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河南省人民政府


河南省邮电通信管理办法
1990年6月19日省政府令第18号发布


第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，促进邮电事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内的邮电通信事务和通信建设。
第三条 省邮电管理局主管全省邮电通信行业的管理工作。市（地）、县（市）邮电部门主管本行政区内邮电通信行业管理工作。
城建、交通、计划、金融、公安、工商行政管理等部门应与邮电部门密切配合，共同做好邮电通信的规划、建设、保护和管理工作。
第四条 邮电通信建设应当依靠社会各方面的力量，实行多种渠道筹集资金、多种形式联合建设，加快邮电通信设施的建设和更新改造，不断提高邮电通信能力。
第五条 邮电通信管理的主要任务是对邮电通信设施进行综合管理，保持设施完好，不断改善和提高通信技术装备素质，充分发挥设施的效能，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电服务。
第六条 任何单位和个人都有权制止和检举破坏邮电通信设施、危害邮电通信安全、妨害邮电通信工作秩序的行为。

第二章 邮电通信的规划和建设
第七条 各级邮电部门应根据社会对邮电通信的需求，会同城乡规划部门制订本行政区邮电通信建设发展规划，列入城市和乡镇建设总体规划，并根据设置邮电局、所的设计标准和规模，按公用配套设施安排用地。
第八条 邮电通信发展规划，包括邮电局、所（含电信局、站，下同）、网路设备和电信管道、线路等，应纳入城市规划和市政工程建设年度计划。
国家和地方新建或扩建的工农业生产基地、车站、机场、大型工矿企业、城市工业区和居民小区，应将邮电局、所和邮电设施列入市政配套范围。
城（镇）改建、扩建时，应将邮电局、所及电信管道、线路建设列入地区改造规划和建设规划。
第九条 新建办公楼和其它高层建筑，在设计时应当安排楼外电话线路和楼内电话布线。
居民楼应在适当位置安装住宅标准信报箱或信报箱群。
上述通信设施，由当地城建部门会同邮电部门制定设计标准，纳入建筑设计规范，列为验收项目。竣工后，邮电部门和有关部门共同验收，所需费用由建设单位纳入建设项目总概算。
第十条 邮电部门应当根据社会需要增设通信服务设施，改善邮电服务。有关部门和单位应当支持和协助邮电部门在方便群众的地方设置信箱（筒）、邮亭、报刊亭、公用电信亭（站）等邮电设施，或者进行流动服务。
第十一条 城市新建或改建道路、桥梁、隧道及其它建筑物时，应按规划要求，预设电话地下管线。当地邮电部门应向城建部门提供有关设计资料，城建部门应依照地下管线综合计划，负责协调，组织施工。
邮电部门需要单独施工的，应按规定向有关部门办理申请手续，城建、公安、交通等部门应予以配合。
第十二条 邮电部门设置电杆和埋设电缆，应当节约用地。所需土地按国家有关规定无偿使用。
邮电部门进行通信线路施工或检修时，应当爱护农作物和林木，并可无偿在建筑物上附挂通信线，但应在附挂前通知建筑物管理单位。附挂通信线的建筑物检修时，邮电部门应当给予配合。
第十三条 供电部门对邮电通信用电应当按重要用户优先安排供电。特殊情况必须停电时，供电部门应提前通知邮电部门。
第十四条 鼓励企业事业单位、社会团体与邮电部门联合投资，合作发展邮电通信事业。
乡以下（不含乡）的农村，按照“谁举办、谁经营、谁受益”的原则，发展邮电通信事业。建设前，应由邮电部门与乡、村签订建设和办理邮电业务的协议。
第十五条 邮电部门的公用通信网是国家电信网的主体，有关部门的专用电信网，是公用电信网的补充。
邮电部门应当支持有关部门和单位建设内部专用通信设施。但专用通信设施，只能用于内部生产指挥调度，不得对外营业，不得向外出租，不得同外部通信网连通。
专用通信设施，需要进入公众通信网的，应按国家规定的技术标准，报经邮电部门批准。

第三章 邮电通信设施的安全保护
第十六条 通信线路必须确保安全畅通。一切单位和个人都应严格遵守国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》。
严禁任何单位和个人破坏邮电通信设施或者妨碍邮电机构、邮电工作人员的正常工作。
第十七条 邮电服务设施一般不得迁改。因城市扩宽道路或其他建设的需要应拆迁邮电服务机构和设施时，有关建设单位应当事先与邮电、城建（规划）等部门协商，并负责安排适宜的地点迁移或选址另建，所需拆迁施工费用由有关建设单位承担。
第十八条 在电话地下管线上方和规定侧向、架空明线下方进行钻探、开挖、堆物、建房等施工作业时，应当事先与当地邮电部门联系。对可能危及通信安全的施工作业，应当征得邮电部门同意，并采取确保通信安全的技术措施后，方得动工。施工时，邮电部门应当派员监护。
第十九条 邮电微波通道应当重点保护。不得在微波通道的净空控制范围内，新建或修建影响邮电通信的建筑物和构筑物。
第二十条 有关单位在布设高压电、电站网路、电车、电气铁路、通信、有线广播等线路与邮电通信线路平行、交越的间隔距离，以及使用干扰性电气设备、腐蚀性设备时，必须符合有关保护原有电信设施的技术安全要求和技术标准。在采取保护措施时，应事先征得邮电部门同意，并
承担采取必要措施所需费用。
严禁在通信杆路上搭挂电灯线、广播线和广播喇叭。
不得在危及通信设备、线路安全的范围内进行爆破、堆放易燃易爆物品。
第二十一条 行道树与电信线路之间应当保持规定标准的距离。因树木自然生长而影响电信线路安全的，树木管护单位（个人）应及时修剪。
对危及通信线路安全的树木，或发生自然灾害和突发事故等紧急情况时，邮电部门可以无偿修剪危及电信线路安全的树木。

第四章 邮电运输保障和服务、监督
第二十二条 铁路、公路、水运、航空等运输单位，负有载运邮件的责任，应保证邮件优先运出，并按国家规定在运费上予以优惠。
邮件增多超出运输计划时，邮电部门可以向有关运输单位办理加车托运，运输单位应当优先接收和发运，防止邮件积压。
第二十三条 承担运输和投递邮件、电报、报刊的邮电专用车、邮储送款车和执行抢修任务的电信抢修车辆及人员，公安、交通管理部门应按有关规定核发特准通行证和停车证，在不影响交通安全情况下，准许其在禁行路线、禁转弯和有交通高峰管制的地段通行及特准其在禁停地段停
车装卸邮件，但驾驶人员必须服从公安、交通管理人员的指挥和检查。
第二十四条 邮电车辆和邮电工作人员在投递电报、运送和投递邮件途中，如发生一般交通违章行为，有关主管部门或执行人员应予以纠正，并通知邮电主管部门，但不得扣留车辆和人员，以免中断邮电通信或延误邮件投递。违章人员在完成公务后，必须主动到有关主管部门接受处理
。
第二十五条 运输单位承运邮件，邮电部门应派员押运，运输单位必须按与邮电部门商定的车站、机场、码头停靠，办理邮件交接手续。
邮件在运输单位保管或运输途中，发生损毁、丢失、水湿、污损的，除因不可抗力的原因外，有关运输单位必须按照运邮合同和规定负责赔偿。
第二十六条 邮电部门在车站、机场、渡口转运邮件时，有关单位应提供装卸邮件场所和出入通道。
第二十七条 邮电专用车辆所需燃料油，应纳入国家用油计划，保证供应。
有关部门和单位收取邮电专用车辆的养路费、过桥费时，应给予适当优惠。
第二十八条 任何单位和个人都必须依照《邮政法》和有关规定使用邮电业务。严禁利用邮电通信渠道进行违法活动。
邮电部门应协助公安、工商行政管理部门查处利用邮电运输进行投机倒把等违法行为。
第二十九条 邮电工作人员对用户使用邮电业务的情况和通信秘密，应严格保密。除因国家安全或追查刑事犯罪的需要，由县以上的国家安全机关、公安机关、人民检察院依照法律规定的程序对邮件、电报进行检查外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。


上述国家机关检查邮件、电报应出具书面证明，并通知县以上邮电部门。
第三十条 海关应当依照法律规定监管查验国际邮递物品。扣留、没收国际邮递物品时，应当书面通知邮电机构及邮件相关的收件人或寄件人。
第三十一条 邮电局、所、邮亭应在明显位置公告规定的营业时间和经办业务范围。邮电工作人员应按时投交邮件、电报。
邮件信筒（箱）应当标明规定的开筒（箱）频次和时间。
因不可抗力或者特殊原因，邮电局、所、邮亭需要改变营业时间、暂时停止或限制办理部分邮电业务；邮政信筒（箱）需要改变开筒（箱）频次和时间的，必须报上级主管部门批准。
第三十二条 邮电部门应当实行征询用户意见和受理用户举报制度，设置用户监督电话，接受社会对通信质量与服务质量的监督。

第五章 损失赔偿和处罚
第三十三条 因邮电企业的过失造成给据邮件丢失、损毁和汇款误兑的，应按照《邮政法》第三十三条规定予以赔偿。造成电报稽延或者错误以致失效的，应当按国家有关规定退回所收报费。
第三十四条 寄件人由于违章夹寄禁寄物品而造成损失，或因封装不妥而危害人身安全的，污染或损毁其他邮件、物品、设备的，寄件人应当负赔偿责任。
第三十五条 用户因损失赔偿同邮政企业发生争议的，应按照《邮政法》第三十五条的规定处理。
第三十六条 违反本办法，具有下列行为之一的单位或个人，由各级邮电部门会同有关部门，视其情节轻重，分别给予批评教育，责令排除障碍、恢复原状、赔偿损失，或建议有关单位对直接责任人员给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条
例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）破坏邮电通信设施或擅自迁改、损毁邮电服务设施的；
（二）在邮电通信设施或邮电服务设施附近设置障碍物，妨害邮电通信工作的；
（三）盗窃、骗取、哄抢邮电通信器材或邮件的；
（四）拦截或强行搭乘邮电专用车辆不听劝阻的；
（五）非法检查、扣留邮件、电报或邮电专用车辆的；
（六）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的；
（七）伪造、冒用邮电凭证、邮政日戳、邮电专用标志或利用邮电进行违法活动的；
（八）在邮电通信工作场所寻衅滋事，侮辱、殴打邮电工作人员或阻碍执行公务的。
第三十七条 邮电通信工作人员应忠于职守，依法办事，对于滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其主管部门视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 本办法执行中的具体问题由河南省邮电管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。



1990年6月19日
彻底破除四个观念 牢固树立四种意识
着力提高基层检察院执法能力

山东省临邑县检察院检察长 石青

新年伊始，万象更新。在过去的一年里，在检察机关开展的“规范执法行为，促进执法公证”专项整改活动，取得了明显的阶段性成果，绝大部分查摆出的问题已达到了整改的要求，社会各界的满意度进一步提升。但在整改活动中暴露出来的深层次的问题，不可能一蹴而就。要使基层检察院的各项执法工作全面步入规范、有序的发展轨道，必须要彻底破除四个观念，牢固树立四种意识。
一、彻底破除按“惯例”执法的观念，牢固树立严格执法的意识
其实，我们工作中的一些“惯例”往往没有法律依据，或者是在刑法、刑事诉讼法修改之前形成的，已不符合现行的法律规定，而有的干警甚至是领导干部，遇到具体问题，特别是一些程序上的问题，往往按“惯例”办事，总强调“我们一直是这样做的”，让他找出法律依据，又找不出。这样的“惯例”既然没有法律依据，就不符合严格依法办案的法治精神，所以必须摒弃。执法活动绝不能按“惯例”，必须按法律规定。我们要树立现代司法理念，严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。这样，不仅能让人民群众获得司法公正，而且能让人民群众通过看得见、信得过的规范程序感受到司法公正。
　　二、彻底破除被动执法、坐堂办案的观念，牢固树立执法不作为也是违法的意识
检察机关是法律监督机关。监督别人的执法行为，必须主动了解情况、发现线索。被动地等待移送线索和案件，甚至不认真履行法定职责，该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该抗不抗等执法不作为的观念和行为，违背检察机关的职责，所以必须破除和改正。一个地方的检察机关法律监督能力不强，就是被上述“瓶颈”所制约。要打破这个“瓶颈”，我们必须树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大监督力度，维护法制统一和司法公正，树立检察机关的法律监督权威。
　　三、彻底破除方便自身办案的观念，牢固树立服务群众、执法为民的意识
以往我们建立制度、制定规定常常把方便自己执法放在第一位，导致有些做法妨碍了律师的执业活动、增加了当事人的诉讼成本和负担。这些做法有违执法为民的要求，有违尊重和保障人权的宪法精神，所以也必须引起重视和修正。我们必须遵从法治精神，把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，把执法为民的要求落实好，在执法办案过程中，在制定制度规范时，充分考虑当事人的利益，多为当事人参与诉讼提供方便，这也是提高执法能力建设的重要方面。
　　四、彻底破除办案神秘主义观念，牢固树立检务公开的意识
执法实践证明，以公开促进执法公正，是民主法治进步的潮流，失去外部监督的执法活动，更容易出现违纪违法问题，导致司法不公。我们要破除办案工作神秘化思想，树立检务公开的意识。积极探索检察工作接受外部监督的有效途径。凡是直接涉及人民群众切身利益的诉讼事项，凡是人民群众关注的检察工作，除法律要求保密的以外，都应向社会各界和人民群众公开，听取意见、接受监督。只有这样，才能有效保证检察权的规范、公正运行。