关于建立农产品认证认可工作体系实施意见
国家认证认可监督管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 农业部
关于印发《关于建立农产品认证认可工作体系实施意见》的通知
2003-03-19
国家认证认可监督管理委员会
国家质量监督检验检疫总局
农业部
国家经济贸易委员会
对外贸易经济合作部
卫生部
国家环境保护总局
国家工商行政管理总局
国家标准化管理委员会
国认注联[2003]15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业(畜牧、渔业、农垦、农机化、乡镇企业、饲料)厅(局、委、办)、经贸委、外经贸厅、卫生厅、环保局、工商局、质技监局，各直属检验检疫局：
现将《关于建立农产品认证认可工作体系的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月二十七日
关于建立农产品认证认可工作体系的实施意见
在我国经济进入新的发展阶段和加入世界贸易组织的新形势下，随着工业化进程和城市建设的迅速发展，人民群众生活水平的不断提高，对“菜篮子”产品的质量卫生安全提出了新的要求。对农产品的质量安全卫生施行认证认可管理，是做好新阶段的“菜篮子”工作的一项重要任务，也是实现农业现代化、推进农业产业化进程和进一步扩大对外开放的一项重要措施。根据《国务院关于新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发[2002]15号)和《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》(国办发[2002]11号)提出的要求，现就建立农产品认证认可工作体系有关工作提出以下实施意见。
一、建立农产品认证认可工作体系的指导思想和目的
全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持国务院确定的统一规划、强化监管、规范市场、提高效能和与国际接轨的认证认可工作原则，在国家认证认可监督管理委员会统一管理、监督、综合协调和各有关方面共同实施的工作机制下，建立并完善我国农产品认证认可工作体系，提高农产品认证评价的一致性和有效性，促进农产品等“菜篮子”产品的质量卫生安全水平的提高，为农业结构调整、增加农民收入，改善我国生态环境，扩大农产品出口创汇服务。
二、建立农产品认证认可工作体系的工作重点
(一)建立统一、规范的农产品认证认可体系。我国农产品认证要借鉴和引入工业产品认证认可的经验和有关做法，统一认可制度、统一认可机构、统一认可标准和认可程序，保证认可工作的公正、公开、公平，加快农产品认证工作。
(二)实行统一的农产品认证机构、认证咨询机构和认证培训机构的国家认可制度。按照国家认证认可监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、对外贸易经济合作部《关于印发(认证机构及认证培训、咨询机构审批登记与监督管理办法)的通知》(国认可联[2002]21号)有关规定，从事农产品认证、认证咨询和认证培训等业务的机构要办理审批和登记注册；农产品认证机构应当取得国家认证认可监督管理委员会授权的认可机构的资质认可；对农产品认证培训机构、农产品认证人员实施注册、备案制度。
(三)以与国际接轨为目标，结合我国国情，建立国家农产品认证标准。以现阶段我国业已开展了的“无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品”等认证为基础，统一、完善相关的认证标准体系，逐步使我国农产品认证与国际通行的认证标准和认证形式接轨。
(四)制定有利于社会监督和促进有序竞争的农产品认证标志(标识)管理办法。通过认证标志，建立认证质量的可追溯制度，认证机构要对其认证结果的有效性承担责任。
根据国家有关规定，适时对直接食用的农产品实行强制性产品认证制度和出口验证制度。
(五)加强对农产品认证机构、认证咨询机构与认证培训机构的管理和监督检查。通过政策引导和加强监督管理，引入市场竞争机制，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则要求的农产品认证机构。加强对境外相关认证机构、认证咨询机构和有关代理机构以及独立检查员的监督检查。
(六)在农产品生产、加工企业中积极推行HACCP(危害分析与关键控制点)管理体系及认证。调动全社会的积极性，通过认证帮助、指导企业在生产过程中建立并调整关键控制点限值，及时纠正偏差，保证产品的质量卫生安全符合规定要求，提高企业的科学管理水平。
(七)推动建立贯穿农产品种植、养殖、加工、储运、经销全过程的质量卫生安全管理体系。在农产品生产、加工、储运、经销企业(包括种植业、养殖业、加工业、储存运输业、批发、零售业等)中开展质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，促进农产品生产、加工、经销企业质量管理水平的全面提高。
三、建立农产品认证认可工作体系应注意的几个问题
(一)开展农产品认证认可工作，要适应我国农业、农村经济工作和农业可持续发展的需要，为推进农业产业化进程和实现农业现代化服务；要符合国家环境保护法律法规的要求，为保护和改善我国生态环境服务；要通过认证推动我国农产品出口创汇。
(二)要加快与农产品认证相关的国家标准及行业标准、有关技术法规的制、修订进程，使各类认证标准层次分明，并具有可操作性。积极推进我国有关农产品认证领域的国际间相互认可工作。
(三)发挥各种农村经济组织和行业(产业)协会在农产品认证活动中的示范和桥梁、纽带作用，坚持循序渐进、逐步推广的工作方针，努力提高农产品质量，扩大出口创汇，真正使农民得到实惠。
(四)利用WTO“绿箱”政策和借鉴国外做法，扶植具备条件的农产品生产、加工企业积极发展有机农业，对获得有机认证的生产、加工企业给予一定的政策优惠。
(五)农产品认证认可工作体系的建立和实施，需要各有关部门相互支持，形成合力。国家认证认可监督管理委员会要积极主动地为各行业、地区开展农产品认证工作提供指导和服务；国务院各有关部门和地方各级政府要积极运用认证结果作为“菜篮子”产品质量卫生安全的监控手段。各有关部门各司其职，促进认证工作在农产品生产、加工、经销中的实施，共同培育开放有序、监管有效的农产品认证市场。
(六)国家认证认可监督管理委员会要会同有关部门制定有关农产品认证的监督管理办法，建立、健全对农产品认证机构及认证检测机构等的有关要求。
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市建设工程抗震设防要求管理办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市建设工程抗震设防要求管理办法的通知
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
根据《河南省防震减灾条例》规定，市政府对《南阳市建设工程抗震设防要求管理办法》(宛政办〔2008〕92号)进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月十七日
南阳市建设工程抗震设防要求管理办法
第一条 为了加强对各类建设工程抗震设防要求的管理，最大限度地防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《河南省防震减灾条例》和《河南省实施<地震安全性评价管理条例>办法》等有关法律法规和国务院、省政府有关文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称抗震设防要求是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或地震动参数。
本办法所称的地震安全性评价，是指根据对建设工程场地和场地周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防风险标准，给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度或地震动参数，以及场地的地震地质灾害结果。包括重大工程场地地震安全性评价、地震小区划、地震动峰值加速度复核等工作。
第三条 凡在本市辖区内从事工程建设、抗震设计和地震安全性评价的单位和个人须遵守本办法。
第四条 坚持安全第一、预防为主的方针，把抗震设防工作贯彻于各类工程建设、城乡建设的全过程。
市、县(市、区)地震工作主管部门负责本行政区域内建设工程抗震设防要求和地震安全性评价的管理和监督工作。
市、县(市、区)发展改革、监察、规划、国土资源、建设、房管、交通、水利、安监、电力等有关部门，按照各自的职责配合做好建设工程抗震设防监督管理工作。
第五条 凡纳入建设工程管理审批程序的所有新建、扩建、改建工程，在可行性研究阶段或初步设计前，必须到当地县级以上地震工作主管部门填写抗震设防要求登记表，由当地地震工作主管部门根据国家有关技术规范和规定对工程进行分类。对需要开展地震安全性评价、地震小区划、地震动峰值加速度复核的建设工程，由建设单位委托具有相应资质的单位开展相关评价工作，由市地震工作主管部门根据抗震设防要求审查委员会确定的评价结果审批抗震设防要求。对不需要开展地震安全性评价的其他建设工程，应当报市地震工作主管部门根据《中国地震动参数区划图》(GBl8306-2001)或当地地震小区划结果审批抗震设防要求。
第六条 建设工程抗震设防要求应当纳入基本建设审批管理程序，把抗震设防要求的审定意见作为工程项目选址、可行性论证或者申请报告、规划、设计的依据和必备内容。
发改、国土、建设、规划、房管、交通、水利、安监、电力等有关部门对未包含和不符合抗震设防要求审批意见的工程项目，不得办理审批、核准或者备案等有关手续。
市、县(市、区)地震行政主管部门应当会同同级有关部门加强对建设工程抗震设防要求实施的管理监督，有关部门应予配合、协助，保障建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。对不符合抗震设防要求的建设工程，地震工作主管部门应当向建设单位提出纠正意见，并抄送同级有关项目审批部门，项目审批部门应当依法予以纠正。
第七条 下列建设工程必须进行地震安全性评价工作：
(一)国家、省、市有关法律法规规定的重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程和生命线工程。
(二)位于地震动参数分界线两侧各4公里范围之内的所有建设工程(见附表)。
(三)第四纪活动断层附近的新建、扩建、改建工程，位于地震重点监视防御区和地震研究程度及资料详细程度较差地区的建设工程。(见附表)。
第八条 机关、学校(幼儿园)、医院、商场、宾馆(酒店)、和企业车间等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
第九条 在本市行政区域内从事地震安全性评价的单位，必须持有国家或本省地震行政主管部门颁发的《地震安全性评价资质证书》到市地震行政主管部门验证，接受管理和监督。对拒不接受管理和监督，不按国家有关技术规范要求或弄虚作假开展地震安全评价工作的，当地地震主管部门不得受理其所编制地震安全性评价报告，不得办理抗震设防要求审批手续。
地震安全性评价单位必须在其资质许可范围内承揽地震安全性评价和地震动峰值加速度复核业务，禁止超越其资质许可的范围或者以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务，禁止允许其他单位或个人以本单位的名义承揽地震安全性评价业务。
第十条 重大建设工程项目的可行性研究报告论证、初步设计审查等，应当有地震工作主管部门参加。
建设工程必须按照地震部门审批的抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。
县级以上地震工作主管部门应会同同级规划、建设、房管、交通、水利、安监、电力等部门对必须进行地震安全性评价的建设工程进行阶段性检查，对不符合抗震设防要求和抗震设计规范的，由相关部门依照规定向建设单位提出整改或停工建议。该类工程竣工验收时，应当有地震工作主管部门参与验收，抗震设防质量不符合要求的，建设工程不得投入使用。
第十一条 县级以上人民政府所在地应当根据需要，由同级政府组织开展地震小区划、地震活动断层探测和城市震害预测工作。地震小区划图经国务院地震工作主管部门审定后，作为确定一般建设工程抗震设防要求的依据。城乡规划与建设应当依据地震活动断层探测结果，采取工程性防御或者避让措施。震害预测结果作为抗震救灾的依据。
县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门，建设、更新辖区内各类建设工程抗震设防基础数据库。
第十二条 市、县(市、区)政府和地震工作主管部门要组织进行县级以上城市主要建筑物的抗震性能普查工作，对已经建成的重大建设工程、关系到国计民生的生命线工程和机关、学校(幼儿园)、医院、商场、宾馆(酒店)、企业车间等人员密集场所的建设工程做好抗震性能鉴定和抗震加固改造工作。
第十三条 城乡土地利用和城镇建设总体规划要与抗震防灾规划相互协调。编制城乡土地规划和建设规划时应有地震部门参与，要避开地震危险地段和活动断层，要按规定设置避震疏散场所，并配备必要的应急设施和物资。
第十四条 各级政府要加强引导和推进小城镇建设和农村建房的抗震设防工作，不断提高村镇建筑物的抗震能力。村镇的机关、企业、学校、商场、宾馆(酒店)、卫生院等公共建筑，新农村建设、灾区倒房重建、移民搬迁等工程，必须按照《中国地震动参数区划图》的要求和抗震设计规范进行抗震设防工作。
市、县规划、建设等部门应加强村镇规划和农村建房的抗震设防管理，推广经济适用、符合抗震设防要求的农村居民住宅建筑抗震构造详图，对农村建筑施工队及其个体建筑工匠进行必要的抗震施工技术培训。乡镇规划建设所应加强对农民自建住宅抗震设防的具体指导和管理。
第十五条 建设单位不依法进行地震安全性评价，不按照地震行政主管部门确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震行政主管部门责令其改正，并依法进行处罚。设计单位不按抗震设防要求进行抗震设计、施工单位不按抗震设计进行抗震施工的，由有关行政主管部门依法进行处罚。
第十六条 地震行政主管部门和建设工程有关审批部门，为未进行地震安全性评价或未明确抗震设防要求的建设工程办理审批手续的，由监察部门对主管人员和直接责任人依法给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2011年7月1日起施行。2008年9月3日南阳市人民政府办公室下发的《南阳市建设工程抗震设防要求管理办法》(宛政办〔2008〕92号)同时废止。
