最高人民法院经济审判庭关于区公所开办的企业倒闭后能否由县政府承担连带责任问题的复函
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最高人民法院经济审判庭关于区公所开办的企业倒闭后能否由县政府承担连带责任问题的复函
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于区公所开办的企业倒闭后能否由县政府承担连带责任问题的复函
江苏省高级人民法院：
你院〔87〕经复字第79号请示报告收悉。经研究并征询有关部门意见，现答复如下：
安徽省五河县城郊区公所是五河县人民政府的派出机关，五河县城郊贸易公司因违法经营被撤销后，已由五河县政府有关单位组织专案组对该公司的财产和债权债务进行了清算和处理。因此可由五河县人民政府作为本案的被告参加诉讼。至于五河县人民政府是否承担连带责任，则要看五河县城郊区公所是城郊贸易公司的开办单位还是审核单位：如确是开办单位，根据《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》第六条，应当承担连带责任；如仅是审核单位且审核不当，则应根据《国务院关于进一步清理和整顿公司的通知》第三条规定承担经济、法律责任，如仅是审核单位或主管部门，且并无审核不当，则不承担经济责任。
附：江苏省高级人民法院关于“区公所开办的企业倒闭以后，能否由县政府作为被告”的请示报告
（1987年11月11日） 〔1987〕经复字第79号
最高人民法院：
我省南京市中级人民法院1987年2月19日受理了南京市鼓楼区人民法院移送的南京市鼓楼区物资站（以下简称物资站）诉安徽省五河县城郊贸易公司（以下简称贸易公司）钢材购销合同纠纷案。该案因诉讼主体难以确定，办案受阻，特向你院请示。现将该案的基本案情和我院的意见报告如下：
1984年9月14日和9月24日，物资站与贸易公司在南京签订了两份钢材购销合同，由贸易公司供给物资站250吨钢材，总价款323000元。合同签订后，物资站按约于1984年9月15日、10月12日两次将全部货款汇给了贸易公司。贸易公司收款后根本无货供给，在物资站的追要下，后退回了10万元货款，余款223000元一直未退。物资站多次催款不成，于1986年11月22日诉至南京市鼓楼区人民法院。鼓楼区法院在查明贸易公司已被撤销后，便依法将诉讼状送达给该公司的主管部门安徽省五河县城郊区公所，要求其依法应诉。城郊区公所于1986年12月19日以“原城郊贸易公司是以该公司负责人许林个人承包的独立核算单位，其债权债务应由该公司自己负责。该纠纷不属南京市鼓楼区人民法院管辖”为由拒绝应诉。鼓楼区法院经审查认为：对该案有管辖权，但鉴于本案诉讼标的额较大，案情复杂，于1987年2月19日将此案移送至南京市中级人民法院。
南京市中院立案后进行了审理。经查，贸易公司系五河县城郊区公所企业办事处在1983年办的集体性质的企业，1984年7月22日又将该企业与许林签订了承包协议。许林承包以后，由于该公司在经营活动中买空卖空、违法经营，公司承包人许林又在经营活动中犯有贪污罪行。1985年4月27日，县委常委在听取关于贸易公司的情况汇报后，决定成立由县公安局副局长王延寿、县检察院检察长胡开延、县工商局副局长欧佩录三人负责的“城郊区贸易公司专案组”。同一天，县公安局将许林收容审查（许林因贪污罪，于1986年被五河县人民法院判处有期徒刑13年）。4月30日，县工商局又依法吊销了该公司的营业执照，同时查封了该公司。专案组经过6个多月的内查外调，查明：贸易公司共有债权64万余元，债务81万余元，资不抵债。专案组追回了7万余元的债款以及贸易公司尚存的物资交给了区公所。此外，将贸易公司用物资站17万元货款买的4000吨煤交给了贸易公司的债权人五河县物资局。对其他外地债权人却未依法偿还。
鉴于贸易公司已经倒闭，南京市中院的承办人员先后5次去五河县找当地的有关领导，要求先确定本案的诉讼主体，即该案是区公所应诉还是由五河县人民政府应诉？但这一问题至今仍未解决。
区公所认为：它尽管是贸易公司的主办单位，但它本身是县政府的派出机构，在法律上不具备独立法人的资格，没有承担清偿债务的民事能力，且贸易公司倒闭后，其债权债务的清理工作均由县政府负责处理，区公所未介入清理，不能作为被告参加诉讼，应由县政府应诉。县政府则认为：区公所是贸易公司的主管部门，专案组追回的7万余元债款及贸易公司尚存的物资交给了区公所，理应由区公所作为被告参加诉讼。由于在诉讼主体问题上区公所和县政府互相推诿，致使这起纠纷案件至今无法审理。
根据上述情况，经我院审判委员会研究认为：贸易公司已经倒闭，五河县城郊区公所虽是该公司的主办单位，但它是县政府的派出机关，不具备独立法人的资格。因此，它不能作为本案的被告参加诉讼，五河县人民政府具有独立法人的资格，对其派出机关所进行的活动应承担责任。而且在贸易公司倒闭后，亦出面进行过清算处理。据此，五河县人民政府应当作为本案的被告，参加诉讼，负民事连带责任。
以上意见当否，请批复。
吉林省人民政府办公厅关于印发2004年省政府部门互联网站评议考核实施方案的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办函〔2004〕85号
吉林省人民政府办公厅关于印发2004年省政府部门互联网站评议考核实施方案的通知
省政府各厅委、各直属机构：
现将根据《吉林省人民政府部门互联网站评议考核暂行办法》（吉政办发〔2004〕58号）制定的《2004年省政府部门网站评议考核实施方案》印发给你们，请按要求配合做好今年的网站评议考核工作。
吉林省人民政府办公厅
二○○四年七月十九日
2004年省政府部门
互联网站评议考核实施方案
根据《吉林省人民政府部门互联网站评议考核暂行办法》（吉政办发〔2004〕58号，以下简称《办法》）规定，从8月1日起，对省政府部门互联网站进行评议考核。方案如下：
一、 评议考核的范围
根据《办法》第二条规定，今年重点评议考核省政府组成部门、直属特设机构、直属机构和具有行政管理职能的省政府直属事业单位建设的互联网站（名单附后）。
二、 评议考核内容和评分标准
评议考核内容以《吉林省人民政府部门互联网站评议考核标准》为主要依据。根据网站建设进展情况，有些内容今年暂不列入评议考核范围。
评分实行百分制，满分为100分。其中网站内容50分（信息公开28分、网上办事11分、咨询投诉服务7分、专题信息4分），网站设计11分，网站技术13分、网站管理14分、安全保障12分（详见《网站评议考核评分标准》）。
此次网站评议考核为年度等级考核，获90分以上的网站为一等网站；76至89分的网站为二等网站；75分以下的网站为三等网站。评为一等的网站为优秀政府网站，由省政府办公厅予以通报表扬。
三、 评议考核方式和时间安排
此次网站评议考核采取网上公众评议、专家组跟踪考核和日常监测三种方式进行。
（一）网上公众评议（8月初至10月末）。省政府门户网站开辟“公众评议政府网站”专栏，采取网上调查的方法广泛听取公众对政府网站的意见。投票情况供专家组考评网站参考。
（二）专家组跟踪考核（9月初至10月末）。成立由省内电子政务、公共管理等方面专家组成的网站评议考核组，分别对各网站进行跟踪考核，并参考网上征询的意见写出评议报告。
（三）日常监测（从8月初开始）。省政府公众信息网服务中心工作人员按分工对各网站重点内容实施日常监测，并形成监测意见，供专家组参考。
11月中旬进行网站评议考核活动总结，公布评议考核结果，下发通报。
四、 有关要求
（一）请各部门对照《网站评议考核评分标准》事先对本部门网站进行一次自我评测，查找差距，针对存在的问题尽快采取措施加以改进。
（二）鉴于有些评议考核内容，如咨询服务规范、系统分析、管理机制、制度建设、安全保障等，单从页面上难以进行评议考核，请各网站主管部门将这些内容写成书面材料，作为评分依据于8月末报省政府公众信息网服务中心。
汕头市企业信用信息披露管理办法(试行)
广东省汕头市人民政府
汕头市企业信用信息披露管理办法(试行)
（2002年2月26日 汕头市人民政府第52号令发布）
第一条 为开发和利用信用资源，防范信用风险，推动企业信用制度建设，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内注册企业的信用信息披露活动，适用本办法。
第三条 汕头市人民政府批准的组织（以下简称征信机构）负责企业信用信息的披露。
个人或未经批准的组织不得从事本办法规定的企业信用信息的披露。
第四条 征信机构披露企业信用信息应当遵循客观、规范、公平、公正的原则，对企业的商业秘密负有保密义务，不得披露法律、法规禁止披露的信息，并保证其所提供信息的合法性、真实性。
第五条 汕头市人民政府批准成立企业信用征信监督机构，负责对企业信用信息披露活动的监管。
监督机构的组成、职责等由汕头市人民政府另行规定。
第六条 征信机构披露的企业信用信息包括下列内容：
（一）企业基本情况：企业名称、法定代表人姓名、企业住所、注册资本、经营范围，税务登记证号、核算方式、行业、税务登记验证和换证情况、纳税人性质和税务管理状态，企业联合年检情况，进出口经营资格和企业类型，企业的全国组织机构代码等。
（二）企业经营和财务状况：主要产品（业务）、年销售（营业）收入、年纳税总额、年纳税入库总额。
（三）企业资信情况：重合同守信用资料，资质认证，资格认定，金融机构对企业的信用评级情况。
（四）企业荣誉记录：重大奖励，驰名、著名和重点保护商标资料，法定代表人荣誉记录以及企业其他荣誉资料。
（五）企业不良记录：企业走私、逃骗套汇、偷逃骗抗税、制假贩假、恶意逃废债务、利用合同诈骗等违法情况，以及违法受吊销企业营业执照、较大数额罚款等行政处罚情况。
（六）企业同意披露或者法律、法规未禁止披露的其他信用信息。
第七条 征信机构可以通过汕头市人民政府（公众）信息网（网址：http://www.shantou.gov.cn）的企业信用信息查询系统或汕头市人民政府批准的其他载体披露企业信用信息。
信息使用者可以通过查询汕头市人民政府(公众)信息网的企业信用信息查询系统或汕头市人民政府批准的其他载体获取相关信息。
第八条 企业有权无偿查询本企业的信用信息。
第九条 企业认为本企业信用信息与事实不符的，可以向征信机构提出更正申请，征信机构应当及时核实，并自受理之日起10日内做出更正或不予更正的书面答复，不予更正的，应当说明理由。企业对征信机构的答复有异议的，可以向企业信用征信监督机构申诉。
第十条 征信机构可以长期保存和披露企业信用信息，但企业重大违法记录的保存和披露期限最长不得超过两年。法律、法规另有规定的除外。
企业信用信息的保存和披露期限，自该信息被披露之日起计算。
第十一条 本办法自2002年4月1日起施行。
汕头市人民政府办公室
二○○二年二月二十七日
