国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见
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国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见
国办发〔2013〕93号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应煤矿瓦斯防治和煤层气产业化发展的新形势，进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现提出以下意见：
一、加大财政资金支持力度
（一）提高财政补贴标准。综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定。
（二）强化中央财政奖励资金引导扶持。落实煤炭行业淘汰落后产能及小煤矿整顿关闭扶持政策，安排中央财政奖励资金重点支持关闭高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿，加快推进煤炭产业结构调整和煤矿企业兼并重组。
（三）加大中央财政建设投资支持力度。统筹安排中央财政建设投资支持煤矿瓦斯治理利用，将保护层开采配套工程、井下瓦斯抽采工程纳入煤矿安全改造投资支持范围，输配管网及利用设施、煤层气开发利用示范项目纳入煤炭产业升级改造投资支持范围，治理利用技术装备研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围。
（四）落实煤炭生产安全费用提取政策。煤矿企业应严格按照国家有关规定，根据煤矿瓦斯等灾害治理的实际需要，科学合理确定煤炭生产安全费用提取标准，并确保提取到位、专款专用，年度结余资金可结转下年度使用。
二、强化税费政策扶持
（五）完善增值税优惠政策。加快营业税改征增值税改革试点，扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围。结合资源综合利用增值税政策的调整完善，研究制定煤层气（煤矿瓦斯）发电的增值税优惠政策。
（六）加大所得税优惠力度。煤层气（煤矿瓦斯）开发利用财政补贴，符合有关专项用途财政性资金企业所得税处理规定的，作为企业所得税不征税收入处理。财政部、税务总局、安全监管总局等部门，抓紧修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。
三、完善煤层气价格和发电上网政策
（七）落实煤层气市场定价机制。各地要严格落实放开煤层气（煤矿瓦斯）出厂价格政策，已纳入地方政府管理的要尽快放开价格，未进入城市公共管网的销售价格由供需双方协商定价，进入城市公共管网的煤层气（煤矿瓦斯）销售价格按不低于同等热值天然气价格确定。
（八）支持煤层气发电上网。煤矿企业利用煤层气（煤矿瓦斯）发电优先自发自用，富裕电量需要上网的，由电网企业全部收购。相关部门和单位应进一步简化煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目核准、环评、用地、电网接入和发电许可等手续，加快审核办理。
（九）完善煤层气发电价格政策。根据煤层气（煤矿瓦斯）发电造价及运营成本变化情况，按照合理成本加合理利润的原则，适时提高煤层气（煤矿瓦斯）发电上网标杆电价，未提高前仍执行现行政策。电网企业因此增加的购电成本，通过调整销售电价统筹解决。
四、加强煤层气开发利用管理
（十）加强煤层气矿业权管理。建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源；对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。增设一批煤层气矿业权，通过招投标等竞争方式，优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业。
（十一）建立勘查开发约束机制。新设煤层气或煤炭探矿权，必须符合矿产资源、煤层气开发利用等规划，并对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量评审备案。研究提高煤层气最低勘查投入标准，限期提交资源储量报告。对长期勘查投入不足、勘查结束不及时开发的企业，核减其矿业权面积；对具备开发条件的区块，限期完成产能建设；对不按合同实施勘查开发的对外合作项目，依法终止合同。
（十二）鼓励规模化开发利用。统筹规划建设煤层气规模化开发区块输气管网等基础设施，支持大型煤矿区瓦斯输配系统区域联网，推进中小煤矿联合建设瓦斯集输管网。鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设。鼓励金融机构积极做好煤层气（煤矿瓦斯）开发利用项目的金融支持服务工作。
（十三）规范煤层气投资项目管理。煤层气开发、输送、利用等建设项目根据投资主体、投资来源和建设规模实行审批、核准或备案制，并在政府核准的投资项目目录等文件中予以明确。研究完善煤层气勘探开发利用管理制度，推动煤层气产业规范有序发展。
五、推进科技创新
（十四）加快科技研发应用。继续实施国家科技重大专项及有关科技计划，进一步加大对煤层气（煤矿瓦斯）基础理论研究和关键技术及装备研发的支持力度。地方政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加大科技投入，持续开展煤矿瓦斯防治和煤层气勘探开发技术攻关，推进科技成果尽快转化应用。
（十五）加强创新平台建设。加强煤层气开发利用、煤矿瓦斯治理国家工程（技术）研究中心和产业技术创新战略联盟等创新平台建设，支持煤炭、煤层气企业建立瓦斯防治和煤层气勘探开发研究机构，增强自主研发和集成创新能力。鼓励具有技术、管理优势的企业和科研院校开展相关技术咨询和工程服务。鼓励高等院校和培训机构加强煤层气专业技术人才培养。
六、加强组织领导
（十六）强化协调指导。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组要加强组织领导和综合协调，各成员单位要切实履职尽责、密切配合，及时研究解决重大问题。各产煤省（区、市）要健全煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组，明确办公室依托单位，落实专职人员和专门经费，不断完善工作机制和管理制度。
（十七）严格目标考核。各重点产煤省级人民政府要通过签订目标责任书等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人数控制目标、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用目标落实到相关市、县人民政府和煤炭、煤层气企业，并严格绩效考核。有关部门要研究将煤层气开发利用量不计入能源消费总量控制指标，提高煤层气（煤矿瓦斯）利用率，促进节能减排。
（十八）加强督促落实。各有关部门要围绕煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套政策措施。各地区要结合实际，制定本地区鼓励和支持政策，指导帮助企业把政策措施落实到位。各级煤矿瓦斯防治协调领导机构要加强督促检查，定期通报有关情况，对在煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用工作中作出突出贡献的单位及个人按照国家有关规定给予表彰奖励。
国务院办公厅
2013年9月14日
关于旅行社设立分社有关事宜的通知
国家旅游局
关于旅行社设立分社有关事宜的通知
旅办发[2010]56号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
《旅行社条例》（以下简称“《条例》”）颁布实施以来，大多数地方旅游行政管理部门认真按照《条例》的有关规定受理旅行社设立分社事务，但也有少数地方制定或实际执行了与《条例》规定不符的程序、条件和要求。为规范旅行社设立分社的管理工作，现就有关事宜通知如下：
一、分社的设立范围。根据《条例》第十条，旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。
二、旅行社设立分社的数量。《条例》和《旅行社条例实施细则》均没有对旅行社设立分社数量做限制，旅行社设立分社的数量，包括在同一区域、同一城市设立分社的数量，由旅行社根据经营服务的需要决定，旅游行政管理部门应该会同工商行政管理部门加强指导、规范。
三、出境游旅行社设立分社的类型。根据《条例》第十条，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。按此，经营出境旅游业务的旅行社可以根据市场发展需要来设立分社，即既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社，增存的质量保证金分别为5万元、30万元、35万元。
四、目前，赴台游旅行社跨省级行政区域设立的分社，一律不得经营赴台游业务，在本省级行政区域内设立的分社只能从事赴台游客招徕业务。
五、分社增存质量保证金的管辖地。根据《条例》第十四条，旅行社设立分社，应当向本社质量保证金账户增存相应数量的质量保证金，而非在分社设立地开设质保金账户增存质量保证金。
特此通知。
国家旅游局
二〇一〇年四月
最高人民法院关于做好司法警察警衔评定授予工作的意见
最高人民法院
最高人民法院关于做好司法警察警衔评定授予工作的意见
1992年10月28日，最高人民法院
《中华人民共和国人民警察警衔条例》（以下简称《警衔条例》）已于一九九二年七月一日经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，并颁布施行。这是完善我国人民警察制度的一部重要法律。司法警察是人民警察的警种之一，是人民法院干部队伍的重要组成部分，实行警衔制度对于加强司法警察队伍的革命化、现代化、正规化建设，进一步发挥司法警察的职能作用，更好地服务于审判工作，具有十分重要的意义，根据《警衔条例》并参照《国务院批转公安部评定授予人民警察警衔实施办法的通知》及有关规定，现就做好人民法院司法警察警衔评定授予工作，提出如下意见：
一、人民法院评定授予警衔的范围
人民法院评定授予警衔的人员，必须是属于司法警察建制的在编在职的司法警察。
（一）评定授予警衔的人员为：各级人民法院的司法警察；各级人民法院直接管理司法警察并担任司法警察职务的人员；铁路、海事等专门法院和新疆生产建设兵团法院及经批准设立的其它法院的司法警察。
评定授予警衔范围内的人员，由于目前有某种情况，如职务未定、出国留学进修、已连续病休2年以上未恢复工作、工作不称职、因违纪违法正在受审查等，暂缓评定授予警衔。
以工代警的人员，待办理干部录用手续后再评定授予警衔。
（二）不评定授予警衔的人员为：已批准离休、退休或在1992年6月30日前已到离休、退休年龄的司法警察；已调任法院其它工作岗位的司法警察；合同制的司法警察；不服从组织分配、拒不到职的司法警察；已决定调离人民法院的司法警察。
二、首次评定授予人民法院司法警察警衔的标准
评定授予警衔，应以司法警察的现任职务、德才表现、担任现职时间和工作年限为依据，通盘考虑，全面衡量。首次评定授予司法警察警衔标准如下：
（一）正厅级职务人员：德才表现较好，任现职满3年、参加工作满30年的，或者任现职不满3年，参加工作满35年的，可授予一级警监；
其余的可授予二级警监。
（二）副厅级职务人员：德才表现较好，任现职满6年、参加工作满22年的，或者任现职满3年，参加工作满30年的，或者任现职不满3年、参加工作满35年的，可授予二级警监；
其余的可授予三级警监。
（三）正处级职务人员：德才表现较好，任现职满5年、参加工作满32年的，或者任现职不满5年、参加工作满38年的，可授予三级警监；
任现职满3年、参加工作满18年的，或者任现职不满3年、参加工作满22年的，可授予一级警督；
其余的可授予二级警督。
（四）副处级职务人员：德才表现较好，任现职满3年、参加工作满22年的，或者任现职不满3年、参加工作满26年的，可授予一级警督；
任现职满3年、参加工作满16年的，或者任现职不满3年，参加工作满20年的，可授予二级警督；
其余的可授予三级警督。
（五）正科级职务人员：德才表现较好，任现职满5年、参加工作满32年的，或者任现职不满5年、参加工作满38年的，可授予一级警督；
任现职满2年、参加工作满20年的，或者任现职不满2年、参加工作满24年的，可授予二级警督；
任现职满2年、参加工作满10年的，或者任现职不满2年、参加工作满14年的，可授予三级警督；
其余的可授予一级警司。
（六）副科级职务人员：德才表现较好，任现职满2年、参加工作满26年的，或者任现职不满2年、参加工作满30年的，可授予二级警督；
任现职满2年、参加工作满16年的，或者任现职不满2年、参加工作满20年的，可授予三级警督；
任现职满2年、参加工作满8年的，或者任现职不满2年、参加工作满12年的，可授予一级警司；
其余的可授予二级警司。
（七）科员职务人员：德才表现较好，参加工作满30年的，可授予三级警督；
参加工作满18年的，可授予一级警司；
参加工作满8年的，可授予二级警司；
其余的可授予三级警司。
（八）办事员职务人员：德才表现较好，参加工作满20年的，可授予一级警司；
参加工作满12年的，可授予二级警司；
参加工作满8年的，可授予三级警司；
参加工作满4年的，可授予一级警员；
其余的可授予二级警员。
（九）各级人民法院司法警察机构的指挥管理干部按本院内设庭、室的领导干部配备，按评定警衔标准授予警衔。
（十）个别特殊情况，需要在警察职务等级编制警衔的幅度内高评一级警衔的，应当从严掌握，并按批准权限单独报批。
上列标准中：
“德才表现”，是指司法警察的政治品质、思想觉悟、遵纪守法、联系群众、实事求是、公道正派、廉洁奉公、英勇献身等表现和知识化、专业化程度，实际工作能力，执法水平。
“现任职务”，是指按干部管理权限由主管部门正式任命的职务，不是指临时委派或暂时指定代理的职务。
“担任现职时间”，是指现任职务从其主管部门正式下达任命通知之日起计算的任职的时间。连续担任同一等级职务的时间可以合并计算。
“工作年限”，是指按国家有关规定计算的正式参加工作时间的总和。工作满12个月为工作年限1年。
三、首次评定授予警衔的组织实施
（一）依照《警衔条例》和国家有关规定，在认真核定警察建制、编制员额和司法警察职务等级的基础上确定首次评定授予警衔的司法警察的范围，明确应授、缓授和不授的具体对象。
（二）整顿司法警察纪律作风和警容风纪，坚决清理不合格人员。对不称职的司法警察原则上由高级人民法院、中级人民法院组织集中培训，经培训合格的可授予警衔，仍不合格的调出司法警察队伍。
（三）搞好动员教育，要组织司法警察学习《警衔条例》及有关规定，使司法警察明确实行警衔制的意义和目的，做好思想政治工作，统一思想认识，正确对待警衔的评定授予。尤其是各级法院司法警察领导干部要以身作则，严以律己，起表率作用。
（四）认真负责地进行组织鉴定。厅（局）级和最高人民法院机关的司法警察由最高人民法院政治部鉴定；处级和高级人民法院机关的司法警察由高级人民法院政治部鉴定；科级和中级人民法院机关的司法警察由中级人民法院政治部（处）鉴定；基层人民法院科员级、办事员级的司法警察由本院政工人事部门鉴定。鉴定的内容包括德、才、绩三个方面，以近几年的表现为主。要坚持实事求是，既肯定优点，又指出缺点，要体现不同职务各类人员的特点，避免千篇一律，务求客观、准确、全面。
（五）各级人民法院负责鉴定的政治工作部门要逐人填写《首次评定授予司法警察警衔审批表》，按照最高人民法院《关于司法警察警衔授予和晋级批准权限的规定》，逐级上报审批，并下达授予警衔命令。首次授予警衔的命令时间统一填写为1992年9月1日。凡拟评定授予三级警监以上警衔的人员名单及其审批表，由最高人民法院和有关部门进行汇总研究，统一平衡后，分别按规定的审批程序报批。
（六）授予警监、警督警衔和最高人民法院机关的警司、警员警衔的仪式，由最高人民法院组织实施。授予警司、警员警衔的仪式，由各省、自治区、直辖市高级人民法院组织实施。
四、人民法院司法警察首次评定授予警衔工作的步骤安排
根据人民法院司法警察的情况，为有利于加强领导，保证工作顺利开展，首次评定授予警衔工作分期分批进行。
第一批：最高人民法院机关，各省、自治区高级人民法院机关，北京、天津、上海市和省会市、自治区首府以及重庆、深圳、珠海、厦门市人民法院的司法警察。
第二批：地（市）级中级人民法院的司法警察。
第三批：县（市）基层人民法院，铁路、海事等专门法院，新疆生产建设兵团法院和经批准设立的其它法院的司法警察。
首次评定授予警衔工作，要求在1993年3月底以前基本完成。
