南宁市建设工程材料使用管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市建设工程材料使用管理办法
第15号
《南宁市建设工程材料使用管理办法》已经2013年6月22日市第十三届人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。
市 长：周红波
2013年6月30日
南宁市建设工程材料使用管理办法
第一条 为了加强本市建设工程材料质量的监督管理，规范建设工程材料使用行为，保障建设工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内建设工程材料的使用及监督管理。
本办法所称建设工程材料，是指在房屋建筑及市政基础设施建设工程中使用的建筑材料和建筑构配件，以及用于保障建设工程施工安全的安全防护用品。
第三条 市建设行政主管部门负责全市建设工程材料使用的监督管理。城区建设行政主管部门根据职责分工负责辖区内建设工程材料使用的管理工作。
建设工程质量监督管理机构负责建设工程材料使用的日常监督管理工作。
工商、工业、产品质量监督等行政管理部门依照各自职责共同做好建设工程材料的管理工作。
第四条 建设工程中使用的建设工程材料应当具备以下证明文件：
（一）生产企业出具的产品检验报告、质量证明书和使用说明书；
（二）产品型式检验报告；
（三）实行生产许可制度、卫生许可制度或者强制性产品认证制度管理的产品，应当具备工业产品生产许可证、卫生许可批准文件或者强制性产品认证证明文件；
（四）新型建设工程材料应当具备国家、自治区规定的证明文件；
（五）法律、法规、规章规定应当具备的其他证明文件。
第五条 建设工程材料生产企业在本市销售涉及建设工程主要使用功能、结构安全、施工安全和可能对人体健康产生影响的重要建设工程材料的，应当到市建设行政主管部门办理建设工程材料产品备案手续。
需要备案的重要建设工程材料由市建设行政主管部门确定并向社会公布。
第六条 申请建设工程材料产品备案，应当提交以下材料：
（一）备案登记表；
（二）生产企业的营业执照；
（三）委托他人代为办理备案手续的，提交代理人的代理证明文件；
（四）备案产品执行的产品质量标准；
（五）备案产品质量合格证明文件；
（六）具有相应资质的检验机构出具的备案产品型式检验报告；
（七）根据法律、法规、规章等规定，需要提供的其他材料。
第七条 提交的备案资料齐全的，市建设行政主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内予以备案，并将该建设工程材料的产品名称、生产单位、规格型号等信息纳入建设工程材料备案目录，向社会公布。
市建设行政主管部门应当根据建设工程材料的备案情况，及时更新建设工程材料备案目录。
办理建设工程材料备案手续不得收取费用。
第八条 已备案的建设工程材料在本市停止销售的，应当自停止销售之日起十五日内办理备案注销手续。备案的信息发生变化的，申请人应当在备案信息发生变化之日起十五日内，办理备案变更手续。
备案产品的质量合格证明文件因超过有效期等原因失去证明效力的，建设工程材料生产企业应当对产品进行重新检验，并根据重新检验的结果，办理备案变更手续。
第九条 建设工程使用的混凝土、混凝土预制构件，应当由具备相应资质的建设工程材料生产企业生产。混凝土、混凝土预制构件生产企业开展生产经营活动，应当遵守以下规定：
（一）实行职业资格证书制度的岗位，工作人员应当持证上岗；
（二）委托计量检定机构检定、校准生产设备及试验室设备；
（三）使用合格的原材料进行生产；
（四）销售产品的质量符合产品质量标准。
市建设行政主管部门应当依照国家、自治区的有关规定，对混凝土、混凝土预制构件生产企业的生产经营情况实施监督检查。
第十条 建设工程设计单位在设计文件中应当选用符合国家标准、行业标准或者地方标准的建设工程材料；选用新型建设工程材料的，该材料应当符合国家和自治区的规定。不得选用国家、自治区明令禁止生产和禁止使用的建设工程材料。
第十一条 建设工程项目使用的建设工程材料，应当符合产品质量标准和工程建设强制性标准，并符合设计文件要求和合同的约定。不符合产品质量标准和工程建设强制性标准，以及不符合设计文件要求和合同约定的建设工程材料，不得进入施工现场。
建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建设工程材料。
第十二条 建设单位应当委托工程质量检测机构对进入施工现场的重要建设工程材料进行检测。
工程质量检测机构接受委托后，应当按照国家有关法律、法规规定及有关工程建设标准，对进入施工现场的建设工程材料进行检测，并按照有关规定留存检测数据。
第十三条 施工单位应当对进入施工现场的建设工程材料进行检验，对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测。
工程监理单位应当在建设工程材料进场报验时核查材料的质量证明文件，并对建设工程材料进行检验，对不合格的建设工程材料产品不得签认。
第十四条 对建设工程项目使用的重要建设工程材料，建设单位、施工单位应当从市建设行政主管部门公布的建设工程材料备案目录中选用。
施工单位应当在投标文件和施工总承包合同中承诺从建设工程材料备案目录中选用重要建设工程材料，并在施工现场显著位置公示建设工程材料的实际使用情况。
工程监理单位应当在建设工程材料进场报验时核对材料的备案信息，对应当备案而未备案的建设工程材料产品不得签认。
第十五条 未经备案的重要建设工程材料已经使用到工程实体的，施工单位应当委托有相应资质的工程质量检测机构对工程进行实体检测。
第十六条 市建设行政主管部门应当对建设工程材料使用情况进行监督检查。开展监督检查时，可以委托具有相应资质的工程质量检测机构进行检测。监督检查结果应当录入建设工程监督管理信息系统，并向社会公布。
对建设工程材料使用情况实施监督检查不得向被检查单位收取检查费用，检查所需经费纳入财政预算。
第十七条 市建设、工业、质量技术监督、工商、审计、财政等行政管理部门应当建立协调配合机制，及时通报建设工程材料日常监督管理、违法行为查处等有关信息。
第十八条 在本市销售建设工程材料的生产企业有下列情形之一的，市建设行政主管部门可以撤销其相关建设工程材料的备案，将该产品从建设工程材料备案目录中除名：
（一）提供伪造或者虚假备案资料的；
（二）同一备案产品一年内质量检查累计三次不合格的；
（三）未按规定办理变更备案手续的。
有前款规定第一、二项情形之一的，二年内不得重新备案，市建设行政主管部门可以将有关情况载入建设工程监督管理信息系统，向社会公布。
第十九条 设计单位违反本办法第十条规定，未按规定选用建设工程材料的，由建设行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
第二十条 建设工程质量监督管理机构在施工现场发现不合格建设工程材料的，应当责令责任单位将同一批次的建设工程材料作退场处理，并可以由建设行政主管部门对责任单位处5000元以上五万元以下罚款。
不合格建设工程材料已经使用于建设工程实体的，建设工程质量监督管理机构应当根据实际情况责令责任单位限期采取检测鉴定、加固、返工或者拆除等处理措施，对涉及的工程实体进行设计复核，重新组织工程验收，并由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》的规定对责任单位予以处罚。
责任单位应当在整改期限届满后十日内将处理情况报告建设行政主管部门。
第二十一条 在本市销售重要建设工程材料未申请备案的，由市建设行政主管部门责令生产企业限期改正，并可以处1000元以上一万元以下罚款。
第二十二条 建设单位违反本办法第十一条规定，明示或者暗示施工单位使用不合格建设工程材料的，由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。
第二十三条 施工单位违反本办法第十一条、第十三条规定，使用不合格建设工程材料，或者未对建筑材料进行检验，未对涉及结构安全的有关材料取样检测的，由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。
第二十四条 工程监理单位违反本办法第十三条第二款规定，将不合格的建筑材料按照合格签认的，由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。
第二十五条 施工单位、工程监理单位违反本办法第十四条规定，使用、签认未列入本市建设工程材料备案目录的重要建设工程材料的，由建设行政主管部门责令改正，并可以将其违规情况载入建设工程监督管理信息系统，向社会公布。
第二十六条 工程质量检测机构违反有关技术标准、操作规范和见证取样制度，出具虚假检测报告的，由市建设行政主管部门按照《建设工程质量检测管理办法》的规定处罚。
第二十七条 建设工程材料生产企业违反产品质量管理规定的，由市产品质量监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定处理。
第二十八条 混凝土、混凝土预制构件生产企业违反本办法第九条规定，有下列情形之一的，由市建设行政主管部门按以下规定处罚：
（一）工作人员不按规定持证上岗、不按照有关技术标准和操作规范对生产设备及试验室设备进行检定、校准的，责令限期改正，并处1000元以上一万元以下罚款；
（二）生产过程中使用不合格原材料或者销售不合格产品的，责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，降低企业资质等级或者撤销企业资质。企业资质许可由上级建设行政主管部门实施的，建议许可机关降低其企业资质等级或者撤销资质。
第二十九条 市建设行政主管部门及相关管理部门的工作人员在建设工程材料使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市辖县建设工程材料的使用及监督管理，可以参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2013年8月1日起施行。
国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知
国办发〔2011〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一一年五月二十三日
关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见
发展改革委 安全监管总局
近年来，国家先后出台了一系列加强煤矿瓦斯（煤层气）防治工作的政策措施，全国煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加，瓦斯防治难度越来越大，同时，瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故，现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出以下意见：
一、进一步落实防治责任
（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。地方各级人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用，落实专职人员和专用经费，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。
（二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制，细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产，严防瓦斯事故发生。
（三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。实行瓦斯防治目标管理，重点产煤地区各级政府及企业要通过签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，并加强相关统计工作。没有完成目标任务的，要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。各地区要建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法规严肃追究责任。
二、提高准入门槛
（四）严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。已批在建的同类矿井项目，由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。
（五）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。国家煤炭行业管理部门研究制定煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，组织开展评估工作，并公布评估结果。经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。
（六）支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。国家支持具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出的小煤矿。中央和地方财政继续支持小煤矿整顿关闭工作，并对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭给予重点支持，具体办法由财政部会同有关部门研究确定。
三、强化基础管理
（七）落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。煤矿企业应编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，并报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。地方政府和煤矿企业要制定鼓励措施，支持煤与瓦斯突出矿井落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。
（八）强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要做到先抽后采、抽采达标。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。
（九）规范矿井瓦斯等级鉴定管理。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。要严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
（十）加强矿井揭露煤层管理。煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。
（十一）完善煤矿安全监测监控系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。各地区要加强区域性监测监控系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。
四、加大政策支持
（十二）加大煤矿瓦斯综合利用力度。地方政府和有关企业要严格落实煤矿瓦斯综合利用政策。煤矿瓦斯电厂富裕电量需要上网的，电网企业要为接入电网提供便利条件，全部收购瓦斯发电富裕电量。上网电价执行当地脱硫标杆电价加补贴电价，补贴加价部分在电网销售电价中解决。地方政府要制定相关政策，推动瓦斯输送利用管网基础设施建设，支持煤矿企业拓宽瓦斯利用范围，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，制定煤层气开发利用管理办法及行业技术标准，指导和规范煤层气产业发展。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室要加强对瓦斯综合利用政策执行情况的督促检查，定期通报。
（十三）研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，具体办法由财政部会同税务总局、发展改革委、能源局等部门研究制定。继续通过中央预算内基建资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用。
（十四）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。煤矿企业要严格按照国家关于煤炭生产安全费用提取政策规定和煤矿灾害治理的实际需求，科学合理地确定生产安全费用提取标准，报当地有关部门备案。地方各级人民政府要加强审计监督，确保提取到位、专款专用。对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。
（十五）推进煤矿瓦斯防治技术创新。国家通过科技计划、基金和科技重大专项，加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，及瓦斯抽采工艺、灾害防治等关键技术、重大装备的研发。地方各级人民政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加强煤矿瓦斯防治科技创新。煤矿企业要健全瓦斯防治技术集成体系，加大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题。
（十六）支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询和工程服务。专业服务机构为煤矿企业进行技术咨询、安全评价等活动时，必须严格执行国家有关标准和规范，对其提供的相关评价鉴定结论承担法律责任。
五、加强安全监管监察
（十七）实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。各地区要建立健全瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、公告制度。对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、抽采不达标、区域性治理措施不落实等重大隐患的矿井，由省级煤矿安全监管部门或煤炭行业管理部门挂牌督办。各地区应建立瓦斯事故隐患举报奖励制度，公布举报电话，对举报人给予奖励，并依法保护举报人权益。
（十八）从严查处超能力生产行为。地方煤炭行业管理部门要把矿井抽采达标和防突能力作为约束性指标，严格按照标准组织核定矿井生产能力。对超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，并按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规规定的上限，对煤矿企业及负责人进行处罚。通风系统等发生重大变化的矿井，必须重新进行生产能力核定。
（十九）加强煤矿瓦斯超限管理。煤矿发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施。因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门应提请地方政府予以关闭。
（二十）从重处理煤矿瓦斯死亡事故。发生造成人员死亡瓦斯事故的矿井必须停产整顿，停产整顿时限由地方政府确定。凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应当依法予以关闭。
各地区、各部门和各有关单位要加强组织领导，制定具体实施方案，分解落实工作任务，确保执行到位。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组及成员单位要加强督促指导。
