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14．用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者签订书面劳动合同，或者虽通知劳动者签订书面劳动合同但劳动者无正当理由拒不签订，用人单位未书面通知劳动者终止劳动关系的，应当按照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付二倍工资。二倍工资差额的计算基数为劳动者当月应得工资，但不包括以下两项：
（一）支付周期超过一个月的劳动报酬，如季度奖、半年奖、年终奖、年底双薪以及按照季度、半年、年结算的业务提成等；
（二）未确定支付周期的劳动报酬，如一次性的奖金，特殊情况下支付的津贴、补贴等。
劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，超过一个月双方仍未续订劳动合同，劳动者根据《劳动合同法》第八十二条第一款规定要求支付二倍工资的，应予支持。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同，视为已订立无固定期限劳动合同，用人单位无需再支付用工之日起满一年后未订立书面劳动合同的二倍工资。
【律师解读】
本条是关于用人单位未与劳动者签订劳动合同应支付二倍工资的规定。
根据《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者签订书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。该规定自实施以来至今已有五年多，该类劳动争议案件由是剧增，但在因劳动者的原因而未签订书面劳动合同时，用人单位是否可以免除承担二倍工资的赔偿责任呢？这个问题已引起了诸多争议和分歧意见。对此，2009年的《深圳市中级人民法院关于审理劳动争议案件的指导意见（试行）》曾规定，用人单位有足够证据证明未签订劳动合同的原因完全在劳动者，其自身无过错的，用人单位无须支付两倍工资。该规定一出，激起劳资双方的博弈逐步升级，有些用人单位为了逃避支付二倍工资差额的法律责任，甚至开创性地伪造出一些花样翻新的“证据”，以证明不签订劳动合同的责任在劳动者一方。大量真假难辨的证据，给审判法官和劳动仲裁员带来了巨大的困惑，增加了查明事实的难度。
实际上，从《劳动合同法》第八十二条的规定来看，并没有包含劳动者是否存在过错的意思表示，因此，将劳动者是否存在过错，作为是否支持劳动者二倍工资主张的观点，是对该法律条款的误解。因此，《座谈会纪要》第14条规定，用人单位已通知劳动者签订书面劳动合同但劳动者无正当理由拒不签订，用人单位可以直接书面通知终止劳动关系，如果用人单位未书面通知终止劳动关系的，仍然应当向劳动者每月支付二倍工资。该观点实属正本清源，回归到法律的立法本意，是值得肯定的。
本条第一款还对二倍工资差额的计算基数作出了规范，将支付周期超过一个月的劳动报酬，如季度奖、半年奖、年终奖等，以及未确定支付周期的劳动报酬，如一次性的奖金贴等，排除在外。
本条第二款规定，劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，超过一个月双方仍未续订劳动合同，劳动者要求支付二倍工资的，同样应予支持。但值得注意的问题是，《劳动合同法》第八十二条规定的所谓“用工之日”，一般理解可为用人单位与劳动者初次产生劳动关系之日，而劳动合同已到期未续签之日，显然与“用工之日”存在区别。本条第二款对《劳动合同法》第八十二条规定作出了扩展解释，将“用工之日”扩展为包含“用工之日”与“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，超过一个月双方仍未续订劳动合同”两种情况，一并作为劳动者有权主张未签订劳动合同的起算点。
15．劳动者请求用人单位支付未订立书面劳动合同二倍工资差额的仲裁时效，依照《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款和第三款的规定确定。用人单位应支付的二倍工资差额，从劳动者主张权利之日起往前倒推一年，按月计算，对超过一年的二倍工资差额不予支持。
【律师解读】
本条是关于劳动者主张未订立劳动合同二倍工资差额仲裁时效的规定。
根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。由于未签订劳动合同的二倍工资差额是以月为单位逐月计算的，因此，该项权利也应是按每个月具有独立的仲裁时效，从劳动者主张权利之日起往前倒推一年，按月计算二倍工资差额，超过一年的二倍工资差额已丧失法律保护。
16．劳动者依法请求用人单位与其订立无固定期限劳动合同的，劳动人事仲裁机构或人民法院应告知其将诉讼请求变更为确认双方已存在无固定期限劳动合同。劳动者拒不变更的，劳动人事仲裁机构或人民法院不得直接判令双方当事人签订无固定期限劳动合同，但可以依法确认双方当事人已存在事实上的无固定期限劳动关系，并参照原劳动合同确定双方的权利义务内容。
【律师解读】
本条是关于劳动者依法请求用人单位与其订立无固定期限劳动合同，劳动仲裁机构或人民法院应如何处理的规定。
根据《劳动合同法》的规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同的情形有以下三种情形：（1）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（3）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。另外，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
不过，本条的重点在于，劳动仲裁机构和人民法院无权强迫双方签订劳动合同，而且假如裁决或判决签订劳动合同，也难以强制执行。因此，只能做确权之诉，规定劳动者要求签订无固定期限劳动合同时，应当行使“释明权”，告知劳动者变更请求为“确认”双方已存在无固定期限劳动合同。
17．劳动者虽然符合《劳动合同法》第十四条第二款规定的可签订无固定期限劳动合同的条件，但与用人单位签订了固定期限劳动合同，在该固定期限劳动合同履行过程中又请求与用人单位重新签订无固定期限劳动合同的，不予支持。
【律师解读】
本条是关于劳动者签订固定期限劳动合同后能否要求重新签订无固定期限劳动合同的规定。
根据契约精神，虽然劳动者符合《劳动合同法》第十四条第二款规定的可签订无固定期限劳动合同的条件，但与用人单位签订了固定期限劳动合同的，在该固定期限劳动合同履行过程中，又请求与用人单位重新签订无固定期限劳动合同的，劳动者的行为应属违约，不应获得支持。当然，劳动者在该劳动合同到期后，仍然有权要求与用人单位签订无固定期限的劳动合同。

【作者简介】王强律师，现执业于广东德纳律师事务所，著名劳动法律专家，深圳劳动法律师网首席律师。王强律师在劳动法律、公司法律领域积累了丰富的执业经验，已处理过七百余件劳动争议案件，其中包括上百人、数十人的集体劳动争议案件，担任多家企业法律顾问。王强律师对劳动法研究具有深厚造诣，在有关劳动法杂志和专业法律网站上发表劳动法专业文章数十篇。
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上海市人民政府


上海市企、事业单位自建公有房屋委托代理经租的暂行规定
上海市政府


前言
为加强本市企、事业单位自建公有房屋委托代理经租的管理，根据《上海市城镇公有房屋管理条例》，特制定本暂行规定。

一、代理经租的范围
凡本市企、事业单位自筹资金建造的公有房屋，如自行经营管理有困难的，可委托房屋经营单位代理经租。
如同一幢房屋属几个企、事业单位所有的，须经房屋所有人协商一致后，方可向同一房屋经营单位办理代理经租手续。异产同幢房屋私房产权人应按规定缴纳公私共有部位的管理、修理费用。但本暂行规定不适用已代理经租的私人房屋以及宗教团体房屋。
代理经租房屋的分配（包括在经租期间的自然空屋）、产权转移以及重置改造由产权单位自行负责，并按市财政局规定提取房屋折旧和维修基金。

二、代理经租的内容
（一）负责办理租赁手续，发放租用公房凭证，签订租赁合同；处理承租户分列，更改户名；调解公用部位使用纠纷；审批承租户之间交换房屋使用申请等。
（二）组织出租房屋的租金回收，租金汇交，并建立承租户的租金帐册。
（三）健全房屋基础资料，建立产业租赁业务件袋、房屋1／200平面图、租赁管理手册、租金测估单及其他有关房屋资料。
（四）确保经租房屋安全和正常使用，对房屋自然损坏，按规定负责修理。
（五）负责经租房屋及附属设施的日常管理，办理承租户改变房屋和临时占用街坊道路、绿地的手续。如在房屋上加层或拆除房屋，须征得产权单位的同意。
（六）负责向房管机关上报冻结空关超期房屋和改变房屋使用性质的报告及房屋统计资料。
（七）代为产权人按国家和市的有关规定交纳房地产等税款。
（八）办理其他有关房屋的经租事宜。

三、代理经租的费用
企业、企业化管理的事业单位，自收自支的事业单位，从房屋折旧费和修理基金中支付代理经租费用（具体取费标准，由市房管局按有关规定另行制定）；全额补贴或差额补贴的事业单位的代理经租费用，由上级单位或财政拨款解决。代理经租费用应定期划拨给受托的房屋经营单位，
连同房屋租金等一起使用，并建立专项帐户结算，接受委托单位监督。

四、代理经租的手续
（一）委托单位应持房屋验收合格证明和房屋所有权证向房屋经营单位办理有关手续。对委托居住区开发中心统一建造的房屋，可由房屋经营单位代验收。产权单位凭居住区开发中心开具的房屋调拨单向房屋经营单位提出委托代理经租申请。经产权单位与房屋经营单位协商一致，订立
委托代理经租的合同。
（二）产权属几个单位所有的房屋，必须由各产权单位协商一致，共同作为委托的一方向房屋经营单位办理委托手续。
（三）房屋产权发生转移，原委托单位签订的代理经租合同对房屋新的所有方继续有效。
（四）委托单位与受托单位如有一方不按规定执行或不履行协议的，另一方有权终止代理经租的委托关系，违约者应向另一方偿付损失费两倍的违约金。 委托代理经租的合同由市房管局统一制定，合同签订后，须经上级单位鉴证后方为有效。

五、代理经租的终止
委托单位需终止代理经租合同，收回自管或另择代理经租单位，应提前三个月通知受托单位，并须办理房屋及租赁资料的移交手续。
本暂行规定由上海市房产管理局解释。本暂行规定颁布前企、事业单位与房屋经营单位签订的代理经租合同继续有效。



1991年4月20日