融合警民关系，构建和谐社会
修水县公安局 曾五一
［内容摘要］ 在现阶段警民关系在一定程度上出现了不适应甚至失调和冲出，究其原因既有公安机关自身的，也有来人民群众的，更有来自社会其他方面的，要彻底融合警民关系，公安机关应加强队伍建设、强化服务意识、提高执法水平，缩短警民距离，加大宣传力度诸方面入手。
［关健词］ 警民关系\失调\原因\对策
人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主体之一。人民警察和人民群众的关系（即警民关系）是和谐社会的重要内容。在众多复杂的社会关系中，警民关系因为涉及到社会治安和行政管理的方方面面，关系着党委、政府的形象，因而显得比较重要和敏感。新中国成立后，警民关系和党群关系、军民关系一样，有着广泛而坚实的基础，可以说鱼水情深。但是，当我国从计划经济体制向市场经济体制转型，社会管理模式从静态封闭型向动态开放型转换时，警民关系在一定程度上表现出不适应甚至失调和冲突。从本质上看，这是社会变革时期产生的一种阵痛。及时研究这一特殊时期造成警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，对于缩短从不适应到适应的过渡期，减少阵痛，密切新时期警民关系，构建一个法治的协调的可持续发展的社会主义和谐具有重要意义。
造成警民关系失调的原因
(一)来自公安机关内部的原因
1、执法管理滞后不轨
一是打击管理滞后于形势。当前，公安工作在履行打击和管理职能方面尚不能适应新形势的需要，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉。比如在打击违法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，实际破案率较低等问题，导致社会治安形势日趋严峻，人民群众缺乏安全感。
二是行业作风存在弊端。四平八稳，坐堂问案等以静态管理为主的警务活动，严重滞后于改革开放、经济活跃、人财物大流动的社会发展形势。各种带有行业特点的不正之风，如“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等问题在各级公安机关特别是基层单位不同程度地存在，令群众十分反感。
三是“三乱”现象时有发生。一些基层公安机关为弥补办公经费不足，动辄罚款收费，甚至违反“收支两条线”规定，截留、挪用；私分罚没款物，以罚代刑、以罚代法，甚至为了部门利益和个人利益而循私枉法，在群众中造成极坏影响。
2、队伍素质参差不齐
一是随着公安队伍不断扩大，青年民警大量增加，他们文化程度高，思想活跃，干劲足，是公安工作的主力军和希望所在。但他们对公安工作的优良传统和作风了解不多，缺乏群众工作经验，疏漏、不足之处较多，与群众的要求还有距离。
二是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。
三是少数民警职业道德差。有的民警执法不严、执法不公；有的民警纪律松驰、行为失范、警容不整，甚至打人骂人、滥用警械、刑讯逼供；有的民警工作方法简单粗暴，引起群众反感。
四是极少数害群之马为警不廉、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊，甚至发展到与犯罪分子同流合污。这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了民警整体形象，破坏了警民关系。
(二)来自群众方面的原因
1、期望过高、认识偏颇
相当一部分群众在崇尚民警职业的同时，希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。
在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。
2、职业隔亥、阶层偏见
由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施，常因人犯“复出”而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满和对立情绪。
极少数人由于本身思想素质不高而对民警存有思想偏见。有些有钱人蔑视民警，认为一人能顶民警10人的收入，“你一身虎皮能值几钱，有啥了不起”；而有的又嫉妒民警，讥讽民警“是老百姓养活的，有啥好神气”。在这种思想偏见支配下，在治安管理中一旦发生矛盾，关系很难协调。
3、社风凋谢、配合欠佳
随着历史的进步，我国的社会关系由封闭转为开放，农民对土地依附关系的松动，政企分开和多种经济成分并存，弱化了公安管理和执法的凝聚力和控制力，部分群众的正义感和维护治安的自觉性下降。“多一事不如少一事”等消极心理较为普遍，怕招惹是非，不管“闲事”，有的甚至发展到连“门前雪”都不肯打扫的地步，而公安工作是一项群众性很强的工作，无论是管理还是执法，都需要人民群众的配合和支持，不愿协助，不愿作证，隐瞒、包庇违法犯罪，甚至抵制、对抗公安机关执法的现象时有发生。
(三)来自社会方面的原因
1、行政干预，滥用警力
由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，一味强调公安权威，常常通过行政命令使公安机关承担许多原本不应承担的职责。如计划生育、征粮派款、房屋拆迁、环境卫生、取缔无证摊贩、制止群众上访等，这些本应该由政府其它部门负责的工作，也都由公安机关越俎代疱，无形中扩大了公安机关的对立面。长此以往，甚至造成公安民警在正常行使执法权，纠正和制止违法行为的时候，也引发群众围攻起哄的不正常现象。
2、鱼目混珠，损害形象。
五、六十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽”，代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞。由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响了“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害
融合警民关系的对策
改善警民关系，首先要从公安机关自身抓起，狠抓公安队伍建设，强化为民服务意识，通过我们扎实有效的工作，逐步改善社会环境和人际关系，从而真正建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系。
(一)贯彻政治建警方针，加强公安队伍建设。
强有力的思想政治工作是公安队伍建设的生命线，在当前社会环境下要密切警民关系，必须始终把队伍的政治建设放在首位。一要坚持不懈地用邓小平理论武装公安民警头脑，不断提高执行党的基本路线的自觉性，强化全局意识，始终与党中央保持高度一致。二要加强党性锻炼，讲理想、讲信念、讲宗旨，树立革命的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察的政治本色，坚决维护党和人民的根本利益。三要加强职业道德修养。人民警察的工作环境十分复杂，常常同社会丑恶现象打交道，接触社会阴暗面，经常会碰到违法犯罪人员用金钱色情手段进行引诱拉拢的情况，这就需要自觉加强职业道德修养，继承发扬公安机关优良传统和作风，严守公安工作纪律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断增强抵抗力和免疫力。
(二)强化为民服务意识，提高公安工作绩效。
首先，要充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序，这是对国家和人民群众的最大服务。第二，坚持 “服务在先”的理念，不断改进和加强治安行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施，特别要注意选择突破口，从涉及群众利益的窗口单位和群众反映强烈的热点问题入手，从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，竭诚为民服务，使群众真正信服，从而拉近与群众的距离。第三，要摆正位置，定位在“公仆”和“勤务员”的角色上，一切为了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，在群众身上进行“感情投资”，做他们的知心人、贴心人，让群众既感受到人民警察的威严，又感受到警察的可爱可亲。第四，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，在当前复杂的治安形势下，公安民警应深入群众调查研究，客观、全面地掌握治安状况，吸纳各方面意见，集思广益，做出切合实际的判断和决策，避免脱离群众、脱离实际而形成的主观臆断，使公安工作与群众路线真正有机地结合起来。
(三)增强法制观念，提高执法水平。
一要牢固树立“公安工作对法律负责”的观念，明确对法律负责与对党、对国家、对人民负责的一致性，切实增强依法办事和严格、公正执法的责任心。二要加强法制教育和执法培训，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不断提高公安民警执法素质和执法水平。三要完善执法内外监督制约机制，认真执行《行政监祭法》、《公安机关督察条例》等规定，加大内部和社会各界监督的力度，防止滥用权力。四要针对影响严格、公正执法的突出问题，如地方保护主义，人情干扰，权大于法，金钱诱惑等，从思想教育、制度建设、内外监督等多方面采取措施，坚决纠正执法随意性，抵制各种压力和诱惑，坚持严格依法办事。五要明确执法范围，下大力气减少、杜绝行政干扰和非警务活动，以完善的监督机制、制度化的法律规章和条例代替行政命令，指导和约束警务行为，尽可能减少不规范的人为因素，以营造有利于公安工作的执法环境，缔造和谐的警民关系。
(四)疏通警民沟通渠道，缩短警民距离
一是要认真做好信访工作，把公安信访机制推向社会，面向群众，及时了解群众的冷暖疾苦，特别是基层公安机关，对信访案件要做到“人人见局长，件件有着落”；二是要改善警务运作模式，做到警力下沉，沉到社区，警务前移，移到窗口，与群众实行“零距离”接触；三是加强“110”、“119”、“122”等服务机制的建设，真正做到“有警必接，有难必救”；四是警务公开，定期开放警营，建立和完善民警向群众定期述职制度，让群众了解公安机关和人民警察，从而取得彼此信任，增进尊重与合作，避免误会和磨擦；五是要进一步完善公安听证、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，利用听证、复议和诉讼等形式，平衡各种利益关系，倾听群众和当事人的意见，化解纠纷，解决矛盾。
（五）加大公安宣传力度，争取理解和支持。
一是要向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的社会环境。二是要大力宣传公安机关在履行“打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务经济”职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度，提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向，坚持正面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应，引导群众拥政爱警。
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法的通知
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法的通知
桂政发〔2011〕59号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
广西壮族自治区人民政府
二○一一年十二月二日
广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法
第一条 为规范我区产业园区用地管理，提高产业园区土地节约集约利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》（桂政办发〔2007〕137号）等规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的产业园区是指在经国务院、自治区人民政府批准的工业园区（开发区），以及城镇总体规划、土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，进行集中开发建设的工业集中区。
第三条 国家级和自治区级工业园区（开发区）、经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区的用地管理适用本办法。经自治区工业主管部门确认的C类产业园区以及其他工业集中区用地管理可以参照本办法执行。
第四条 产业园区的建设必须符合土地利用总体规划、城镇总体规划、环境保护规划等专项规划。各类产业园区用地不得超出建设用地规模边界，应按照集约用地、布局集中、产业集聚的原则，科学规划布局各类土地，以产业用地为主。产业园区内办公、居住、生活配套设施用地应统一规划、集中布局、共享共用。
第五条 工业项目除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外，原则上安排进入各类产业园区。进入园区的工业项目必须符合国家和自治区产业政策、供地政策及园区产业定位。
凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目，一律不得用地；凡列入《限制用地项目目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，方可申请用地。对符合园区规划布局、符合国家和自治区产业政策、工艺技术先进、科技含量高、耗能低、污染小、效益高的工业项目优先安排用地，开设绿色通道，优先审批土地。
第六条 国家级、自治区级工业园区（开发区），以及经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区新引进、改建、扩建工业项目的固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数必须符合《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》；工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例和建筑面积占项目总建筑面积比例均不得超过7%（经依法批准，利用存量土地建设公共租赁住房用于解决本企业或园区其他企业职工住房的除外）；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。未达到控制指标要求的，按控制指标核减项目用地。
第七条 进入产业园区的项目须符合《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》规定的各项指标方可单独供地；不符合《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》但经开发区管委会或市、县人民政府评估具备较大发展潜力的项目，可采用租赁或购买标准厂房的方式入园生产经营。
第八条 各产业园区要按照有关要求积极推进标准厂房建设，标准厂房建设要按照节约集约用地的要求，控制单层厂房建设，除有特殊要求的外，一般要求2层以上，建筑密度不低于28%、容积率达到0.8以上。规划设计条件允许的，可适当放宽建筑限高。
第九条 用地面积在50亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于50亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地、分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。
第十条 《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6个月，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。
第十一条 入园项目在签订《出让合同》时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办公及生活服务设施用地比例必须达到《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》规定的标准。
产业园区项目投资强度和容积率未达标的，由园区管委会或工信部门会同国土资源部门责令、督促土地使用权人按照《出让合同》约定继续投资建设。
项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数等任何一项指标未达标的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让价款的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金按累加计算。
工业项目的绿地率以及企业内部行政办公及生活服务设施用地比例等任何一项指标未达标的，受让人应当向出让人支付相应的违约金。严重违反规划的，严格依照《中华人民共和国城乡规划法》处理。
第十二条 产业园区入园项目产出强度应满足以下标准：
高新技术产业园区入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于6300万元/公顷，自治区级不低于5300万元/公顷，其他级别不低于4300万元/公顷。
综合类产业园区（包括经济开发区、工业园区等）入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于3400万元/公顷，自治区级不低于2800万元/公顷，其他级别不低于2200万元/公顷。
外向型经济类产业园区（包括出口加工区、边境经济合作区、保税区等）入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于2800万元/公顷，自治区级不低于2300万元/公顷，其他级别不低于1800万元/公顷。
产业园区工业项目必须满足上述标准，否则不予供地。工业项目工业产出值未达到上述规定要求的，由产业园区管委会提出整改意见，报当地工信、国土资源部门审查同意后，督促企业限期整改。
第十三条 积极鼓励企业加大对现有工业项目投资力度，提升生产技术水平。对原出让或划拨的存量工业用地，在符合土地利用总体规划和城镇总体规划、不改变原用途的前提下，经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。在符合相关规划前提下，对用地单位利用自有工业、仓储等用地调整为科研项目和公共租赁住房用地实施建设的，可按批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格与原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差价补缴土地出让价款。
第十四条 产业园区内的工业用地不得擅自改变用途，在出让期限内，用地者申请改变合同约定土地用途的，由出让人有偿收回建设用地使用权（经依法批准改变为科研和公共租赁住房用地的除外），纳入政府储备土地。
因城市规划依法调整导致土地用途改变的，按照以下方式处理：（一）由出让人有偿收回建设用地使用权，纳入政府储备土地；（二）土地使用权人仍需要建设工业项目的，由出让人置换相应的工业用地，置换土地应符合相关建设用地控制指标标准。
未经批准擅自改变规划审批用途的，由原批准的规划和国土资源部门依法严肃查处。
第十五条 《出让合同》应当明确约定工业用地出让后，确因企业经营不善或其它原因需进行土地使用权转让的，产业园区管委会或政府土地储备机构有优先购买权。
第十六条 产业园区内严禁闲置土地。土地使用权人自身原因造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年未开工建设的，坚决无偿收回，重新安排使用。
闲置土地的认定和处置按国家和自治区相关规定执行。
第十七条 产业园区实施节约集约用地评价制度。每两年自治区国土资源部门会同发展改革、工业和信息化、统计部门对产业园区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量进行考核，对产业园区产业政策执行情况、土地开发程度、产业用地结构、土地利用强度、产业用地投入产出效益等指标进行考核评价。
第十八条 根据综合考核评价结果，产业园区土地连片开发使用，土地供应率达到80%以上、建成率达到70%以上，以及土地利用结构合理，以产业用地为主，产业用地所占比重达到60%以上，节约集约用地综合水平排在全区前列的，自治区奖励用地指标、优先办理扩区升级。
第十九条 本办法自印发之日起执行。
附件：广西壮族自治区产业园区用地控制指标
附件
广西壮族自治区产业园区用地控制指标
地区
分类
投资强度（万元/公顷）
容积率
建筑
系数
（%）
一类
二类
三类
四类
五类
六类
行业
代码
五、六等
七、八等
九、十等
十一、十二等
十三、十四等
十五等
13
≥1788
≥1181
≥1081
≥835
≥679
≥633
≥1.1
≥35%
14
≥2139
≥1181
≥984
≥840
≥715
≥558
≥1.1
≥35%
15
≥1710
≥1181
≥936
≥792
≥679
≥528
≥1.1
≥35%
16
≥1633
≥1181
≥819
≥693
≥620
≥462
≥1.1
≥35%
17
≥1555
≥1181
≥897
≥759
≥748
≥506
≥0.9
≥35%
18
≥1633
≥1181
≥819
≥660
≥620
≥462
≥1.1
≥35%
19
≥1555
≥1181
≥977
≥693
≥620
≥462
≥1.1
≥35%
20
≥1370
≥1089
≥825
≥677
≥517
≥484
≥0.9
≥35%
21
≥1523
≥1108
≥761
≥635
≥583
≥462
≥0.9
≥35%
22
≥1881
≥1359
≥1073
≥798
≥715
≥534
≥0.8
≥35%
23
≥2260
≥1731
≥1190
≥865
≥780
≥506
≥0.9
≥35%
24
≥1633
≥1181
≥819
≥693
≥620
≥462
≥1.1
≥35%
25
≥2174
≥1580
≥1087
≥908
≥819
≥462
≥0.5
≥35%
26
≥2485
≥1580
≥1055
≥865
≥780
≥484
≥0.6
≥35%
27
≥3105
≥2260
≥1750
≥1450
≥1300
≥506
≥0.8
≥35%
28
≥3260
≥2373
≥1633
≥1360
≥1234
≥462
≥0.9
≥35%
29
≥2070
≥1580
≥1087
≥908
≥819
≥462
≥0.9
≥35%
30
≥1660
≥1392
≥955
≥794
≥625
≥506
≥1.1
≥35%
31
≥1576
≥1139
≥863
≥656
≥633
≥506
≥0.7
≥35%
32
≥2858
≥2087
≥1500
≥1190
≥1075
≥506
≥0.6
≥35%
33
≥2740
≥2150
≥1370
≥1255
≥1115
≥633
≥0.6
≥35%
34
≥2070
≥1505
≥1190
≥995
≥897
≥506
≥0.7
≥35%
35
≥2609
≥1906
≥1307
≥1087
≥982
≥462
≥0.7
≥35%
36
≥2485
≥1815
≥1432
≥1190
≥1075
≥506
≥0.7
≥35%
37
≥3105
≥2260
≥1711
≥1425
≥1175
≥484
≥0.7
≥35%
39
≥2485
≥2087
≥1432
≥1190
≥1075
≥462
≥0.8
≥35%
40
≥3520
≥2575
≥2024
≥1691
≥1530
≥506
≥1.1
≥35%
41
≥2485
≥2087
≥1432
≥1190
≥1075
≥506
≥1.1
≥35%
42
≥1245
≥945
≥656
≥546
≥494
≥462
≥1.1
≥35%
43
≥1307
≥945
≥656
≥546
≥494
≥462
≥0.7
≥35%
