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农业部 工业和信息化部 公安部等


农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局、中华全国供销合作总社关于印发《2010年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农质发[2010]4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），经委（经贸委、工业主管部门），公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：

　　为认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2010年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，保障农业生产和农产品质量安全。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。

　　电话：010-59192694

　　传真：010-59193157

　　附件：2010年全国农资打假和监管工作要点

二〇一〇年三月一日

附件：
2010年全国农资打假和监管工作要点

2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，是巩固发展农业农村经济好形势的关键一年。农资是农业生产的重要物质基础，各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的复杂形势，认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，强化农资市场监管，狠抓大要案查处，构建长效机制，完善各项保障措施，规范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民群众的合法权益。
一、提高认识，充分认清农资打假面临的新形势
（一）农资打假是保障农业农村经济稳定发展的重要支撑。去年以来，我国应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍十分复杂，保持农业农村经济稳定发展对于我国经济平稳较快发展具有重要作用。高质量的农资是实现粮食增产和农民增收的基础，各地各部门要充分发挥职能作用，依法加强农资打假和监管，切实维护农资市场秩序。
（二）农资打假是保障农产品质量安全的重要措施。党和国家高度重视农产品质量安全工作，国务院专门部署了为期两年的食品安全整顿工作，力争解决当前食品安全存在的突出问题。农药、兽药和饲料及饲料添加剂等对农产品质量安全有直接的影响，开展农资打假和监管工作对于提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力，推进现代农业发展具有重要意义。各地各部门要采取多种措施稳步推进农资打假和监管工作，从监管队伍、制度、手段等方面入手，强化农资打假和监管，为农产品质量安全提供源头保障。
（三）农资打假是保障农民合法权益的重要内容。农资质量的好坏直接关系到农民群众的切身利益，做好农资打假和监管工作是坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现，也是维护农村社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，加强党风廉政建设的重要内容。各地各部门要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好农资打假和监管工作的责任感和紧迫感。
二、强化执法，坚决打击制售假劣农资违法行为
（四）清理整顿农资生产经营主体。各地各部门要严格按照有关法律法规审查农资生产经营主体资质，凡不符合法定条件的不得进行农资生产经营活动。全面清查辖区内农资生产经营主体，特别是要加强对农资定点生产企业的检查，对资质条件不符合法律法规要求的依法予以清理，对无证无照生产经营农资的坚决予以取缔。要规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，加强对农资交易会、展销会的监管。
（五）严格农资产品市场准入机制。各地各部门要认真履行职责，严把农资产品生产源头和市场准入关口。农资产品生产经营须通过审定、登记、审批等许可，相关部门要严格按照法律法规规定的条件、标准和程序审核许可，严禁降低标准和越权审批。要突出源头治理，继续加大对生产源头的监管力度，加强证后的监管，强化生产企业质量安全意识，进一步加大捣毁制假窝点工作力度，切实加强市场整顿。要加强对许可生产经营的农资产品的跟踪监督和监测，研究制定农资产品的退出机制，对不符合农业生产实际和相关法律法规要求的农资产品，按规定程序退出农资产品生产流通领域。
（六）加大农资市场监管力度。各地各部门要依法明确农资市场监管责任，切实加强农资市场日常监管，加大日常执法检查的力度，保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作制度，建立完善农资经营单位档案。要根据各地农业生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点企业、重点品种，有计划地开展各种专项行动，逐步解决农资市场存在的突出问题，保障农资产品质量，维护农资市场正常秩序。继续深入开展禁限用农业投入品整治，对已公告停止生产使用高毒农药、禁用药物加大清缴力度，坚决查处生产、销售和使用禁限用农业投入品的违法行为。组织开展农机质量调查和补贴机具的质量监督，做好植保机械安全强制认证工作。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
（七）强化农资产品质量监测。要进一步完善农资产品质量监测制度，有针对性地制定农资产品质量监测计划，组织开展质量监测，扩大监测范围，依法及时公布监测结果。对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，对监测中发现的重大问题，要及时发布警示信息。
（八）集中力量查处违法犯罪案件。各地各部门要严厉打击制售假冒伪劣农资产品等各类农资违法犯罪行为，高度重视案件线索排查梳理工作，集中力量查处制售假劣农资的违法犯罪案件。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。对于线索明显，事实清楚的重大案件，公安部门要提前介入。积极鼓励办大案、办要案，完善大案要案激励机制。彻底查处各种制售假劣农资的违法行为，依法追究其法律责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（九）加强农资广告监管。要依法加强涉农广告的监管，严格农药广告的行政审查，进一步加大农资广告的监管力度，严厉打击坑农害农的虚假违法广告，重点查处涉及种子、农药、肥料和农机具等农资商品的虚假违法广告，维护农资广告市场秩序，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
三、多措并举，大力推进放心农资下乡进村
（十）支持农资连锁经营。各地各部门要制定和完善优惠政策，加强指导服务，加快推行农资连锁经营。支持和鼓励农资企业直接到乡村设立连锁门店，提高连锁经营网络的覆盖面和统一配送率，畅通放心农资下乡进村的渠道。鼓励农民专业合作组织直接对接连锁企业，为成员提供质量优良、价格优惠的农资产品。
（十一）构建信用管理平台。各地各部门要摸清农资生产经营企业的基本情况，建立农资生产经营单位数据库，根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、行业协会中介机构及社会公众评价等信息，建立农资生产经营企业信息管理平台和诚信档案。对辖区内农资生产经营单位实施分类管理，将严重失信企业列入重点监控对象，加强日常检查。
（十二）推进诚信制度建设。各地各部门要强化农资生产经营企业责任意识，督促企业加强内部管理，建立健全索证索票、进销台账等制度。加强对农资生产经营者培训，提高素质，规范生产经营行为，增强诚信经营的自觉性。引导农资生产经营主体成立行业协会，规范经营行为，实行农资质量公开承诺制，确保销售产品质量合格，做好售后服务，切实加强行业自律。
（十三）加强培训指导。要充分利用媒体宣传法律法规，组织力量深入到农村基层，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。推介发布农资主导品种和主推技术，引导农民在购买农资时索取票证，指导农民科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。
四、加强保障，确保各项工作落到实处
（十四）强化属地责任。坚持属地管理原则，地方政府对辖区内的农资打假工作负全面责任，严格实行分级负责，建立责任追究制度。要积极开展农资打假和监管考核评价工作，对工作不力，发生重大假劣农资案件造成农民损失和恶劣社会影响的，要依法追究相关人员的责任。
（十五）强化部门配合。各地各部门要加强信息交流与沟通，在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。加强部门配合和上下联动，对涉及多个地区、多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，全面封堵，追根溯源，保证案件有效查处。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，防止和纠正“以罚代刑”，确保对制售假劣农资犯罪的打击力度。
（十六）强化执法能力。要将农资打假和监管工作经费列入地方预算,增加投入，改善执法手段，提高执法能力。要加大培训力度，开展执法技能和业务培训，提高执法人员素质。要进一步规范执法行为，认真按照有关法律法规的规定，严格办案程序，不得以罚代管，严禁罚款放行。要建立快速反应机制，依法快速、从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资案件，切实维护农民合法权益。
（十七）强化宣传引导。各地各部门要及时总结工作经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，组织有关新闻媒体进行报道，既要从正面宣传，又要曝光反面典型，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的通报批评，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。


江苏省扬州市人民政府办公室


扬府办发〔2007〕48号



关于印发《市直工业企业集团、资产公司目标管理考核奖励办法（试行）》的通知

市经贸委、国资委，金茂化工医药集团、亚星汽车集团、工艺美术集团、工业资产公司：
《市直工业企业集团、资产公司目标管理考核奖励办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。




二OO七年三月二十六日

市直工业企业集团、资产公司目标管理考核奖励办法(试行)

根据《扬州市工业经济目标管理考核奖励办法》，为完善对市直工业企业集团、资产公司的目标管理和考核奖惩，特制定本办法。
一、考核对象：江苏金茂化工医药集团、江苏亚星汽车集团、扬州工艺美术集团、扬州工业资产经营管理公司。
二、考核内容与计分方法
（一）考核指标体系。分两大类，基本分200分。
第一类：经济运行指标。基本分100分。其中：产值15分，销售收入30分，实现利税25分，其中利润15分，工业投资30分。
第二类：“双创”“三重”指标。基本分100分。其中：新品开发10分，新认定省级以上高新产品10分，新增省级以上品牌20分，内民资投入20分，外资实际到帐20分，5000万元以上重点技改项目20分。
（二）单项计分方法。
每一单项完成指标得基本分；超（减）指标按比例记分，每超（减）10%，增（减）基本分5%，最多增（减）50%；缺项按该项平均得分的70%计分。
（三）被考核单位，有下列情形之一者，给予加分奖励：
（1）当年新增规模以上企业(不含原有企业裂变)，每增加1个加计2分（累计奖励不超过10分）。
（2）金茂、亚星集团内当年每新增1个销售超5亿元、10亿元、20亿元、30亿元和50亿元的企业，工业资产公司当年每新增1个销售超1亿元、2亿元、4亿元、5亿元和10亿元的企业，分别加计4分、5分、6分、8分和10分，工艺集团当年每新增1个销售超5000万元、1亿元、2亿元的企业，分别加计4分、5分和6分。
（3）金茂、亚星集团当年每新增1个注册民资1亿元以上的工业项目，工艺集团、工业资产公司每新增1个注册内民资3000万元以上的工业项目，加计3分（包括增资、重组）。
（4）金茂、亚星集团当年每新增1个注册外资3000万美元以上的工业项目，工艺集团、工业资产公司当年每新增1个注册外资1000万美元以上并有实际到资的工业项目，加计4分（包括重组）。
（5）金茂、亚星集团当年每竣工1个设备或技术投资1亿元以上工业项目，工业资产公司每完成1个设备或技术投资5000元以上工业项目，工艺集团每完成1个设备或技术投资3000元以上工业项目，分别加计4分。
（6）当年每新增1个中国名牌或驰名商标，加计4分，两项同时获得加计6分；
（7）当年每新增1个“一站两中心”或检测中心，加计4分；每新增一个省级“一站两中心”，加计2分；
（8）当年每新增1个国家级高新企业，加计4分，每新增1个省级高新企业加计2分；
（9）当年每新增1个上市公司（包括增发股票），加计4分。
（四）被考核单位，有下列情形之一者，给予相应的倒扣分处罚：
（1）发生重、特大安全生产事故，扣减5-10分；
（2）发生重大环境污染事故，并被环保部门认定处罚的，扣减5-10分。
（3）制售假冒伪劣产品情节严重，被市以上政府部门查处，并被省级以上媒体曝光的，扣减5-10分。
凡受到扣分的单位，当年不能评为一等奖。
（五）总分计分方法。
总分 =（经济指标得分×60%）+（“双创”“三重”工作得分×40%）+加分项目得分－减分项目扣分。
三、奖励等级与奖励办法
奖励等级：按照总分由高到低，设一、二、三等奖各一名。如综合得分相等，以经济运行考核得分确定奖励等级。
奖励办法：对获得一、二、三等奖的企业集团（资产公司），分别颁发相应等级奖状一张，奖金在上年基础上分别有所增加，对获得一等奖的企业另颁发金质奖牌一块，奖励对象为企业董事长。
本考核结果将作为年薪制考核的重要依据，由市国资委、经贸委负责实施。
四、组织领导与考核分工
参照《扬州市工业经济目标管理考核奖励办法》执行。
本考核奖励办法自2007年起试行，在试行中不断完善。