全国商业行业管理暂行规定
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全国商业行业管理暂行规定
商业部
全国商业行业管理暂行规定
（1991年12月24日商业部令第1号发布）
第一章 总则
第一条 为进一步加强商业行业管理，建立良好的流通秩序，促进商业行业协调、健康地发展，根据国家有关法律、法规、制定本规定。
第二条 凡适用本规定第七条所规定的企业、个体商户，不分隶属关系、所有制性质，均应遵守本规定。其原隶属关系、所有制性质、财政上缴渠道不变。
第三条 商业行业管理的指导思想是：坚持一个方针（发展经济、保障供给），两个服务（为生产服务、为人民生活服务），三大观点（政治观点、生产观点、群众观点），促进市场发育，建立起计划经济与市场调节相结合的市场运行机制，有效地确立国营商业和供销合作社在商品流通中的主渠道地位和作用，指导监督其他经济成份商业的经营活动，使全社会商业合理规划、协调发展。
第四条 商业部是国务院管理、协调社会商业的职能部门，对全国商业实行全行业管理，组织制定商业政策、法规和行使行政管理职能，宏观指导、协调、管理、监督、促进多种经济成份和各种流通渠道的商业活动的健康发展。
县及县以上各级商业行业主管部门由同级人民政府确定，在当地行使商业行业管理职能，并接受上一级商业行业主管部门的业务指导。
第五条 商业行业协会受行业主管部门的委托，协助行业主管部门做好行业管理工作，在政府和经营者之间发挥桥梁纽带作用。
受政府委托，承担某些行政管理职能的公司协助商业行业主管部门做好行业管理工作。
第六条 各级商业行业主管部门要在国务院和同级人民政府领导下，与有关部门紧密配合，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，做好商业行业管理工作。
第二章 商业行业管理范围
第七条 本规定所称商业行业管理，是指对从事商业批发、零售、饮食业、服务业以及其它商业行业的国营、集体、私营企业和个体商户的网点设置、规模布局、经营范围、开业条件、经营行为等方面的管理。
城镇各种农产品、农副产品、日用工业品的专业批发市场和综合批发市场是新型的商业网点，属于商业行业管理的对象。
第八条 根据国家产业政策开办的，从事商业零售、饮食业、服务业的中外合资企业，属于商业行业管理的对象，其管理办法另行规定。
第九条 商业行业的管理范围按《商业部归口管理的行业及主要商品目录》执行。
第三章 商业行业主管部门的主要职责
第十条 研究拟定国内商业的方针、政策，商品流通体制和商业管理改革方案，商业法规和有关规章制度。经批准后，组织实施和监督执行。
第十一条 研究拟定商业发展战略、行业发展规划、商业网点规模布局。
第十二条 协调地区、部门、行业间不同经济成份商业的发展和经济关系；审查各类商业网点的开、停、并、转；对各种经济成份、各条流通渠道的商业活动进行指导、管理、检查和监督。
第十三条 研究制定商业行业的企业等级标准、业务技术标准和企业类型标准，并组织实施。
第十四条 研究制定和推行商业行业的规范管理和规范服务，推行商业管理现代化。
第十五条 汇集、分析和发布商品生产、商品流转、物价、人才等方面的信息统计资料，协助建立行业统计制度，进行咨询服务，实行监督和导向。
第十六条 制定商业行业培训规划，搞好业务技术培训，全面提高商业行业经营素质和管理水平。
第十七条 扶植、指导各种商业行业协会，发挥其在商业行业管理工作中的助手作用。
第四章 商业行业管理的实施
第十八条 商业行业主管部门依据国家有关法律、法规，按照“批发管严，零售放宽”的原则，联合有关执法部门对各类商业网点的开、停、并、转和各种商业活动实施管理和监督。
第十九条 商业行业管理工作由各级商业行业主管部门和基层行业管理组织承担。
第二十条 本规定第七条所规定的各类商业网点在开办前先到商业行业主管部门办理网点布局、规模和经营范围等方面的审查手续，经审查批准同意后，持批准件向工商行政管理机关申请工商登记。属于大中型的网点在立项前，先到商业行业主管部门办理商业网点布局、规模和经营范围等方面的审查手续，经审查批准同意后，持批准件到有关部门办理立项手续。商业行业主管部门对已经开业的网点定期进行经营范围、经营行为等方面的审查。对不合格者限期进行停业整顿，到期仍不合格者收回其开业前颁发的批准件，并函告工商行政管理机关。
凡从事旅店、废旧物资回收、刻字等特种行业或经营国家专营专卖商品、劳保用品、烟花爆竹、消防器材、化工危险品等特殊商品，在开办网点前，先经商业行业主管部门审查批准同意，再向公安、卫生以及其他国家授权的部门申请有关的许可证、合格证或其他证书。
第二十一条 商业行业主管部门有权根据有关法律、法规和规章，对不执行本规定，妨害商业行业管理的单位和个人追究行政和经济责任；对触犯刑律的，提请司法部门追究其刑事责任。
第二十二条 各地商业行业主管部门可根据本规定，从当地实际情况出发，制定开展商业行业管理工作计划，通过试点，逐步推开，使商业行业沿着社会主义方向健康发展。
第五章 附则
第二十三条 各省、自治区、直辖市商业行业主管部门可根据本规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法，并报商业部备案。
第二十四条 本规定由商业部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起实施。
附：商业部归口管理的行业及主要商品目录
一、商业
（一）粮食；
（二）饲料；
（三）粮食复制品；
（四）粮油食品；
（五）植物油；
（六）猪、猪肉及制品；
（七）牛、牛肉及制品；
（八）羊、羊肉及制品；
（九）蛋及蛋制品；
（十）禽、禽肉及制品；
（十一）蔬菜；
（十二）糖果糕点；
（十三）酒；
（十四）调味品；
（十五）豆制品；
（十六）干鲜果品；
（十七）干菜；
（十八）食用菌；
（十九）茶叶；
（二十）服装；
（二十一）针织品；
（二十二）纺织品；
（二十三）劳动防护用品；
（二十四）文化用品；
（二十五）日用百货；
（二十六）五金；
（二十七）交电；
（二十八）家电；
（二十九）化工；
（三十）棉花；
（三十一）麻；
（三十二）土产品；
（三十三）畜产品；
（三十四）日用杂品；
（三十五）化肥；
（三十六）农药；
（三十七）农膜；
（三十八）中小农机具；
（三十九）农药械；
（四十）商业机械；
（四十一）肉类加工动物性蛋白原料；
（四十二）生化制药及其它生化制品；
（四十三）废旧物资回收。
二、商业仓储业
三、饮食业
四、服务业
（一）旅馆（国内旅游）业；
（二）摄影业；
（三）洗染业；
（四）美发美容业；
（五）浴池业；
（六）修理业；
（七）刻字业。
五、其它商业行业
建材工业企业闲置设备调剂利用管理办法
国家建材局
建材工业企业闲置设备调剂利用管理办法
（一九九二年六月二十日国家建筑材料工业局发布）
第一条 为了做好建材企业闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，根据国务院经留办（原生产办公室）等七个部、委、局以“国生调度[1991]7号”文联合印发的《企业闲置设备调剂利用管理办法》，结合建材行业和实际情况，制订本办法。
第二条 闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或变更计划后不用，但仍有使用价值的设备。
下列设备不得作为闲置设备处理：
（一）在用和备用的设备；
（二）建设项目的设备；
（三）正在维修或改造的设备；
（四）特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；
（五）国务院各有关部门明文规定淘汰的能耗大、严重污染环境和危害职工人身安全的设备以及不许转让和扩散的设备：
（六）待报废的设备。
第三条 闲置设备的调剂利用，是为了解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。
第四条 闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互惠互利、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签定合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。
第五条 闲置设备的有偿转让必须经银行结算，禁止现金交易。
第六条 闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。
第七条 企业闲置设备5年调剂不出去，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨：对于长期调不出去的闲置设备，应改制利用，需提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以拨废。
第八条 企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不准挪用。
第九条 在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的企业，应积极选用闲置设备。由此节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。
第十条 凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事设备调剂咨询服务活动，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。违者由工商行政管理机关依法进行严肃处理。
第十一条 闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖。违者由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，设收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款,上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条 全国建材行业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查归口国家建材局生产管理司负责。
国家建材局委托“全国建材工业企业闲置设备调剂利用中心”（以下简称“调剂中心”）组织协调全国建材行业闲置设备调剂利用管理的日常工作，具体从事建材行业跨地区闲置设备的资源调查、信息汇总、交流，组织跨地区建材企业闲置设备调剂市场，组织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，办理国家建材局生产管理司授权的其它事项。
第十三条 各级建材主管部门按照国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》、国家建材局《全民所有制建材工业企业设备管理规程》以及国家和各地闲置设备调剂利用管理的有关规定和设备分级管理权限，负责做好本地区建材企业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查等日常工作，涉及国有资产产权变动的有关事项，由同级国有资产管理部门负责。
企业设备分级管理权限按当地财政部门企业固定资产管理的有关规定执行。
第十四条 企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备，闲置设备，其年度调剂金额不应低于本企业闲置金额的5％。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
第十五条 闲置设备的调剂利用，必须依照企业设备分级管理权限，严格履行审批手续。
（一）属于上级建材行业主管部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报、审批后才能进行调剂：
（二）属于企业管辖范围内的设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备应及时汇总报企业隶属主管部门和同级税务、国有资产管理部门备案，并接受上级主管部门和同级税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。
第十六条 要建立企业闲置设备统计年报制度。企业要认真填写上年度“建材企业闲置设备统计年报”并于每年元月下旬报企业隶属主管部门和调剂中心。
第十七条 企业拟调剂出售的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管连的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不能进入市场。企业可分别于当年元月和六月下句，将“闲置设备有偿调拨单”报调剂中心汇总。
第十八条 拟购置闲置设备的企业需填写“闲置设备购置单”，按设备分级管理权限，经企业设备管理和财务部门或主管部门设备管理和财务方面审查同意，签字盖章后，于当年元月和六月下旬报调剂中心汇总。
第十九条 调剂中心将根据供、需资源情况，原则上于次年上半年组织召开跨地区建材行业闲置设备调剂洽淡会，洽淡会具体事项以通知为准。
企业根据需要可随时将闲置设备的供、需资源信息按照本办法第十七、十八条要求报调剂中心，调剂中心可及时为供、需双方进行调剂接洽。
第二十条 经调剂中心接洽，闲置设备供需双方根据本办法第四条规定调剂价格原则协商一致后，双方在“闲置设备有偿调拨单”上签字盖章，并经调剂中心签字盖章后，调剂正式生效。
第二十一条 调剂中心的咨询服务收费标准按照国家有关规定办理。
第二十二条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
消费税问题解答
国家税务总局
消费税问题解答
国家税务总局
问：用购进已税烟丝生产的出口卷烟，能否扣除外购已税烟丝的已纳税款？
答：按照现行税收法规规定，国家对卷烟出口一律实行在生产环节免税的办法，即免征卷烟加工环节的增值税和消费税，而对出口卷烟所耗用的原辅材料已缴纳的增值税和消费税则不予退、免税。据此，为生产出口卷烟而购进的已税烟丝的已纳税款不能给予扣除。
问：为了堵塞税收漏洞，财政部、国家税务总局下发了《关于酒类产品包装物押金征税问题的通知》（财税字〔1995〕53号），规定从1995年6月1日起，对酒类产品生产企业销售酒类产品而收取的包装物押金，无论押金是否返还和在会计上如何核算，均需并入酒类产品销
售额中，依据酒类产品的适用税率计征消费税。这一规定是否包括啤酒和黄酒产品？
答：根据《中华人民共和国消费税暂行条例》的规定，对啤酒和黄酒实行从量定额的办法征收消费税，即按照应税数量和单位税额计算应纳税额。按照这一办法征税的消费品的计税依据为应税消费品的数量，而非应税消费品的销售额，征税的多少与应税消费品的数量成正比，而与应税
消费品的销售金额无直接关系。因此，对酒类包装物押金征税的规定只适用于实行从价定率办法征收消费税的粮食白酒、薯类白酒和其他酒，而不适用于实行从量定额办法征收消费税的啤酒和黄酒产品。
问：出国人员免税商店销售的金银首饰是否征收消费税？
答：对出国人员免税商店销售的金银首饰应当征收消费税。
问：“啤酒源”是否征收消费税？
答：啤酒源是以大麦或其他粮食为原料，加入啤酒花，经糖化、发酵酿制而成的含二氧化碳的酒。在产品特性、使用原料和生产工艺流程上，啤酒源与啤酒一致，只缺少过滤过程。因此，对啤酒源应按啤酒征收消费税。
问：菠萝啤酒是否征收消费税？
答：经向主管部门了解，菠萝啤酒是以大麦或其他粮食为原料，加入啤酒花，经糖化、发酵，并在过滤时加入菠萝精（汁）、糖酿制的含有二氧化碳的酒。其在产品特性、使用原料和生产工艺流程上与啤酒相同，只是在过滤时加上适量的菠萝精（汁）和糖，因此，对菠萝啤酒应按啤酒
征收消费税。
问：“金刚石”是否征收消费税？
答：金刚石又称钻石，属于贵重首饰及珠宝玉石的征收范围，应按规定征收消费税。
问：“宝石坯”是否征收消费税？
答：根据《消费税征收范围注释》规定，珠宝玉石的征税范围为经采掘、打磨、加工的各种珠宝玉石。宝石坯是经采掘、打磨、初级加工的珠宝玉石半成品，因此，对宝石坯应按规定征收消费税。
问：两轮驱动的吉普型车是否属于越野车的征税范围税？
答：根据《消费税征收范围注释》规定，越野车是指四轮驱动，具有高通过性的车辆。两轮驱动的吉普型车不属于越野车范围，应按小轿车的适用税率征收消费税。
问：根据《消费税征收范围注释》规定，轻便摩托车的征税范围为最大设计车速不超过50ｋｍ／ｈ，发动机气缸总工作容量不超过50ｍｌ的两轮摩托车。对最大设计车速不超过50ｋｍ／ｈ，发动机汽缸总工作容量不超过50ｍｌ的三轮摩托车是否征收消费税？
答：对最大设计车速不超过50ｋｍ／ｈ，发动机气缸总工作容量不超过50ｍｌ的三轮摩托车不征收消费税。
1997年5月21日
