人民检察院看守所检查工作细则（试行）
最高人民检察院
人民检察院看守所检查工作细则（试行）
1987年7月23日，最高人民检察院
前言
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》，结合看守所检察工作实践经验，制订本细则。
第一章 职权、任务和工作原则
第一条 人民检察院看守所检察的职权是：
（一）对看守所的活动是否合法实行监督；
（二）对看守所是否依法执行刑事案件的判决、裁定和决定实行监督。
第二条 人民检察院看守所检察的基本任务是：检察看守所执行有关法律、政策的情况，保障有关法律、政策的正确实施，保障依法羁押人犯；保护公民不受非法拘禁，维护在押人犯的合法权利；打击在押人犯羁押期间的犯罪活动，维护监管秩序；通过检察活动，对人犯进行法制宣传教育；以保障刑事诉讼活动顺利进行。
第三条 在看守所检察中，必须坚持有法必依，执法必严，违法必究，独立行使检察权。
看守所检察工作人员应当忠于职守，模范地遵守宪法和法律，实事求是，调查研究，坚持原则，讲究方法，注重效果。
第二章 业务范围
第一节 对收押释放人犯的监督
第四条 检察看守所收押人犯是否有《逮捕证》、《拘留证》，被羁押的人犯是否与羁押证件一致。
第五条 检察看守所为外地临时羁押人犯是否有县级以上公安、检察、法院、安全和劳动改造机关的通缉、追捕、押解、寄押等法定文书、证件。
第六条 检察看守所是否有依法不应当收押的正在怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女以及患有严重疾病的人。
第七条 检察看守所是否收押有法律规定不负刑事责任的人。
第八条 检察看守所在接到有关法律文书后，是否立即释放下列在押人员：
（一）拘留、逮捕后，24小时内经过讯问发现不应当拘留、逮捕的；
（二）人民检察院决定不批准逮捕的；
（三）办案单位决定撤销案件的；
（四）人民法院决定不起诉、免予起诉的；
（五）人民法院判决无罪、免除刑事处罚的。
第九条 检察在押人犯变更强制措施的手续是否完备。
第二节 对羁押人犯期限的监督
第十条 检察看守所羁押人犯法的法定期限：
（一）对羁押即将到期的，是否及时报告检察机关；
（二）对已超期羁押的，是否及时报告检察机关；
（三）延长羁押期限的法律手续是否完备。
第十一条 对在押人犯超羁押期限的，应当报告检察长，并及时向办案单位提纠正，属于上级承办案件的在押人犯超羁押期限的，应当报请上级检察院向办案单位提出纠正。
第三节 对执行刑事案件判决裁定的监督
第十二条 检察看守所接到人民法院已发生法律效力的判决书、裁定书和执行通知书后，是否及时将罪犯交付执行。
第十三条 检察看守所对判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，须要暂予监外执行的，是否符合法定条件，手续是否完备。
第十四条 检察看守所对留所服刑的罪犯收押、减刑、假释、释放是否符合规定：
（一）是否有人民法院的判决书、裁定书、执行通知书；
（二）是否符合在看守所服刑的有关规定；
（三）对罪犯减刑、假释是否合法；
（四）服刑期满的是否依法按期释放，并发给刑满释放证。
第四节 对看守所管理教育活动的监督
第十五条 检察看守所对男犯和女犯、同案犯、未决犯和已决犯是否实行分押分管。
第十六条 检察看守所对人犯的监室和活动场所，特别是重要案犯、死刑犯的监管戒是否严密安全。提审、押解是否符合规定。
第十七条 检察看守所是否有用人犯代行干警察（以下简称武警）对人犯使用械具、警戒、武器是否符合规定。
第十九条 检察看守所对人犯的通信、接见、财物管理等是否符合规定。
第二十条 检察看守所组织人犯生产劳动是否符合规定。
第二十一条 检察看守所对人犯的伙食标准、生活卫生、病伤治疗是否符合规定。
第二十二条 检察看守所人犯死亡是否经法医或者县级以上医院作出死因鉴定，是否经同级人民检察院、人民法院检验，是否通知办案单位及其家属。
第二十三条 检察看守所干警和武警对人犯有无体罚虐待、侮辱人格的行为。
第二十四条 检察看守所有无扣压人犯上诉、控告、申诉材料以及打击报复控告人的行为。
第二十五条 检察看守所干警、武警有无对人犯及其家属敲诈勒索、收受贿赂、为人犯通风报信、违法传递物品等行为。
第二十六条 检察看守所干警有无虚报冒领、克扣囚粮或者侵吞人犯财物等行为。
第五节 案件的处理
第二十七条 人民检察院监所检察部门受理公安机关侦查终结、移送起诉的在看守所服刑的罪犯又犯罪案件。
对在看守所服刑的罪犯脱逃后在外地作案，如果新罪是在发案地发现的，由发案地处理；捕回后发现的，按案件管辖分工办理。
在检察中发现看守所服刑的罪犯在判决时所没有发现的罪行，需要处以刑罚的案件，应当交原办案单位处理。
第二十八条 检察发现未决犯在羁押期间的犯罪案件，应当通知有关办案单位并案处理。
第二十九条 人民检察院监所检察部门直接立案侦查看守所干警、武警在看守所内发生的属于人民检察院管辖的犯罪案件。
第三十条 办理看守所内刑事案件，应当根据法律并参照《人民检察院刑事检察工作试行细则》、《人民检察院直接受理的经济检察案件立案标准的规定（试行）》、《人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）》和《人民检察院直接受理侦查的刑事案件办案程序（试行）》的规定执行。
第六节 对申诉和控告的处理
第三十一条 人民检察院监所检察部门受理下列申诉、控告：
（一）在看守所服刑罪犯及其家属向人民法院申诉被驳回。又向人民检察院提出的申诉；
（二）在押人犯及其家属对看守所干警和武警看守管理活动中的违法行为提出的控告；
（三）上级检察院和本检察长交办的。
第三十二条 对申诉、控告案件，人民检察院监所检察部门可以自行查处，也可会同有关部门查处。
对确属冤错的申诉案件，应当按照审判监督程序向人法院提出抗诉。对无理申诉的，一般应当面驳回。
对控告属实的严重违法行为应当要求主管部门严肃处理；构成犯罪的要依法追究刑事责任。对控告不实的，应分别情况，予以处理，其中诬告构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三章 制度和方法
第三十三条 看守所检察工作必须做到经常化、制度化：
看守所检察工作人员必须经常深入看守所进行检察，对每个环节上发生的违法行为要及时发现并提出纠正，特别是对违法收押、释放的，做到当天发现当天提出纠正。对严重违法行为要及时查明情况提出纠正。
看守所检察应当建立健全岗位责任制、请示报告、定期总结和处理、纠正问题的登记等制度。检察中形成的文件、材料，应当分别立卷归档。
第三十四条 人民检察院看守所检察一般应当实行驻所检察。
第三十五条 看守所检察，可以听取情况介绍，召开看守所干警座谈会、调查会、个别谈话，调阅看守所有关文件材料，列席看守所、武警中队有关看管工作会议，察看监室、人犯活动场所和警戒设施等。
第三十六条 看守所检察工作人员在检察中可以找人犯谈话，听取人犯的反映和意见。
检察工作人员找女人犯个别谈话时，不得少于2人。
第三十七条 人民检察院监所检察部门可以和公安机关、人民法院、司法机关的有关部门建立联席会议制度，通报情况，交换意见。
第三十八条 检察发现看守所看管工作中存在的严重问题，应当报请检察长要求公安机关解决。必要时可以会同有关部门联合调查解决。
第三十九条 检察发现在押人犯喊冤或者有错拘、错捕、错判可能的，应当及时报告检察长处理。
第四十条 检察发现有关部门的办案人员在看守所内有违法行为时，应当及时提出纠正。
第四十一条 检察发现的一般违法行为，可口头提出纠正，对严重违法的，应当使用《纠正违法通知书》并要求告知处理结果；对拒不纠正的，报告上级检察院处理；构成犯罪的应当立案侦查。
第四十二条 办理看守所工作人员、武警的犯罪案件，在立案侦查前，可以会同主管部门联合调查。
第四十三条 在看守所检察中，对看守所严格依法管理教育的典型经验，可以协助有关部门进行总结推广。
第四十四条 对看守所发生的问题要及时报告上级检察机关；下列重大问题应当层报最高人民检察院：
（一）组织反革命集团、组织越狱、劫狱；
（二）行凶杀人、放火、抢夺武器、报复、伤害看守所干警和武警、聚众闹监、集体脱逃、重大案犯脱逃的；
（三）在押人犯中发生重大疫情、重大伤亡事故；
（四）私放款决犯和已决犯、体罚虐待人犯致死致残、非法击毙人犯和强奸女犯等。
第四十五条 各级人民检察院，要加强对看守所检察工作的领导。上级检察院监所检察部门要加强对下级检察院看守所检察的业务指导，注意总结交流经验；组织看守所检察干部进行巡回检查或者交叉检查，不断提高看守所检察工作水平。
企业全球重组疾呼“劳资政”共和
——企业全球化重组中的社会责任国际研讨会侧记
张喜亮
美国金融危机向全世界扩散，欧盟国家债务危机致使欧元区濒临解体，金砖国家经济通货膨胀高企经济增速下降，所谓发达的市场经济国家的危机殃及发展中国家，中国加入WTO十年倍受世界瞩目。欧洲经济陷入了极度困境，示威罢工声势浩大，意大利等国政府垮台，欧洲将如何走出危机的阴霾？欧洲各界要员齐聚布鲁塞尔，峰会不断。在这样的背景下，2011年12月5日至6日欧盟委员会和国际劳工组织共同主办了“企业全球化重组中的社会责任国际讨论会”，来自欧盟、美国、加拿大、巴西、南非、土耳其、摩洛哥、意大利、俄罗斯、中国、印度、日本、韩国等几十个国家的代表三百人多人聚首号称欧盟首都的布鲁塞尔，20多位从事劳动关系研究的专家发表了主题演讲。布鲁塞尔是比利时王国的首都，这个国家竟然没有政府的时间打破了世界记录。我应邀作为来自中国的唯一演讲者，怀着一种莫名的使命感在会议的前一天转机德国飞抵布鲁塞尔，这里的绵绵细雨似乎在倾诉着欧洲的苦楚和彷徨。
一天半的会议，简洁热烈而深刻，给我留下了深刻的印象。第一天上午欧盟委员会和国际劳工组织的官员只用了几分钟的时间致辞，表达了由衷的欢迎和期待的心情，会议就进入了主题。演讲嘉宾分六个专题集中发言。会议第一个专题是发布欧盟委员会和国际劳工组织“关于企业全球化重组的社会责任”主题报告和提交会议的国别报告。令人匪夷所思的是，居然是一个英国人作关于中国的报告。或许会议主席也感到了一些尴尬，解释道：虽然有的报告并不是本国人演讲，这样或许能够多一份分享。他的这个报告基本没有涉及会议的主题，主要有两个部分：第一，中国现在所进行的基本上是对计划经济的改革，国家剥削人民的利益，中国并不是市场经济国家；第二，中国已经丧失了人口红利，劳动力供给的问题将使中国经济出现更大的问题。这个报告简直就是对中国的经济和社会状况的无知，严重偏离了会议的主题。我飞快地整理着反驳的思路。终于熬到了自由辩论的时间，我第一个发言：我是来自中华人民共和国的公民，我一直以为只有中国人最讲政治，来到这个会场我开眼了，英国有的人比我们更讲政治。这是个企业全球重组之社会责任的会议，不讲企业可是离题太远了呀。让我简单介绍一下吧，中国企业重组大致分为三个阶段：第一个阶段是以用工、工资和保险为主要内容的国有企业改革，使企业成为市场的主体；第二个阶段是企业重组，至今中央企业仅存117家，民营企业得到了大的发展；第三个阶段就是根据经济结构和产业结构调整要求，深化国有企业改革，提升管理水平，关注民生实现职工与企业的“共建共享”。中国的企业重组改革也经历了艰难的过程，我们积累了经验也还存在一些问题，如果有机会的话愿与各国代表分享这些经验。
茶歇的时候，很多国家的代表向我表达了对中国的祝福，期待中国能够引领世界走出危机。那个英国人几乎都没有招呼一声便离开了会场。 会议当天下午我与土耳其、巴西、加拿大等国的代表分别作主题演讲。一个很有趣但我觉得又很有意义的事情发生了。我的座位本来是被摆在最边上的，会议主席上台巡视了一下，就把我的名签放到了主席的位置上，把他自己的名签放在了我的旁边。为了确认一下这个事实，我用英语问道，这个是我的座位吗？答案是肯定的，我又用他日常用的德语真诚地表达了感谢。会议主席热情洋溢地请我演讲：
尊敬的主席、各位同仁：上午我简短地介绍了以改革国有企业为中心环节的中国经济体制改革，这三十年里中国企业重组经历了许多困难，也积累了丰富的经验。加入WTO这十年，中国已经确立了市场经济制度，中央企业从原来的500多家减少至117家，中国的关税从15%以上降低至9%以下，并且还在继续降低。经济全球化不可逆转，各国必须正视资本和资源甚至是劳工在全球优化配置的现实。任何保护主义都不可能解决本国失业等经济和社会问题。包括外资在内的中国企业履行社会责任的情况不是那么的好，一些企业把社会责任误解为分担政府的责任，还有的企业把履行社会责任当作广告。履行社会责任是现代企业的内在要求。所谓现代企业：第一，通过生产或服务满足并引领社会消费，提高人们生活品质；第二，现代企业至少是投资人、经理人和劳动者选择的生活方式，在企业中实现人生的社会价值；第三，现代企业不是投资人的私人财产，企业是社会经济活动的独立主体。劳动者对企业的依赖程度高于投资人和经理人，必须保障劳动者参加企业管理的权利。履行社会责任是现代企业必然的行为，反对唯利是图的企业原始理念。中国国家主席胡锦涛在APCE会议上提出促进就业、完善劳动者成长成才机制的观点，反映了现代企业的精神。企业全球重组需要尊重并适应当地的文化，文化是人们在长期的生活中形成的理念和行为习惯。企业需要培育自身的文化，并被劳动者认同且贯彻在工作之中，尊重工会的作用，吸收劳动者参加管理。在商言商，外资企业干涉投资地的政治和和勾结政府的行为，是不受欢迎的。中国具有广阔的市场，又有开放的政策，建议我们共同研究“在中国投资和中国企业在国外投资的策略”这个课题，分享企业全球性重组的经验。 会议主席点评我的演讲，对“企业并非投资人的私有财产”和“尊重投资地文化”以及“企业在全球重组不可逆转”等观点，表示了认同和肯定。
自由辩论阶段，一些代表反映经济危机下本国劳工失业、生活困难的问题，也有代表表示反对企业外迁和裁员，还有代表提出对失业者进行技能培训和教育改革的问题，有一个女性代表说，她的国家也有企业竟然把履行社会责任当作向政府公关的手段，等等。各国代表对欧洲的经济状况表示了担忧，希望得到一剂解决问题的灵丹妙药。会议主席首先请我回应这些问题。从中国人的文化传统来说，我们是不喜欢对别人家的事情指手画脚的，更没有好为人师习惯；所以，我想我不是人类的导师，更不能自以为是，我们只能说说我们自己家的事情。我回应道：不可能有一个什么具体的方法可以解决各个国家的困难，中国的企业重组也经历了极度艰难而痛苦阶段，我们曾经有过4800万人下岗失业情况。困难总是存在的，解决困难的方法比困难会更多。近看困难，困难好似高山挡住了双眼，远看困难，困难好似风景值得赏玩。欧洲目前的困难或许前所未有，我相信经历了这个痛苦以后，人们的思想观念、生活方式等等，都会有很大的转变，获得新生。按照现代企业的观点思考问题，我们创造更好的新产品、提供优质的新服务，企业不赚钱、不发展是不可想像的。所以，我们需要创新，中国正在进行经济机构和产业结构的调整，我们的航天卫星、深海勘测、互联网络还有高速铁路等等，都获得了大力的支持和发展，带动了经济的繁荣。
有代表对当前各国企业不严格执行劳动法律的情况表达了不满，提出加强监察和促进劳资谈判的呼吁。欧盟委员会和国际劳工组织的代表针对这个问题的回答给我深刻的印象：我们呼吁加强劳资对话，促进劳资关系的和谐；加强政府与企业和劳工的对话，促进社会的和谐；促进包括NGO在内的社会各个方面力量的对话，共同努力应对我们面临困难和挑战。听到这两个“和谐”和一个“共同努力”，我油然升起了亲切感，这是多么中国的语言呀！当我们推动普遍建立“工资集体协商机制”的时候，劳资谈判的发源地地却悄然淡化劳资对立而大谈“和谐”了，并奋力疾呼“劳资政”的共和。有位同仁的话也很让人深思：我们刚刚市场，他们开始计划了；我们刚刚民主，他们开始集中了；我们刚刚开放，他们开始保护了；我们刚刚谈判，他们开始和谐了……。有句话说，不是我们不明白而是世界变化太快；我却说，不是我们不明白而是失去自我不应该！
（主要观点发表在人民政协报19/12/2011，xlzzxl@tom.com）
