您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

对非物质贿赂立法之探讨

摘要:近一些期高官的落马，让国家机关工作人员的廉洁性再次成为人们热议的话题。我国政府一直在加大反腐打击力度，但腐败现象并未就此杜绝，在经济的发展的同时，受贿行贿手段、内容也千变万化，其中非物质贿赂是非常突出的问题。危害严重可有没有相关法律约束，所以能否将其入罪以及如何入罪，成为今天我讨论的话题。

关键词：非财产性贿赂

一、 非物质贿赂之定义

我国目前刑法理论界对非物质贿赂没有准确的定义，但根据有关贿赂罪的内容，我们可以将非物质贿赂内容定义为1、国家工作人员利用职务之便接受他人提供非物质服务为他人谋取利益；2、为谋取不正当利益，给予国家工作人员以不正当非物质服务。
这里的非物质贿赂包括性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂等形式。

二、刑法理论界关于贿赂范围的争议及笔者观点

（一）、财物说。持有该观点的人认为贿赂的范围应严格限于财物，即金钱和物品，其它的不能纳入贿赂罪的范围。
（二）、财产性利益说。持有该观点的人认为贿赂的范围不应局限于财物，应该还包括其它财产性利益，诸如含有金额的会员卡、购物卡、旅游费用等可以用金钱衡量、计算的财产性利益。
（三）、需要说。持有该观点的人认为贿赂的范围不仅包括财物和财产性利益，还应该包括非财产利益。也就是说凡是能够满足人需求的（物质和精神）一切有形、无形、物质和非物质的、财产或者非财产性的利益，都应该被纳入贿赂的范围。
很明显，财产说已远远不能满足如今社会复杂现实的需要，目前大家比较有争议的就是财产性利益说与需要说，究竟哪个更能真实反映现今社会的需要。
西周时先人就提出“刑罚世轻世重”的原则，强调了刑罚要根据社会的变化发展而不断调整，所以笔者认为需要说要比财物性利益说更加全面，更加符合现实之需要。

三、非物质贿赂入罪的理由

（一）、非物质贿赂危害性严重
相比于财物贿赂，非物质贿赂隐蔽性强，持续性强，危害性强，由于非物质贿赂手段更加温和，所以它更加不易被发现；某些官员一旦受非物质贿赂腐蚀，便难以自拔，行贿者一次“投入”多次“受益”； 从而导致其危害性往是普通贿赂犯罪的好几倍。
从成克杰到胡长清，再到刘铁男、刘志军，哪一个不是那么的触目惊心。
由于我国刑法一直将财产做为判断贿赂罪的标准，使得非物质贿赂成了法律的空当与死角，这样做弊端明显，对国家权力、公共利益造成极大的危害，如只是加以道德的约束，不予以法律的惩处，这对我国反腐和贿赂犯罪的打击预防是不利的。
（二）、我国历史上非物质贿赂入罪的相关记载
春秋时期，就有“洪德献褒姒”的历史事件，后来在《左传》中又出现了“雍子纳其女于叔鱼”的典故，里面讲的是关于先人如何依法处理性贿赂的案件，这也可能能是我国在非物质贿赂入罪方面的最早记载了。
在之后的一些法典中也陆续出现了非物质贿赂方面的记载。
《唐律疏议》曰：“有事之人，或妻或妾，要求监临官曲法判事，娶其妻妾及女者，以奸论加二等。其娶者有亲属应加罪者，各依本法-------”
《唐律.职制篇》第五十三条规定：“诸监临财物论罪”
《清律》也有规定：“监临娶见问为事人妻及女为妻者杖一百”。
虽然上述法典只是记载了性贿赂方面的内容，但结合当时的经济条件水平，这已经是相当进步了。在高度现代化的今天，社会环境的多样化导致犯罪手段“推陈出新”，仅仅将性贿赂立法入罪已远远不能满足现实需要，所以非物质贿赂入罪是理所当然的。
（三）、我国现有的法律法规有关非物质贿赂的记载
1992年，《反不正当竞争法》第22条规定有“其它手段”一说，
2005年我国加入的《联合国饭腐败公约》第15条的规定有“不正当好处”的说法，
2007年11月12日全国消防部队实施《公安消防部队四个严禁》第三条规定明确列举的收受贿赂中包括有“提供性服务等非财产性利益。
这里的“其它手段”、“不正当好处”当然不仅包括财产性利益，还包括性贿赂、信息贿赂和感情贿赂等非物质内容，从这些我们就可以看出非物质贿赂入罪已经出现在了现实生活中，这是现实需要的结果，所以我们的刑法典应该跟上时代的步伐，就有关非物质贿赂立法。
（四）、国外相关国家在非物质贿赂方面的相关法律法规
为了惩处非财产性贿赂犯罪行为，世界上大多数国家和地区都将其纳入刑事法律的调整范围。
德国刑法典第三百三十一条规定：“收受利益者，均为受贿”。这里的利益包括财产、财产性利益和非财产性利益。
法国刑法典第四百三十三条、第四百三十四条所规定的的贿赂范围为直接或间接所要或者奉送、许诺、赠礼、馈赠或其它任何好处。美国刑法规定为“任何有价值的东西”，当然在意大利、罗马利亚、加拿大、奥地利刑刑法典均规定贿赂的内容为“财产或其他利益”。
我们看到西方国家在刑法典中均规定贿赂的范围包括非物质，由此我们可知将非物质贿赂入罪已经是世界上通行的做法，我国目前的做法显然无法跟上时代的步伐，在经济全球化的今天，我们不仅在经济上要与国际接轨，在法律文化上也应当与世界同步，只有这样才能更好的规范市场，维护正常的社会秩序。

四、非物质贿赂入罪的正当性与可操作性

（一）、非物质贿赂符合贿赂犯罪的本质特征
通过典型的非物质贿赂案件，我们看到非物质贿赂案件的客体要件方面是侵犯了国家工作人员公务活动的廉洁性和国家机关、国有公司、企事业单位的正常管理活动；客观方面表现为行为人利用工作之便，向他人索要非物质服务，或者接受他人非物质服务并为他人谋取利益的行为；同时，主观要件方面属于直接故意，主体为国家工作人员。由此可以看到非物质贿赂与其它贿赂手段的区别仅仅是在贿赂的手段上，其它部分与普通贿赂行为并无二异，完全符合贿赂行为的本质，是典型的“以公权力换取利益”。
（二）、非物质贿赂并侵犯他人的隐私权
很多反对非物质贿赂入罪的学者认为如果将非物质贿赂入罪会侵犯他人的隐私权，但笔者不认同。非物质贿赂侵犯是的国家权力、公共利益，这是公共领域，这才是非物质贿赂入罪的真实原因。在处理此类案件中，可能会遇到当事人隐私权的问题，但我们只要在技术上稍加注意就完全避免，所以这不是反对非物质贿赂入罪的理由，另外，我们目前刑法中强奸罪等罪行也会涉及到当事人的隐私权等问题，但不能因此就回避问题的存在。从这点上看，非物质贿赂不能单单靠道德来约束。这是一种各取所需，是建立在侵害国家利益和公共利的基础上的索取与需求。 所以，它不是侵犯个人隐私，也不是公权力对私权力的过度干涉。
（三）、非物质贿赂在量刑问题上并不困难
论公安机关在处置极端性安全事件中的地位 作用 任务

李 龙
（宁夏警察学校 宁夏 银川 750021）

摘要： 极端性安全事件是程度极为强烈的安全事件。近年来此类事件在国内外不断发生，影响极大。公安机关及其民警是处置极端性安全事件的重要部门和力量。从思想上认识此类事件的基本特征，明确公安机关和公安民警在事件处置中的地位，职能，掌握事件处置的基本原则，设定具体的工作任务对有效处置此类事件十分有益。
关键词： 公安部门 安全事件 工作原则 职能作用
一 极端性安全事件及其特征
安全事件一般是指由不可抗拒或不可预见的因素导致形的危害或危及社会及人群正常工作、生产、生活秩序和人身健康的事件或灾害。而极端性安全事件是程度最为强烈的安全事件。近年来世界上发生的此类事件从发生的地域来看大多集中在城市地区。与农村相比，城市地区人口密集，人员、产业、生产、生活的互动性极强。因此，它一旦发生，就会对经济发展、社会进步和治安稳定、群体心态、社区安全等产生极大影响。而且这种影响在事件结束之后还会在相当一段时期内继续弥散，后果极为严重。当前，我国正在加快城镇（市）化建设进程，实施以工业化、城市化促进和带动现代化的发展战略。城市的数量已由1949年的136个发展到了600多个，城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多，而且这一比例正在以较快的速度增加。根据党的十六大确定的战略目标，到2020年，我国的城镇化率要达到或超过50%,在城市领域中的从业人员要达到总从业人员比例的近70%。因此，积极预防和合理处置此类事件意义重大。同时，近两年来业已发生的美国“9.11”恐怖爆炸事件和韩国大邱地铁火灾事件及我国广西地区发生的有毒化学品因运输车辆颠覆而泄入江中漂流的事件尤其是目前正在发生着的“非碘型性肺炎”事件都已经并正在用事实给我们以警示。从国内外已经或正在发生的事件及应付处置情况来看，我们在主观上“对城市化伴随的灾情认识不足，使大城市承载的特殊‘市情’被人们长期忽视”。①在客观上一方面“计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，造成城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源，造成‘养兵千日’却不能‘用兵一时’的被动局面。”②另一方面在“城市灾害管理上重救轻防，物质投入上不协调，使城市在应付极端事件时更加脆弱。”(3)
与一般的安全事件相比，极端性安全事件具有或应该具有的基本特征是：
1 突发性强，难以预料。
2 爆发面积广，控制难度大。
3 诱发因素多。可由人为因素引起，也可由非人为因素引起（如特大地震、火灾、水灾,疫情等。）
4 传染传播速度快。
5 表现类型多。既有天灾型的，也有人祸型的。
6 危害后果严重。既有对物质形态方面的影响，也有对精神（心理）形态方面的影响。
有效应付和积极应对城市极端性安全事件需要一个相对独立的运行体系。实行统一领导指挥，使各部门既各行其职，又协调配合。公安机关作为其组织结构中的重要成员单位，对极端性安全事件必须要有清醒的认识；明确自身在事件处置中的地位，职能；掌握事件处置的基本原则，发挥好应有的作用。
二、公安机关处置极端性安全事件中的地位，职能和应遵循的基本工作原则：
（一） 极端性安全事件的基本特征决定了对它进行有效的控制和处置时必须要有一个统一、规范、高效运转的指挥、决策、执行系统机构（如美国就有“联邦紧急事件管理局，简称FEMA）。这一机构应该而且必须具备的基本职能是：对有关事件的信息进行收集、分析、汇总、处理；向主管领导部门提供咨询、建议；在事件发生后发挥决策、指挥、协调职能；对事件进行应急处置。在上列职能中，大部分职能应由该系统自身完成。而“应急处置”职能的发挥是其自身无法具体执行完成的。因此需要进行力量和资源的组织与整合。一般来说，应急事件处置力量应由以下单位构成：相关政府部门；公安部门;消防部门；医疗救援机构；军队；民政部门；相关社会力量和组织；新闻单位等。
由此可见，公安（警察）机关在极端性安全事件的处置中是一个极为重要不可或缺也无法替代的组成单位，具有重要的地位。
（二） 参与极端性安全事件处置的单位各自承担着不同的职能，其分工必须明确清晰。其中，公安部门的主要职能应该是：
1 全力维护事件发生地及受影响地区的社会治安，确保治安稳定，密切注意社会动态。
2 保护和维持好事件发生地的现场安全，按照要求做好值勤工作。
3 确保事件发生地人民群众的人身、财产不受非法侵害。
4 管理好事件发生地的交通秩序及救助用交通工具的畅通无阻，对需要进行封闭的交通线路及车辆适时进行交通管制。
5 对受害人员进行及时抢救，提供必要的帮助。
6 协助有关部门处理伤亡事件：管理现场新闻采访报道。
7 对人员的伤残情况进行调查了解和必要的司法鉴定。
8 掌握敌情、社情，广泛收集有关信息及时反馈给事件处置机关及有关部门，给领导提供决策咨询意见和建议。
(三) 极端性安全事件发生的突然性、发展的变化性和表现表态的复杂多样性决定了处置工作不能墨守成规，必须相机行事。为了确保处置行为的合理性、有效性、有利性、公安机关及其工作人员必须坚持以下基本原则：
公益至上、安全第一。利益多元化是当前社会发展中的客观事实。在极端性安全事件中，国家利益、集体利益、群体利益、个人利益互相交织。它们既具统一性，有时也具矛盾对立性。公安机关及其工作人员往往要深入到事件的一线中去工作，它们面对的是具体的现实矛盾关系。在处理这些矛盾时，必须把公众利益放在至高地位，将公众安全放在突出的首要位置。对凡是有害于公众利益和公共安全的行为，必须坚决予以制止。对行为人要说服教育，讲清道理，对不听劝阻、执意不改的决不能以任何借口给予照顾，更不可满足其“合理”的要求。
依法处置原则。对极端性安全事件必须依照国家有关的行政法律、法规进行处置，切不可因为事件的特殊性性滥用行政执法权。在实体性问题上要防止自由裁量权的过度使用，在程序性问题上要防止简单化倾向。依法处置主要是指公安机关一方面要按照《中华人民共和国人民警察法》的规定依法履行职责，另一方面要完整、准确地执行与事件有关的行政法律法规，做到统筹兼顾、平等执法、不偏不倚。
3 情势变通原则。当前，我国安全事件预防处转形式还有待于完善。同时，由于任何时候“法律不可能穷置方面的法律法规建设相对滞后，工作机构及运尽现实”，加之安全事件不断有新的表现形态出现，因此公安机关在处置事件中可能会遭遇到“无法可依”的情况。在此情形下公安机关必须依据有关法学原理和法律精神的内在意蕴，创造性地进行执法活动。
4．主动接受指挥领导，积极进行协调配合的原则。在处置极端性安全事件中 ，公安机关只是处置力量中的一个组成部分，必须主动接受专门指挥机构的领导，认真履行职责，积极完成分配的任务。同时，要按照强化协调，密切配合的原则与有关部门处理好工作关系，保证工作关系和谐，顺畅，以防止相互影响制约的现象发生。
三、公安机关在极端性安全事故处置中的主要任务
根据《中华人民共和国人民警察法》的有关规定及公安机关的性质和职能，结合处置极端性安全事件工作的实际需要，公安机关在处置工作中的主要任务应该是:
（一） 事件发生之前的主要任务：
1熟知与处置工作有关的法律、法规、规章和规定。
2 在系统内部分级成立相应的组织领导指挥机构。
3 制定好工作预案。
4 组建好处置队伍并进行日常学习、训练，适时开展模拟仿真演练。
5 开展相关的调研工作及日常性的信息收集、分析、交流、上报工作。
6 主动向领导机构汇报工作，寻求支持；积极与其他处置部门进行工作沟通。
7 在社会及民众中开展相关的宣传教育工作。
（二） 事件发生之中的主要任务：
1 快速组织对人员，物资，财产的救援。
2 协助有关部门对事件当事人员、财产、物资进行处置。
3 对需要隔离，封闭的场所及有关空间环境进行保护性管理。
4 对有关的交通车辆，道路进行交通管制和必要的查控。
5 严厉打击与事件有关的违法犯罪行为，防止和制止影响，阻挠救灾活动的事件发生。快速组织对人员、物资、财产的救援；积极为救灾活动创造必要的安全条件。防止和制止影响，阻挠救灾活动的事件发生。