”解除了各方的合同义务（第81条）。
二、 运用宣告合同无效制度时的若干难点
（一）如何判断违约行为是否构成了“根本违约”。
公约第25条对“根本违约”下的定义是：“一方当事人违反合同的结果，如使另一方当事人蒙受损害，以至于实际剥夺了他根据合同有权期待得到的东西，即为根本违约，除非违反合同一方并不预知而且一个同等资格、通情达理的人处于相同情况下也没有理由预知会发生这种结果。”因此，公约规定的根本违约应包括两个条件，即视违约造成的损害程度；视对损害是否可以与之。理解第25条的关键是澄清“遭受损害”、“实质上剥夺…的东西”、“预知”这三个概念。下面分别予以阐述：
1、“遭受损害”中的“损害”（detriment）应作广义的解释，它不同于damage,(倾向于物的损害)，也不同于loss（倾向于商业利和财产损失），它应当涵盖商业利益损失、标的物损坏、商业机会损失等各种情况
2、“实质上剥夺…的东西”，这句话表明了违反合同会造成相当严重的后果，会剥夺当事人的重大合同利益。如何认定“实质上剥夺的利益”完全需要具体案件具体分析，因为国际货物种类繁多，交易条件也差别很大，同样的违约行为在不同情况下会带来不同程度的损害结果，这影响到是否构成根本违约。例如，卖方交货时单据不符、交货地点或商品规格不符，逾期交货这些行为，看起来较为普遍，但是单据的性质或作用，不符点的多少，逾期`交货的动机是什么，这些因素在不同案件中会给守约方造成不同的损害。此外，还应该看合同条款是如何规定的，应考虑合同订立时的具体情况，评估当事人是否把相关合同条款看得很重要。例如，时间是否是合同中的关键因素，如果是，则迟延交货可能会造成根本违约；如果不是，则不构成根本违约。同样，CIF条件下卖方办理保险的义务对于买方转售货物（特别是运输途中的货物）很重要，如果由于卖方不履行此义务造成买方不能转售货物，则构成根本违约。至于货物与合同不符至何种程度才算实质上剥夺了…的东西，是个相当不能预测的东西。一个仲裁案例表明，仲裁庭认为应当把“实质性的剥夺”理解为“大部分的”或“基本上”剥夺，只有这样才符合公约第25条的真实目的，即只有当违约很严重，不允许解除合同不足以实现公平的结果时，受损害方才可以解除合同，只有这样，才能使已经订立的合同尽可能的得到旅行，使国际贸易得到顺利的发展。该案中，被申请人交付的羽绒服尽管存在着做工粗糙和颜色不符合合同规定的问题，但并没有严重到“实质上的剥夺”申请人有权期望得到的那种羽绒服的程度，因而申请人没有权利以此为理由解除合同。由此可见，“实质上剥夺”是一个弹性相当大的概念，很难确定一个明显的尺度，在发生纠纷提起仲裁或诉讼时，无法预计。
在认定损失和利益被剥夺时还必须考虑违约方合理进行补救、减轻损失的情况，如果违约方在发生违约后，采取公约第48条第1款允许的对不符货物进行有成效的补救措施而没有个买方造成不合理的不便，就不构成根本违约，受害方无权解除合同。比如，在设备因零部件故障不能运转时，卖方空运部件使之运转便属此类。
3、关于“预知”，公约虽然同时规定了“主观标准”（看违约方是否可预知）和“客观标准”（看合理第三人是否可预知），但起决定作用的应当是客观标准。这里关键的是对“同等资格”、“通情达理”的人的理解。“同等资格”是否指在该业务领域资历经验相当的人？“通情达理”是否指在商业信誉、从业道德方面表现俱佳的当事方？在确定以上概念时，务必需要考察当事方长期的经营表现、习惯做法才能做出判断，并且每个案件所涉合同的具体意义也要予以考虑，这些因素都会带来判断上的难度，从而影响守约方宣告合同无效的权利。
（二）根本违约与宽限期程序的关系
从以上可以得出结论：鉴于“根本违约”检验标准的不确定性，买方或或卖方就很难知道如何对根本违约做出反应—还有解除合同是否允许。不恰当的分析会使买方或卖方在做出反应时处于根本违约的位置。为了消除这种不稳定的因素，公约第47条和第63条分别规定了宽限期程序，这两个条款允许未违约方指定合理长的一段额外时间让另一方当事人履行义务，如果违约方在宽限期内仍不能履行他的基本义务（卖方不交货、买方不接受货物、不交付货款）或者他明确宣告将不履行义务，未违约方可以解除合同，而不必再担心违约方的违约行为是否达到了根本违约的程度。由此可见，第47条与第63条的规定起到了“确权”的作用，即确定违约方延迟履行时，守约方何时可以解除合同。这样的宽限期程序时等待履行的守约方消除了违约方某种程度的逾期不履行是否足以构成解约权的不确定性。至于何谓“合理长的一段额外时间”（an additional period time of reasonable length），应根据实际情况确定。一般来说，应考虑延迟交货的程度、性质、法律后果；继续履约的可能性；交货或付款所需的时间；迅速履行对于未违约方实际利益的影响。但即使这样，除非在这个问题有惯例，买方仍无法确信其确定的额外时间是否合理，除非这个期限足够长，尤其是远距离交易的情况。
当然，宽限期程序并不是强制性的，如果客观情况使得未违约方有充分把握解除合同，而且等待违约方的履行会给他带来严重损失时，也可直接接触合同而不经过宽限期程序。同时，双方当事人也可以通过合同的规定改变或不适用宽限期程序。例如，双方可在合同中规定，一旦卖方未按合同规定的日期交付货物，买方可自动解除合同。
可惜的是，宽限期程序适用的范围有限，它并不能消除所有因根本违约带来的不确定的情形。根据公约第47条、第49条第1款（b）项和第51条第1款，我们可以看出，只有在卖方不交货或只交付一部分货物的情况下，买方才可以通过通过宽限期程序为宣告合同无效打下基础。而在卖方交付的货物与合同不符的情况下，履行宽限期程序并不能导致买方可以宣告合同无效。同样，第63条的规定也只是当买方在该指定的额外时间内不履行其“支付价款”或“收取货物”的义务时，才为卖方宣告合同无效提供了基础。买方违反其他方面的义务则不能使卖方通过宽限期程序来达到确定其可以宣告合同无效的目的。
此外，适用宽限期程序仍可能产生以下问题：
（1）如果卖方在宽限期内仅交付一部分货物时如何处理？第47条第1款没有解决这个问题，因为它仅考虑到卖方在宽限期内不交货的情况。学术界有种观点认为，根据公约第7条规定的公约解释规则，凡本公约为明确解决的属于本公约范围的问题，应根据公约的一般原则解决，并考虑贸易上遵守诚信的需要。公约的一个基本原则是解除合同只有在另一方严重违约时才可行使，基于宽限期的解约不应损害这一原则，“第49条第1款（b）项以及第64条第1款(b) 项应解释为只有在宽限期内违约方仍不能履行合同义务的实质部分时，未违约方才能解除整个合同。”笔者同意这个观点，就是说买方在宽限期内交付了大部分货物，仅剩下少部分货物没有交付，买方不能宣告整个合同无效，但对于没有交付的货物部分，可构成根本违约，，应支持买方关于对这部分货物解除合同的要求（假定合同履行是可分的），否则将使无辜的买方继续等待剩余部分的履行而遭受损累。例如：合同要求交付1000包小麦，卖方迟延交货，卖方在宽限期内交付了900包，对剩余的100包，买方有权解约。至于卖方在宽限期内不能履行合同的实质部分，或对于不可分开履行的合同，不能履行其中任何部分，则可以解除整个合同。
（2）如果卖方在宽限期内交付了全部货物，但仅有一部分货物符合合同，买方如何处理？笔者认为，应看不符合合同规定的那部分货物对合同履行是实质性的还是非实质性的，是否可以分割。如果不符部分是非实质性的（合同不可分割履行的情况）或在合同可分割履行的情况下，不符部分所占比例很小，买方可对不符部分宣告合同无效，但不能宣告整个合同无效。但是，假如不符部分是实质性的或所占比例很高（大于50%）则买方可宣告整个合同无效。
（3）如果买方在宽限期内仅接收了一部分货物或交付了一部分货款，对于未履行的部分，卖方可否利用宽限期程序解除这部分合同，公约没有明确规定，没有与第51条相对应的针对买方部分违约卖方采取救济的条款，应考虑买方部分违约的情节，以及卖方履行的情况确定。笔者认为可以类比（1）中的分析方法解决这个问题。
（三）买方宣告合同无效时的诸多限制
为了保障国际贸易的稳定性，公约对宣告合同无效制度增加了若干限制性条款，如第49条第2款规定买方应在“合理时间内”宣告合同无效，否则就丧失了这一权利；第39条关于未能及时履行品质异议通知义务的后果；第43条关于未能履行及时提出第三人权利要求的异议通知的后果；第82条对买方行使拒收权的限制，都是对买方行使解约权的重要限制。即使买方满足了上述条件，试图“宣告合同无效”，卖方在买方宣告合同无效前还有权利“补救”履行合同时的缺陷。如果卖方交付不符合合同的货物比较早，可以通过在合同规定的交付日前交付符合合同的货物来进行补救，不管不符合合同是否造成根本违约。如果卖方提供的补救是在合同上规定的交付日期以后，只要它没有“造成不合理的迟延”，也没有“使买方遭受不合理的不便”，则仍是允许的。因此，关于卖方补救的问题，公约条款的要旨是让当事人在解决交货最后期限和货物质量纠纷时进行合作，而不是鼓励买方轻易的就宣告合同无效。
（四）未违约方宣告合同无效后计算损害赔偿时应注意的问题
第75条和第76条规定了当事方宣告合同无效的情况下计算损害赔偿的基本方法法，是对第74条计算损害赔偿数额一般原则的具体应用。第75条规定了具体的赔偿方法，其赔偿建立在守约方所受实际损失的基础上；第76条规定的是抽象的赔偿方法，其赔偿建立在预计的市场价格损失的基础之上。
第75条的难点在于对“合理时间”、“合理方式”的理解。“合理时间”的长短应视替代交易是否可能发生、是否有利于减轻损失来确定，当货物价格下跌时，未违约的卖方应尽可能早的转售货物，当货物价格上升时，未违约的买方应尽可能早的购进货物。对于何为“合理方式”，则应联系一些具体的因素来确定，如购买或销售这种货物的常用方式，货物所在地的市场供求状况及地理位置、价格状况等等。本条规定中虽不要求参照时价，但若遇合同双方就受害方另行购买（或转卖）的方式是否合理发生争执时，时价仍是一个参照标准。如果替代交易没有满足以上两个标准，则应认为替代交易不成立，改按第76条规则计算赔偿额。“如果转售或补进货物不是以合理方式并且在合同宣告无效后的一段合理时间内进行的，损害赔偿按照仿佛替代交易没有发生那样计算，因此，可诉诸第76条规定，或者在可行时依据第74条计算。”
理解第76条的关键是确定“何时”及“何地”的时价。第1款中对“何时”的时价规定了两种情况，一是宣告合同无效之时，即发出解除合同的通知之时（第26条）；二是接收货物之时，分别适用于不同的情况。应该注意，“接收货物”的一方不限于买方，也包括卖方。当买方收到货物后不正当的拒收它，货物反过来又归卖方处理，即产生了卖方从买方那里“接收货物”，若卖方欲向买方行使索赔权而又没有转卖货物，则应取得合同价格与他接收货物时的时价之间的差额。
第2款规定了“何地”的时价，即时价指“原应交付的货物地点的现行价格”。“交货地点“应参照第31条来理解。如果交货地点不在要求损害赔偿的一方所在地，则对其调查取证时价就有可能造成不便。此时，要求损害赔偿方可选择按第75条进行替代交易的方法避免适用第76条。
当然，有些货物可能比较独特或为买方专门订做，因而找不到可以作为参照的市场价格；也可能由于某些货物的价格比较稳定，其市场价格与合同价格之间没有形成差价。此时，第74条将替代第75、76条而适用以确定损害赔偿的数额。
三、 小结
公约设立了宣告合同无效制度，这无疑完善了对守约方的救济，但由于它也可能对违约
方过于苛刻，因而受到许多限制，以维护当事人之间利益的平衡。实践中，宣告合同无效方往往不注意履行公约中规定的程序或没有完全满足公约中规定的条件，以至于造成不正当行使这一权利的情况。由此可见，通过联系公约上下文并且结合公约的一般原则及精神，才能正确把握并运用宣告合同无效制度。
参考文献：
