云南省国有企业财务总监派驻试行办法
云南省人民政府
云南省国有企业财务总监派驻试行办法
云南省人民政府
为贯彻落实党的十五届四中全会决定和云南省关于贯彻中央四中全会的《意见》精神，强化政府对国有企业（含国有控股企业，下同）的财务监督约束机制，建立一个分工明确、反应灵敏、监控严密、规范高效的企业财务管理体系，根据《中华人民共和国会计法》，结合我省试点情况
，制定本办法。
一、指导思想
试行财务总监会计派驻的目的，是通过政府授权的财政部门或授权投资机构派驻财务总监到国有企业，把派出机构、被委派单位、投资主体、主管部门、有关职能部门有机联系起来，形成一个相互联系、相互制约、相互促进、共同发展的新型管理机制，充分发挥财务总监事前、事中、
事后、经常性、普遍性的监控作用，确保会计信息真实、准确，堵塞企业财务管理漏洞，提高企业经济效益，从源头上促进党风廉政建设。
二、基本原则
（一）统一领导，积极稳妥。试点工作应在各级党委和政府的统一领导下，采取积极稳妥的措施，分步有序进行。
（二）依法办事，注重实效。试行财务总监会计派驻，要注意与有关法律、法规和现行管理制度、机构改革、国企改革、住房和医疗改革、社会保障改革等相衔接，着眼于建立会计监督机制，确保派驻人员发挥作用。
（三）事实求是，因地制宜。试点工作要区别对待不同行业、不同类型、不同层次、不同规模的企业单位，并针对这些企业会计工作中存在的问题和薄弱环节，制定切合实际的派驻方案。
（四）突出重点，加强管理。财务总监会计派驻的重点应放在国有大型企业、国有企业中的利税大户、财务管理比较薄弱的国有企业，把财务总监会计人员的派驻与强化对单位领导人的约束相结合，督促单位领导人切实保证会计信息质量。
（五）建章立制，规范管理。要建立健全各种委派方式的运作、管理制度，强化对委派会计的后期管理，确保派驻人员正确履行职责。
三、组织领导
（一）财务总监会计派驻工作实行分级分类管理。全省的派驻试点工作在省委、省政府的统一领导下，由省财政厅具体组织实施，组织、人事、编办、经贸委、纪检监察、国资局等有关部门参与组织实施。
（二）各地区、各部门应根据省政府的统一安排和部署，明确责任，搞好协调，认真组织，开展好试点工作。
四、派驻范围
（一）省级国有企业的派驻范围是先在省政府授权经营国有资产的部分国有企业进行试点后，逐步推开。
（二）各地、各部门国有企业的派驻范围，由各地、各部门参考本办法确定。
五、任职资格
（一）财务总监应具备以下任职资格
1．坚持党的基本路线，贯彻国家的各项方针、政策和财经法规制度；思想品德端正，敢于坚持原则，廉洁自律，严守职业道德，具有较强的事业心和责任感；
2．担任财务总监的人员应持有《会计证》，具有中级以上会计专业技术职称，财经专业大专以上文化程度，主管一个企业财会工作或者企业某一方面的财会工作时间不少于3年；
3．有较高的理论政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代企业管理的有关知识；
4．具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导协调能力；
5．身体健康，能胜任本职工作。男性年龄应在55周岁以下，女性年龄应在50周岁以下。
个别德才素质特别优秀或工作特别需要者，在专业技术职称资格和年龄上可适当放宽。
（二）有下列情况之一者，不得委派为财务总监
1．因失职渎职造成重大经济损失的；
2．因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；
3．违反财经纪律、制度，参与单位会计帐目弄虚作假，利用职权贪污、挪用公款的。
六、职责权限
（一）财务总监的职责
1．参与拟定企业的预决算方案、发行债券方案、内部承包方案、利润分配方案、亏损弥补方案、资金筹措和使用方案；
2．参与企业制定内部控制制度，监督企业财务运作和收支情况；
3．协同财政部门对企业会计人员进行检查监督，定期向财政部门反映企业会计人员的工作履职情况；
4．定期向有关部门报告企业的资产和经济效益运行情况，发现重大问题要及时报告；
5．参与组织企业财会机构的设置、会计人员配备和企业对下属单位财务总监会计委派，支持会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。
（二）财务总监的权限
1．有权依照国家财经法规监督检查企业的各项财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性；
2．依照国家有关财经法规，审核企业的重要报告和财务报表、重大经济合同和协议、新投资项目、规定范围内的财务收支、汇往境外资金、提供贷款担保、债务担保、资产抵押、对外投资、处理不良资产等事项的真实性、合法性和有效性，并对上述事项实行财务总监与企业负责人联
签制度，具体联签办法由派出机构制定；
3．有权要求企业提供与财务会计活动有关的各项情况和资料，有权参与企业的经济核算、财务会计管理和成本管理等方面的工作；
4．财务总监应依照国家有关财经法规和本《办法》开展工作，遵守企业的各项规章制度，自觉接受企业监督，保守企业商业秘密，不得干涉企业经营自主权。
（三）财务总监的责任
1．对企业重要报告和财务报表的真实性、合法性负责；
2．对企业因计划、决策失误造成的损失承担相应的责任；
3．对未能发现和制止企业违反国家财经法律、法规的行为承担责任；
4．对国有资产的流失承担相应的责任。
七、人员选派
（一）财务总监的来源
1．单位推荐；
2．面向社会公开招聘。
（二）财务总监实行聘用制，聘用的财务总监应符合本办法规定的资格条件。
（三）财务总监的聘用应按照以下程序进行：
1．对报名人员进行资格审查；
2．对审查合格人员进行政治思想、道德品质、业务技能、工作经验、组织能力、身体状况等方面进行综合考核，必要时可进行考试；
3．由派出机构依据考核（考试）结果，择优录用，并办理有关聘用手续。
（四）财务总监实行岗位培训、轮换和回避制度。财务总监原则上在同一个企业任期3－5年，超过3－5年的要进行轮换。具体办法由派出机构另行制定。
八、人事管理
（一）财务总监的任免：由派出机构经考核确认其任职资格，按干部管理权限报经组织、人事部门考核同意，属于政府直接授权经营国有资产企业的，由政府委托财政部门进行任免；属于政府直接授权经营国有资产并控股的企业，由投资主体向企业董事会推荐，经法定程序成为董事会
成员并由董事会聘任。
（二）财务总监应设专职，不得在企业兼任其他职务。
（三）人事管理：
1．由行政单位推荐的财务总监，其人事关系和档案转入派出机构进行管理；
2．从社会招聘的财务总监，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
3．因不称职被解聘的人员，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
4．财务总监的工作调动、职称评定由派出机构统一负责管理。
（四）财务总监工作绩效的考核，由派出机构负责。派出机构要根据派往企业的意见，以及对委派人员的监督检查情况进行平时和年度考核。年度考核结果分为优秀、良好、称职、不称职四个等次，考核意见记入个人档案，并作为财务总监续聘、解聘和奖惩的重要依据。
（五）财务总监有下列情况之一的，应予解聘：
1．患病无法正常履行岗位职责的；
2．年度考核为不称职的；
3．工作中违法违纪，渎职失职，造成企业经营困难和经济重大损失的。
解聘后的财务总监，不再具有原任职权限，属正常离、退休的可享受相应待遇。
（六）财务总监的工资、奖金、社会保险、福利待遇、办公经费等由财政统一拨付，派出机构负责列支。派出机构要逐步建立派驻财务总监的社会保障制度。
（七）派驻财务总监不得接受企业的任何报酬、馈赠、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得参加企业安排或变相安排的各种娱乐活动，不得在企业为自己、亲友或他人谋取私利。
九、奖励处罚
（一）财务总监工作认真，成绩显著，有下列情况之一者，应给予奖励：
1．严格执行有关财经法律、法规和制度，坚持原则，依法监督，积极为企业服务，取得显著成绩的；
2．协助企业加强内部财务会计管理，积极为企业的经营提出合理化建议，并取得显著成绩的；
3．敢于抵制违法违纪行为和避免造成重大经济损失的；
4．取得其他显著成绩的。
（二）财务总监在工作中有下列情况之一者，派出机构应视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成会计数据不实，会计工作混乱的；
2．对企业的违法违纪行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．以权谋私，徇私舞弊，与企业串通进行弄虚作假，造成国家利益遭受损失或者不良影响的；
4．在工作中发生严重失误或玩忽职守，给国家经济利益造成损失的；
5．滥用职权给企业生产经营造成困难或经济损失的；
6．有其他渎职失职行为和严重错误的。
十、监督检查
（一）定期或不定期由派出机构对派驻财务总监进行监督检查，也可由派出机构委托社会中介机构进行检查。
（二）纪检监察部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（三）审计部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（四）稽查特派员（指设有稽查特派员的单位）和监事会在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
十一、被派驻单位的权利和义务
（一）权利
1．被派驻企业有权要求派驻财务总监认真履行其职责，做好本职工作；
2．被派驻企业有权向派出机构反映派驻财务总监的工作情况，对不负责任，不能正确履行本职工作的财务总监有权要求派出机构进行更换；
3．被派驻企业有权向纪检、监察、财政、审计、派出机构、稽查特派员和监事会等反映派驻财务总监的违法、违纪问题。
（二）义务
1．被派驻单位要积极支持派驻财务总监做好本职工作，确保委派人员能充分行使职权；
2．不得对派驻财务总监履行职责进行刁难、打击和报复；
3．被派往单位要积极为派驻财务总监提供必要的工作条件。
十二、有关部门的配合
（一）财务总监一经派驻，由派出机构通知纪检监察、组织人事、财政、税务、审计、工商、稽查特派员和监事会等，有关部门和企业主管部门要积极配合，结合本部门职能任务，制定相应的管理控制措施，并报送派出机构。
（二）按本办法规定，凡要求有财务总监签章的会计资料，必须由财务总监签章，方视为有效。否则应视为无效，并由财政、工商、税务、审计以及主管部门按有关规定进行查处。
（三）财政、工商、税务、审计以及企业主管部门，应认真听取派驻人员和被派驻单位反映的情况和问题，及时加以解决。
十三、附则
（一）对派驻财务总监的国有企业，应同时在政府、派出机构的指导下，由企业会同派驻的财务总监对其下属企业委派财务总监或会计人员。
（二）各地区、各部门应根据本办法和实际情况，制定相应的实施细则和配套管理办法。
（三）其他类型的国有企业，可参照本办法制定试行办法。
（四）本办法由省财政厅负责解释，本办法的实施细则由省政府授权省财政厅负责拟定。
2000年7月11日
合肥市危险废物管理办法
安徽省合肥市人民政府
政府令第１０１号
《合肥市危险废物管理办法》已经２００３年５月９日市政府第６次常务会议审议通过，现予发布，自２００３年８月１日起施行。
市长 郭万清
二○○三年六月二十日
合肥市危险废物管理办法
第一章 总 则
第一条 为防治危险废物污染，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市危险废物（不含放射性废物）污染环境的防治。
第三条 本办法所称的危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有易燃性、有毒性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或者传染性的废物。
第四条 对危险废物污染环境的防治，实行减少危险废物的产生、充分合理利用危险废物和无害化处置的原则。
第五条 市、县环境保护行政主管部门对本行政区域内危险废物的污染防治工作实施统一监督管理。
发展计划、规划、国土、经贸、卫生、物价、交通、公安、市容等部门，依照各自职责对危险废物污染防治工作实施监督管理。
第六条 本市设立统一的危险废物集中处置场所，负责全市的危险废物集中处置工作。
第二章 危险废物污染环境防治的一般规定
第七条 产生危险废物的单位应当按照国家、省、市排污申报登记的有关规定，按时如实填报《危险废物申报登记表》。环境保护行政主管部门在接到《危险废物申报登记表》之日起５日内核发《危险废物申报登记注册证》。注册登记事项需要变更时，产生危险废物的单位应当提前１５日向原登记部门办理变更手续。
第八条 产生危险废物的单位，必须按照国家规定进行处置或委托危险废物集中处置单位代为处置；不处置的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，环境保护行政主管部门应当指定危险废物集中处置单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。
危险废物由危险废物集中处置单位代为处置的，产生危险废物的单位应当根据危险废物的性质进行预处理，使之符合危险废物集中处置单位的接收要求。
第九条 从事收集、贮存、处置危险废物的单位，必须向环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。
禁止产生危险废物单位将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。
第十条 危险废物集中处置场所应当制定危险废物接收、运输、贮存、处置、检测、操作运行等规范和安全防护制度，按照国家有关规定和标准处置危险废物。
危险废物集中处置场所实行有偿使用，其收费标准按照规定执行。
第十一条 危险废物焚烧处理设施及焚烧过程中排放的烟气，应当达到国家《危险废物焚烧污染控制标准》；焚烧产生的残渣、烟气处理产生的飞尘，应当按照危险废物处置要求进行安全填埋处置；处置过程中产生的废水经处理后达标排放。
第十二条 危险废物贮存、处置设施和场所必须严格管理和维护，未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自停止运行。禁止任何单位或个人侵占、损坏危险废物贮存、处置设施和场所。
第十三条 收集、运输、贮存危险废物，必须按危险废物特性选择安全的包装材料进行分类包装。包装容器的外面必须有国家统一规定表示危险废物形态、性质的识别标志；运输车辆必须持有交通部门核发的从事危险废物运输的道路运输证及公安部门核发的危险废物准运证明，禁止将危险废物与旅客或者其他货物在同一运输工具上载运。
第十四条 收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的场所、设施、容器、包装物或者其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理。
第十五条 转移危险废物实行危险废物转移联单管理制度。产生危险废物的单位在转移危险废物前，应当向环境保护行政主管部门报送危险废物转移计划，经批准后，领取并填写危险废物转移联单。产生危险废物的单位应当在危险废物转移前３日报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。
第十六条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并向环境保护行政主管部门报告。
第十七条 环境保护行政主管部门负责对危险废物的产生、贮存、利用和处置活动进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料和样品；检查部门和人员有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第十八条 在收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的过程中，发生污染事故或其他突发性事件时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，消除或减轻污染危害，及时通知可能受到危害的单位和居民，并向环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
第三章 医疗废物污染环境防治的特别规定
第十九条 医疗废物必须集中代为处置，原有的医疗废物焚化点应限期拆除。
第二十条 产生医疗废物的单位必须对医疗废物进行分类收集、消毒、密封包装，临时贮存在独立密封防泄漏的贮存室内待收运，由危险废物集中处置单位收运处理。
废弃的输液（输血、注射）器，必须由产生单位就地初步消毒、毁形。
禁止将医疗废物混入生活垃圾。
第二十一条 危险废物集中处置单位收运医疗废物必须使用全密封式专用车，直接到医疗废物产生单位的贮存室收集，做到日产日清。医疗废物收运车辆在运输途中严禁撒泼、泄露，运载医疗废物后的车辆应当消毒。
第二十二条 未经无害化处置的医疗废物不得回收利用回收利用经无害化处置后的医疗废物不得损害人体健康和生态环境。
禁止利用处置后的医疗废物制造食品、药品的包装容器及服装等物品。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处罚款：
（一）不按照规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；
（二）产生医疗废物的单位未按规定处置医疗废物的；
（三）产生危险废物单位不处置其产生的危险废物或者不承担依法应承担的处置费用的；
（四）擅自关闭、闲置或拆除危险废物集中处置设施、场所的；
（五）拒绝环境保护行政主管部门现场检查，或者是在被检查时弄虚作假的；
（六）不设置危险废物识别标志的；
（七）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、处置的；
（八）不按照规定填写危险废物转移联单或未向环境保护主管部门报告的；
（九）未经消除污染处理将收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物品转作他用的；
（十）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；
（十一）处置危险废物不符合环保要求的。
有前款第（一）项、第（二）项、第（五）项、第（六）项、第（十）项、第（十一）项行为的，处１万元以下罚款；有前款第（三）项、第（七）项、第（八）项行为的，处１万元至３万元罚款；有前款第（四）项、第（九）项行为的，处３万元至５万元罚款。
第二十四条 无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的以及违反本办法规定造成危险废物污染环境事故的，由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚。
第二十五条 违反本办法有关规定，涉及违反其它相关法律、法规、规章规定的，由相关职能部门依法予以处理。
第二十六条 危险废物污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 市环境保护行政主管部门可以会同有关部门根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自２００３年 ８月１ 日起施行。
