法院诉讼费用制度
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第一编
民事诉讼程序之诉讼费用
第一章
一般规定
第一节
诉讼费用之范围与豁免
第一条
（诉讼费用之范围）
一、诉讼费用包括司法费及各项负担。
二、就民事及劳动性质之诉讼程序，须缴付诉讼费用，但获法律豁免者除外。
第二条
（主体豁免）
一、下列实体，获豁免诉讼费用：
a）负责本地区外交事务之国家；
b）本地区，包括其部门及机构，即使具法律人格亦然；
c）检察院；
d）市政机构；
e）行政公益法人；
f）由检察院代表之无行为能力人或等同之人；
g）因工作意外及职业病而引致之案件中遭不幸之人；
h）上项所指为他人工作之劳工之亲属，只要其在因工作意外或职业病导致劳工死亡之情况下被法律赋予获弥补损害之权利并拟行使或保留由工作意外或职业病所生之权利；
i）无引致上诉所针对之裁判之作出或无明示赞同该裁判且无随同该裁判之被上诉人；
j）司法援助之附随事项中之被声请人，但其曾提出明显无理由之反对者除外；
l）司法人员，获豁免由其引致之无用诉讼行为之诉讼费用，只要法官透过附理由说明之批示宽恕其不当行为；
m）特别法规定获豁免诉讼费用之其它实体。
二、在财产清册程序、禁治产程序或准禁治产程序中，无行为能力人或等同之人不获豁免诉讼费用。
三、如显示第一款d项及e项所指实体之代表人在诉讼程序中基于与其职务无关之利益或原因而行事，以致由其代表之实体败诉，则代表人之间须对缴付诉讼费用负连带责任。
第三条
（客体豁免）
一、属以下所列者，获豁免诉讼费用，但不影响特别法之规定之适用：
a）要求指定代理人之请求；
b）收养程序；
c）强制性财产清册程序，只要财产份额之价值不超过50UC；
d）涉及未成年人司法管辖范围之社会保护制度之程序，只要诉讼费用应由未成年人承担；
e）禁治产程序、准禁治产程序、许可无行为能力人之代理人作出行为之程序或确认未获必需许可而作出之行为之程序，以及关于管理无行为能力人人身事宜或管理其财产之附随事项，只要该等程序及附随事项之诉讼费用应由未成年人承担且财产价值不超过100UC；
f）公用征收程序之仲裁阶段；
g）延迟上呈之上诉，只要其最终并无上呈系因未对引致其会上呈之裁判提起上诉以致其被视为无效果；
h）构成有关诉讼形式特定步骤之正常行为之由当事人作出之存放及提取；
i）在担保程序、执行程序及财产清册程序中之存款之提取；
j）以计算司法费为目的之确定案件利益值之附随事项。
二、第一款f项所指程序中，支付予仲裁员及鉴定人之报酬与交通费及法院之出差费等负担，由征收人承担，即使其获豁免诉讼费用亦然。
三、如在上诉中败诉之被征收人获豁免诉讼费用，则征收人即使获豁免诉讼费用，亦须承担上款所指负担。
四、第二款及第三款之规定，适用于核算财产增值之诉讼程序，但应由本地区及市政机构承担之负担，须按两者在案件内所获之利益比例各自分担。
第四条
（偿还予当事人之诉讼费用）
一、即使获豁免诉讼费用，仍须以当事人之诉讼费用名义向胜诉当事人偿还有关款项。
二、如败诉当事人为第二条第一款a项、b项及c项所指实体，偿还之款项由司法、登记暨公证公库承担。
第二节
用以确定诉讼费用之案件利益值
第五条
（一般规则）
一、对于无明文规定之情况，诉讼费用按各诉讼法得出之利益值予以确定。
二、由当事人申报之利益值如不低于按法定标准得出之利益值，须接受之。
三、诉讼费用须按在最初请求中所定之利益值计算，即使该利益值系由原告主动或法院主动减少，或经当事人协议减少亦然。
四、原告或请求执行之人，须在起诉状内确实定出计算至向法庭递交起诉状之日为止之已到期利益额；编制在有关案件确定前须作出之帐目时，须考虑该利益额。
五、在财产清册程序中透过各利害关系人之决定而对财产价值作出之减少，对于确定诉讼费用，不产生任何效果。
第六条
（特别规则）
一、在下列情况下，用以确定诉讼费用之案件利益值为以下所指者：
a）在涉及人之身分之诉或非物质利益之诉讼程序，利益值为由法官在考虑该诉讼为诉讼费用责任人带来之经济影响或作为候补性质考虑其经济状况后订定之利益值，但不得低于100UC；
b）就家庭居所之给予及不动产租赁权之设定或移转，利益值为上项所指者；
c）在作出涉及扶养义务或承担家庭负担义务以外之其它定期金钱债务之诉讼程序，利益值为有关金额之一年总额乘以20或裁判中所定年数，以得出之金额较低者为准；然而，如有关裁判之效力只涉及受争议之金额，则利益值为有关款项之金额，但不得低于初级法院之法定上诉利益限额；
d）就共有物之分割，利益值为被分割财产之价值；
e）在财产清册程序，即使有合并，利益值亦为未经扣减遗赠及债务之待分割财产之总值；
f）在最终并未确定财产价值之财产清册程序，利益值为向财税部门递交之财产目录上之金额，或透过法官认为须作出之估价而得出之金额；
g）就分割后出现之财产清册程序之附随事项，利益值为对该附随事项有利害关系之人之财产份额之价值，除非因其性质而具有不同价值，且在卷宗内载有必需之数据以确定该价值；
h）就反对执行程序及反对保全程序，利益值为提出反对所涉及之程序之利益值，如属部分反对，利益值则为有关部分之利益值；
i）就第三人异议及反对查封，利益值为作为异议或反对标的之财产之价值；
j）在为债权人利益清算财产之诉，利益值为净资产之价值；
l）在自宣告破产或无偿还能力至完成清算前之期间内终止之为债权人利益清算财产之诉，利益值为债务人之资产负债表中之资产价值，如无资产负债表，则为被扣押财产之价值；
m）在最终并未宣告破产或无偿还能力之为债权人利益清算财产之诉，利益值为中级法院之法定上诉利益限额或诉讼法规定之案件利益值，以金额较低者为准；
n）就对和解或债权人协议提出之异议，以及由破产人、其配偶、直系血亲卑亲属、一亲等之直系姻亲、继承人、受遗赠人、代理人或就前往法院提出破产要求一事并未投赞成票之股东以外之其它人提出之反对破产异议，利益值为败诉之提出异议之人之债权金额，但不得低于初级法院之法定上诉利益限额；
o）就债权证券之附注或转换，利益值为初级法院之法定上诉利益限额；
p）就司法援助，利益值为有关诉讼之利益值；
q）在再审上诉，利益值为作出应予再审之裁判之诉讼程序之利益值；
r）在对著作权或工业产权之登记提起之上诉，利益值为a项所指者；
s）在对登记局局长、公证员及其它公务员之行为提起之上诉，利益值为就被拒绝之行为或有疑问之行为所应缴之费用；
t）在对公用征收提起之上诉，利益值为仲裁所定损害赔偿额与上诉人所指金额两者之差额，如上诉人多于一名，则采用最大之差额；
u）在对恶意诉讼人之判处提起之上诉，利益值为所科处之罚款之金额，另加上倘有之损害赔偿金额；
v）就存放及提取，利益值为存放或提取之金额；
x）就具独立性之租金存放，利益值为各次存放金额之总和，如对租赁合同之继续存在或解释有争议，则另须加上年租之金额；
z）就纠正有关诉讼费用及罚款之裁判，利益值为有关诉讼程序之司法费或罚款；
aa）就收费之异议，利益值为作为异议标的之列入帐目之诉讼费用之金额。
二、上款a项、b项及r项所指诉讼程序中，在法官尚未订定利益值时，视利益值为100UC。
三、在禁治产或准禁治产之诉，为第一款a项规定之效力，在确定无行为能力人之财产之价值时，不计算其之前在财产清册程序中仅基于其无行为能力状况而收取之财产。
四、如可确定因所作裁判而丧失之金额，则上诉之利益值为该金额。
第七条
（与合伙或公司有关之案件之利益值）
在与合伙或公司有关之下列案件，用以确定诉讼费用之案件利益值为以下所指者：
a）在解散合伙或公司之案件，利益值为合伙或公司之资本额或拟获得之财产利益，以金额较低者为准；
b）在中止合伙或公司决议之案件、宣告该决议无效之案件或撤销该决议之案件，利益值为拟获得之财产利益，但不得低于100UC；
c）在对合伙人或股东之出资进行估价之案件，利益值为有关出资金额；如属要求解散合伙或公司之请求，利益值为合伙或公司之资本额或拟获得之财产利益，以金额较低者为准；
d）就反对合伙或公司之合并或分立，利益值为所提出之损失额；
e）在对合伙或公司之司法检查之案件，利益值为拟获得之利益；如无法确定该利益，利益值则为中级法院之法定上诉利益限额；
f）在合伙或公司机关据位人或共同拥有合伙或公司出资之人之共同代理人之委任、停职或解职之案件，又或在合伙或公司机关职务之授职之案件，利益值为中级法院之法定上诉利益限额。
第八条
（劳动性质之案件之利益值）
在劳动性质之案件，用以确定诉讼费用之案件利益值为以下所指者：
a）在旨在实现因工作意外或职业病而生之被害人或其亲属之权利或宣告该权利消灭之诉讼程序，利益值为损害赔偿之总额；然而，如提出之无能力状况属暂时性，利益值为损害赔偿年额之五倍，如属已到期之损害赔偿，则利益值为全部给付之总额；
b）在旨在实现与工作意外或职业病有关之第三人权利或宣告该权利消灭之诉讼程序，利益值为请求内所定之金额；
c）在无能力状况之再审查程序，利益值为上一程序之金额与将订定之金额两者之差额，如无能力状况未有改变，则利益值为上一程序之金额与请求内所定之金额两者之差额；
d）在撤销或解释为集体劳工作出规范之法律文件中之条款之诉讼，利益值为中级法院之法定上诉利益限额。
第九条
（执行程序及债权人竞合之利益值）
一、执行程序之利益值，为透过执行予以清偿之债权之总金额或被清算财产之所得金额，以较低者为准。
二、就应由被执行人负责诉讼费用之债权人竞合，利益值为所提出债权之总金额，但如被清算财产之金额较低且此金额构成作为执行对象之财产之全部，则利益值为被清算财产之金额。
三、如财产仍未清算，利益值为被查封财产之金额，只要该金额低于所提出之债权之金额。
四、在就债权之审定及其受偿顺位之订定而提起之上诉，利益值为本身是否存在或受偿顺位正受争议之债权之金额。
第十条
（有反诉或主参加时案件之利益值）
一、如有反诉或主参加，而所提出之请求与原告所提出之请求不同，则用以确定诉讼费用之利益值，为各请求之利益值之总和。
二、在诉讼离婚之诉讼，仅在第六条第一款a项所指利益值上附加要求损害赔偿之金额及扶养之金额。
三、如其中一请求终止但诉讼程序就另一请求继续进行，则自前者终止起，以后者确定案件利益值。
第十一条
（未确定、未知悉或不正确之利益值）
如从诉讼程序所得知之数据显示利益值未确定、未知悉或在应考虑当事人所申报之利益值之情况下利益值被认为高于当事人所申报者，则法官须定出其认为正确之案件利益值，尤其是命令按照各诉讼法之规定确定之。
第二章
司法费
第十二条
（民事性质之诉讼程序应缴之司法费）
一、民事性质之诉讼程序应缴之司法费，为本法规附表所载者，其系由案件利益值算出，但不影响以下数条之规定之适用。
二、上款所指附表所载之司法费，即使获减费，亦不得低于1/2UC。
第十三条
（司法费减半）
属以下所列者，司法费减半：
a）不含传唤被告、反对或审判听证之诉讼；
b）经简化程序之诉讼；
c）与刑事诉讼一并处理之民事损害赔偿请求；
d）未成年人或等同之人为须缴付诉讼费用之利害关系人之财产清册程序；
e）无分割活动之财产清册程序；
f）应由无行为能力人缴付诉讼费用之禁治产及准禁治产程序；
g）对执行之反对；
h）第三人异议；
i）对和解或债权人协议提出之异议，以及由破产人或无偿还能力人、其配偶、直系血亲卑亲属、一亲等之直系姻亲、继承人、受遗赠人、代理人或就前往法院提出破产要求一事并未投赞成票之股东以外之其它人提出之反对破产或反对宣告无偿还能力之异议；
j）下条未规定之劳动性质之诉讼程序；
l）向初级法院提起之上诉。
第十四条
（司法费减至四分之一）
一、属以下所列者，司法费减至四分之一：
a）经简化程序之诉讼，只要当中所出现之分歧仅在于对有关事件作出之法律解决；
b）对无行为能力人之行为之许可或确认、对转让失踪人或不能作出行为之人之财产之许可或在其财产上设定负担之许可、共有物之分割、待分割财产管理人帐目之提交，以及依附于涉及无行为能力人之程序而作出之类似行为；
c）承担家庭负担之诉；
d）在诉讼中作出之结算或在诉讼后作出之结算；
e）对财产清册程序之反对；
f）担保之提供；
g）和解或债权人协议之撤销；
h）对查封之反对；
i）债权人之竞合；
j）保全程序及对该程序之反对；
l）未成年人司法管辖范围之社会保护制度之程序；
m）司法援助之附随事项、纠正有关诉讼费用及罚款之裁判之附随事项，以及对帐目提出声明异议之附随事项；
n）存放及提取；
o）在诉讼程序调解阶段中经认可之劳动事宜之协议，只要诉讼程序在该阶段已被终止，即使系由在调解措施后立即作出之给付判决所终止亦然；
p）对留置或驳回上诉之批示提出之声明异议；
q）第三人之参加之附随事项；
r）法律定为附随事项或形式如附随事项之其它问题，但不影响下条之规定之适用。
二、属上款所列者，除a项外，如无反对或不容许提出反对，则司法费减至八分之一，且法官得透过附理由说明之裁判将司法费减至最低1/2UC。
第十五条
（其它附随问题之司法费）
就诉讼过程中通常不会出现但按关于判处缴付诉讼费用之原则应科以司法费之事件，就涉及无管辖权、回避、声请回避、确认资格、虚假、预行调查证据、从卷宗取出文件之问题，以及就其它不可确定实际经济效益之附随问题，法官须根据有关事件及问题之复杂性、其引致在诉讼中须作出之行为或其明显具有之拖延性质而定出1/2UC至10UC之间之司法费。
第十六条
（按诉讼程序阶段减少司法费）
一、属以下所列者，司法费减至四分之一：
a）在作出命令传唤之批示前或开展传唤措施前终止之诉讼；
b）在命令传唤前终止之财产清册程序；
c）在作出命令传唤或查封之批示前终止之执行程序；
d）因认可和解或债权人协议而终止之为债权人利益清算财产之程序，又或未宣告破产或无偿还能力之为债权人利益清算财产之程序；
e）在因于体格检查后立即作出给付裁判而在争讼阶段终止之因工作意外或职业病引致之诉讼程序，只要负责任之当事人并无败诉。
二、属以下所列者，司法费减半：
a）在提出反对前终止之诉讼，又或因无提出反对而作出判决之诉讼，即使在作出判决前有陈述亦然；
b）在指定辩论及审判之听证日期前终止之诉讼；
c）在因于体格检查后立即作出给付裁判而在争讼阶段终止之因工作意外或职业病而引致之诉讼程序，只要负责任之当事人败诉；
d）在命令传唤债权人前终止之执行程序；
e）自命令传唤至利害关系人会议阶段前之期间内终止之财产清册程序；
f）自宣告破产或无偿还能力至审定债权之辩论及审判之听证开始前之期间内终止之为债权人利益清算财产之程序。
三、在第一款d项所指情况下，如有关程序在债权人大会开始前或辩论及审判之听证开始前终止，则司法费减至八分之一。
四、有反诉且诉讼程序自某阶段起仅就其中一项请求继续进行者，适用与直至该阶段为止已作出之诉讼行为相符之减少程度。
第十七条
（上级法院之司法费）
一、直接向上级法院提起之诉讼及非常上诉之司法费，亦为本法规附表所载者。
二、针对任何诉讼或附随事项之裁判而提起之平常上诉之司法费，以及就与刑事诉讼一并处理之民事损害赔偿请求而提起之独立上诉之司法费，均为附表所定金额之一半。
三、与刑事裁判之上诉一并上呈之涉及民事损害赔偿请求之上诉之司法费，为附表所定金额四分之一。
四、与另一上诉一并上呈之针对中间裁判而提起之上诉之司法费，为附表所定金额八分之一。
五、向评议会提出之声明异议之司法费，为附表所定金额八分之一，但不影响第十五条之规定之适用。
第十八条
（按上诉阶段减少司法费）
一、 属以下所列者，司法费减半：
a）被裁定为弃置或在审判阶段前终止之上诉，但由裁判书制作人裁定之上诉除外；
b）答复期间届满前终止之非常上诉。
二、上诉之审判阶段，视为始于作出将卷宗送交助审法官检阅之批示或等同裁判之时。
第十九条
（在财产清册程序所科之费用之范围）
一、按判处缴付诉讼费用之规则，如诉讼费用应由所有须缴付诉讼费用之利害关系人承担，或诉讼费用系为所有利害关系人之利益而引致但仅应由某些人承担，则为诉讼费用之效力，财产清册程序包括其进行期间内之一切附随事项。
二、在财产清册程序之帐目编制后，就补充分割应缴付之司法费为以遗产总值为准计得之司法费减去已确定之金额。
第二十条
（在为债权人利益清算财产之程序所科之费用之范围）
为债权人利益清算财产之程序，为诉讼费用之效力，包括主程序、财产之扣押、破产人或无偿还能力人之异议，以及破产人或无偿还能力人之配偶、直系血亲卑亲属、直系血亲尊亲属、一亲等之直系姻亲、继承人、受遗赠人、代理人或就前往法院提出要求一事并未投赞成票之股东之异议、资产之清算、负债之审定、对债权人之支付、管理之帐目及任何附随事项，即使属分开作出之附随事项，只要有关诉讼费用应由破产财产或无偿还能力人之全部财产承担。
第三章
负担
第一节
一般负担
第二十一条
（负担）
一、诉讼费用包括以下负担：
a）因司法、登记暨公证公库预先支付费用而向其偿还之款项；
b）因非由法院依职权发出之证明之费用及因法院要求提供之文件、意见书、图则、其它信息、证据数据与服务之费用而应向任何实体作出之支付；
c）应给予偶然参与诉讼之人之回报，包括法律订定之补偿；
d）运输费用及公干津贴；
e）因邮费、电话或电报通讯、传真或远程信息通讯费用而须偿还之款项；
f）因取得用以将证据录制成视听数据所需之储存材料而须偿还之款项；
g）以当事人之诉讼费用及职业代理费名义向胜诉当事人偿还之款项。
二、计算因上款e项及f项所指负担而须偿还之款项，系透过点算卷宗之张数为之，卷宗首五十张或不足五十张之数为2/5UC，五十张以后，则每二十五张或不足二十五张之数为1/10UC。
第二十二条
（当事人之诉讼费用）
一、当事人之诉讼费用，包括当事人有权获补偿之为有关判处所涉及之诉讼程序而作之一切支出。
二、经预先支付之诉讼费用以及预付金，均须以当事人之诉讼费用名义列入最后帐目内。
三、其余支出，仅在有关利害关系人自获悉导致须计算案件费用之裁判时起十日内提交具合理解释之说明书时，方列入最后帐目内。
四、为征收及按比例分配之效力，报酬、损害赔偿及应给予社会保障基金之供款，等同于当事人之诉讼费用。
第二节
偶然参与诉讼之人之报酬及补偿
第二十三条
（偶然参与诉讼之人之报酬）
一、偶然参与诉讼之实体，又或在任何措施中提供协助之实体，除辅助律师之技术员外，均有权收取以下数项所规定之报酬：
a）鉴定人在每一无需专门知识之措施中收取1/5UC之报酬，但就同一日进行之所有措施，最高只可收取3/5UC之报酬；
b）具专门知识之鉴定人按每一措施或按日收取2/5UC至2UC之间之报酬；
c）翻译及传译员按日收取由法院根据其工作而定出之报酬；
d）保佐人、公设代理人及法律未规定报酬之其它人，收取终局裁判内按其工作而裁定给予之报酬；
e）清算人、管理人及负责非司法变卖之实体，收取由法院订定之最高额为案件利益值5%又或最高额为所变卖或管理之财产之价额5%之报酬，以金额较低者为准。
二、在上款a项及b项所指情况下，如进行有关措施需时多于一个工作日，则由法院按执行工作之人所提供之数据，定出支付报酬之日数，并在其认为有关措施可于较少时间内完成时，得减少该日数，而根据工作之难度、重要性或质素显示属合理时，得增加该日数。
第二十四条
（医学鉴定）
一、医学鉴定系根据特别法所定之方式给付报酬。
二、就进行法医学鉴定而引致之报酬及其它开支之负担，须按法律为由私人执业之医生及诊所进行之法医学鉴定所订定之金额，补偿予司法、登记暨公证公库。
第二十五条
（给予证人之补偿）
一、证人有权按各诉讼法之规定获补偿。
二、补偿金额定出后，提供证人之人须立即预先支付有关款项。
三、如提供证人之当事人获豁免或免除缴付诉讼费用，则由司法、登记暨公证公库预先支付该款项。
第三节
职业代理费
第二十六条
（职业代理费之性质及范围）
一、胜诉当事人有权就每一审级，按获胜诉之比例，向败诉当事人、撤回诉讼之人及舍弃请求之人或作认诺之人，以算入诉讼费用之职业代理费名义收取一笔款项，但属附随事项者除外；上述规定不影响关于司法援助之规定之适用。
二、如胜诉当事人多于一名，则职业代理费按比例分配。
三、应就和解支付职业代理费，但各当事人另有协议者除外。
四、在执行程序中，为给予请求执行之人而定出之职业代理费，须与在债权人竞合之情况下应付之职业代理费分开。
五、如属订定债权受偿顺位之情况，在竞合中应付之职业代理费，须按各债权人所拥有之债权比例分配，如存在有争执之债权及无争执之债权，则须按法官决定之方式分配。
六、在诉讼费用之执行程序、由检察院代表胜诉当事人之诉讼程序或非由律师代理胜诉当事人之诉讼程序，以及在提出答辩前终止或未经答辩而终止之诉讼中，职业代理费归司法、登记暨公证公库所有。
七、须从胜诉当事人或请求执行之人因前往法院而有权收取之非司法开支、损害赔偿、利息差额或违约金中，扣除职业代理费，但违约金条款或同类约定不仅涉及透过司法途径收取债权之情况且应以其它理由运用者不在此限。
第二十七条
（订定职业代理费之标准）
一、职业代理费，系由法院根据案件之利益值及复杂性，在应缴之司法费之四分之一至一半之间作出裁定。
二、如法院不就职业代理费作出裁定，则该费用相等于应缴之司法费之一半。
第四章
预付金
第二十八条
（预付金种类）
一、就诉讼、上诉及附随事项，如有可能科处司法费，则须缴付预付金；预付金分为三类：最初预付金、审判预付金及开支预付金。
二、最初预付金须于任何可科处司法费之诉讼程序、上诉或附随事项开始时缴付。
三、审判预付金须于就诉讼、上诉及附随事项作出裁判前支付。
四、开支预付金系用作缴付第二十一条至第二十五条规定之各项负担。
第二十九条
（预付金数额）
一、每一最初预付金及审判预付金之数额，为最后可能应付之司法费之25%。
二、开支预付金系由有关科按可能性标准算出，并注录于有关卷宗内。
三、在非强制性财产清册程序及仍未确定利益值之诉讼程序中，预付金系根据最初声请中所载之利益值算出。
四、预付金之澳门币个位数必须进位至十位数。
第三十条
（预付金之豁免）
一、属以下所列者，无须缴付任何预付金：
a）强制性财产清册程序；
b）司法援助之请求；
c）第十四条第一款b项及第十五条所指之附随事项；
d）延迟上呈之上诉。
二、属以下所列者，无须缴付审判预付金：
a）为债权人利益之财产清算；
b）非强制性财产清册程序。
三、如上呈多个上诉，仅须缴付就最后之上诉应缴之预付金。
四、对于诉讼以外之行为，得要求足够之预付金以保证该行为之费用。
五、就案件利益值不超过10UC之诉讼，以及在司法费不超过附表所定金额四分之一之情况下，须将审判预付金加入最初预付金内。
第三十一条
（获豁免预付金之实体）
下列实体，获豁免预付金：
a）第二条所指实体；
b）前往法院声明本身处于破产或无偿还能力状况之债务人；
c）由公设代理人代理之人；
d）对于按诉讼法之规定科处司法人员任何处罚之裁判提起上诉之有关司法人员。
第三十二条
（缴付预付金之义务）
一、原告、声请人或上诉人、提出反对之被告或被声请人，以及作出陈述之被上诉人，均有义务缴付最初预付金及审判预付金。
二、下列之人，有义务缴付开支预付金：
a）属声请或建议采取之措施者，作出声请或建议又或指定证据方法之当事人；
b）属非声请或建议采取之措施者，双方当事人各缴付一半。
三、在上款b项所指情况下，如其中一方当事人因无提出反对以致无缴付最初预付金，则他方当事人有义务缴付开支预付金之全数，如其中一方当事人获豁免预付金，则他方当事人仅须缴付开支预付金之一半。
四、如原告、上诉人或声请人多于一名，又或被告、被上诉人或被声请人多于一名，且各请求之间或各反对之间属不同者，各人均须缴付本法规规定之预付金全数。
第三十三条
（预付金之缴纳期间）
一、 最初预付金须自以下之日起十日内缴付：
a）对于原告或声请人，向法院递交其声请书之日或倘有之分发日；
b）对于被告或被声请人，递交反对书之日；
c）如属上诉程序，递交上诉理由书状之日；
d）如属就不受理上诉或留置上诉之批示提出之声明异议，就维持声明异议所针对之批示作出通知之日。
二、审判预付金须自就审判作出通知之日起十日内缴付；如无作出该通知，则自就命令缴付审判预付金之批示作出通知之日起十日内缴付。
三、在上诉程序中，审判预付金须与最初预付金一并缴付。
四、开支预付金须在命令缴付该预付金之批示作出后立即缴付，或自就该批示作出通知之日起十日内缴付。
五、如缴纳期间自通知日起算，则应视乎情况明确告知利害关系人或其诉讼代理人所应缴付之金额，并向其送交付款凭单。
第三十四条
（不缴付最初预付金或审判预付金之制裁）
一、须通知未依时缴付最初预付金或审判预付金之当事人，于十日内缴付所欠之预付金，另附加等额之司法费，但该司法费不得低于1/5UC，亦不得高于4UC，且不影响以下两款之规定之适用。
二、如有关之人不按第一款之规定作缴付，则须对其科处罚款，金额由法官按具体情况订定于欠款之两倍至五倍之间，但以20UC为上限。
三、在原告、保全程序之声请人或请求执行之人尚未缴付最初预付金、被处罚之金额或罚款时，诉讼程序不继续进行。
第三十五条
（不缴付开支预付金之后果）
一、不缴付开支预付金，视乎情况导致以下后果，但不影响以下各款之规定之适用：
a）不采取措施；
b）不通知偶然参与诉讼之人到场；
c）不发送致予外地当局之请求书或不履行所接获之请求书。
二、未依时缴付预付金之当事人，只要尚属适时，仍得于随后之十日内，透过缴付相等于所欠开支预付金之司法费而缴付开支预付金，但司法费之上限为4UC。
三、在因工作意外或职业病而引致之诉讼程序中，如责任人不存放为进行检查之预付金，则检查费用由司法、登记暨公证公库预先支付，并算入诉讼费用内且须附加等额之司法费。
四、一方当事人未缴付开支预付金时，其对立当事人得存放该预付金，并得要求发出凭单以便于第二款所指期间届满后十日内立即存放。
第五章
帐目、诉讼费用之缴付及按比例分配
第一节
特别情况下就诉讼费用之责任
第三十六条
（一般规则）
一、在有关诉讼费用之裁判尚未作出时，所计得之诉讼费用，由原告、声请人、上诉人或引致将卷宗移送以编制帐目之人负责缴付。
二、财产清册程序中，在有关诉讼费用之裁判尚未作出时，诉讼费用须暂时以遗产支付。
三、在分割共有物之诉讼或其它类似诉讼中，诉讼费用须由利害关系人按各自所占份额之比例缴付，如有提出反对，则由败诉人按有关比例缴付。
第三十七条
（就确定利益值之附随事项上之负担及撤销在诉讼程序
中作出之行为所引致之负担之责任）
一、为计算诉讼费用之目的而确定案件利益值之附随事项中支出之评估费用，由最终败诉之当事人承担，如其获豁免或免除缴付诉讼费用，则由司法、登记暨公证公库承担。
二、因上级法院之裁判而撤销措施或撤销在诉讼程序中作出之行为者，应向参与诉讼之人支付之补偿及报酬，由司法、登记暨公证公库预先支付，并由倘有之须对撤销负责之当事人支付。
第三十八条
（就因工作意外或职业病而引致之诉讼程序上之负担之责任）
一、在因工作意外或职业病而引致之诉讼程序中，如须由私人执业之专科医生或适当专科医疗诊所进行检查，依法须对工作意外或职业病负责之人，须负责支付鉴定人之报酬，以及验尸开支或对不幸事故、疾病之后果作医学诊断属必需之其它措施之开支，即使该人获豁免诉讼费用亦然。
二、如其后认定有关诉因并不具有工作意外或职业病之性质，则上款所指负担，由司法、登记暨公证公库承担。
三、在上款所指情况下，如曾支付开支预付金，须在宣告所援引之依据不成立之判决确定后返还，或在基于相同原因命令将卷宗归档之批示确定后返还。
第二节
帐目
第三十九条
（编制帐目之时刻）
诉讼程序之帐目，须于终局裁判确定后，在作为第一审运作之法院内编制，但不影响下条之规定之适用。
第四十条
（移送卷宗以编制帐目及编制临时帐目之制度）
一、有关科须将涉及缴付诉讼费用之卷宗移送以编制帐目。
二、有关科尚须移送下列卷宗以编制帐目：
a）中止之诉讼程序之卷宗，但以法官命令移送者为限；
b）因可归责于各当事人之事实而停顿逾三个月之诉讼程序之卷宗；
c）为着与为债权人利益清算财产之程序合并而应移送之诉讼程序之卷宗。
三、编制上款a项及b项所指诉讼程序之帐目时，须将该程序视为已完结，但在该帐目内不列入当事人之诉讼费用及职业代理费。
四、如诉讼程序继续进行，则基于按第二款a项及b项规定编制之帐目而已缴付之诉讼费用，须算入诉讼费用内。
第四十一条
（因订定债权受偿顺位而须就有关裁判作缴付）
在订定债权受偿顺位之情况下，如法院须作支付，则于卷宗首次移送以编制帐目时，须就有关裁判作缴付。
第四十二条
（编制帐目之一般规则）
一、编制帐目，须根据最后审级之裁判为之，帐目内须载有诉讼、附随事项及上诉之费用。
二、如由同一当事人负责缴付一个以上之程序、一个以上之附随事项或一个以上之上诉之诉讼费用，或负责缴付有关程序、附随事项或上诉之诉讼费用及诉讼之诉讼费用，则仅须编制一个帐目。
三、如应编制一个以上之帐目或结算，即使系因为合并之卷宗而出现此情况，亦应作出统一汇编。
四、如在诉讼程序中提出作为主请求之附加请求，要求给予在案件待决期间到期之利息、违约金、租金或收益，则就该诉讼程序编制帐目时，须计算截至编制帐目时为止之已到期之利益之价值。
五、就执行程序编制帐目时，须视乎情况计算截至存放、判给财产或指定收益用途时之已到期之利益之价值。
第四十三条
（将社会保障之债权计入帐目）
与存放于法庭之工资有关之应给予社会保障基金之供款，如未能透过附入卷宗之文件证明已支付，则须将之计入帐目内。
第四十四条
（编制帐目之期间）
一、编制诉讼费用帐目之期间为十日。
二、如当事人在场，须立即计算诉讼以外之文件及行为之诉讼费用。
第四十五条
（帐目之疑问）
一、司法人员对帐目之编制有疑问时，应提出该等疑问及表明意见，并立即将卷宗送交检察院检阅，继而由法官作出裁判。
二、将帐目送交检察院查核，即视为已将上款所指裁判通知检察院，而向利害关系人作出第四十八条所指通知，即视为已将上款所指裁判通知利害关系人。
第四十六条
（帐目应遵守之规则）
一、帐目内应载有入帐所不可或缺之一切资料；为此目的，应将复本或亦用作纪录之影印本存盘于中心科。
二、须将澳门币小数点以后之金额进位至个位数。
三、编制帐目，须按以下方式为之：
a）指出帐目编号，诉讼程序、上诉或附随事项之利益值，相应之司法费，以及已扣除在诉讼过程中已支付之费用而按第二款之规定进位之应收费用；
b）订定司法费、应偿还予司法、登记暨公证公库之金额，以及应支付予其它实体之金额及应给予其它实体之回报；
c）随后，逐一列出归本地区所有之款项；
d）将各项费用相加以计得整个诉讼程序之费用或部分诉讼程序之费用，再从中扣除已缴付之预付金，以计得结欠总数；
e）完成运算后，确实定出须偿还予胜诉当事人之金额、按有关裁判划分诉讼费用，以及将每一当事人曾支出之款项及职业代理费与其本身之支付责任进行抵销，以定出每一当事人应付或应收之款项；
f）最后，进行帐目决算，并以大写指出结欠总数及指出发予各责任人之凭单，且在帐目上注明日期及签名。
四、如无须进行抵销，则须加上应偿还予胜诉当事人之金额，继而方扣除已缴付之预付金并算出结欠总数。
五、因工资差额或因任何应给予劳工之损害赔偿而应给予社会保障基金之供款，如应在法庭作支付但仍未提起征收之司法程序者，亦须将之计入帐目内，但透过附入卷宗之文件证实已支付者除外。
第四十七条
（小额诉讼费用）
一、低于1/2UC之诉讼费用结欠总额，不予考虑；如有需要，须按比例进行分配。
二、按上条第三款d项规定计得而限额至上款所指金额之超额款项，归司法、登记暨公证公库所有。
第四十八条
（帐目之通知）
一、帐目编制完成后，为提出异议、收取或作缴付之目的，须于五日内将帐目通知利害关系人及有关诉讼代理人。
二、通知书须连同帐目副本以挂号信向诉讼代理人及无诉讼代理人之利害关系人发出；对于其它利害关系人，则以无挂号之信函发出。
三、就财产清册程序，在向待分割财产管理人发出之通知上，须指出诉讼费用结欠总数。
四、如在诉讼程序中证实诉讼费用责任人失踪或不能作出行为，又或该人为无行为能力人，则有关通知须向其在诉讼程序中之代理人发出。
五、须在卷宗内缮立注录，并附入挂号存根，而在注录内须载明利害关系人姓名及收信地点，又或如属集体挂号，则载明挂号编号。
六、尚须于第一款所定期间内将帐目通知检察院，但无须向其送交帐目副本。
第三节
对收费提出异议及对帐目作出纠正
第四十九条
（对收费提出异议及对帐目作出纠正）
一、帐目与法律规定不符时，法官须依职权或应检察院或利害关系人之声请，下令纠正之。
二、下列者，得对收费提出异议：
a）诉讼费用责任人，但异议须在自愿缴纳期间内提出且提出时其必须仍未缴付诉讼费用；
b）有权收取任何款项之人，只要异议在收取有关款项前提出，但如之前已就帐目获得通知，则异议仅得在通知后之十日内提出；
c）检察院，但异议须在任何利害关系人之异议期间届满前提出。
第五十条
（对收费提出异议之程序）
一、对收费提出异议及支付预付金后，须将卷宗送交负责帐目之公务员，继而送交非为异议人之检察院检阅，以便各人在十日期间内表明意见；之后，由法官作出裁判。
二、存放所欠之诉讼费用后，利害关系人方可提出第二次异议。
第五十一条
（对于就收费提出异议之裁判或就有关公务员提出疑问之裁判所提起之上诉）
对于就收费异议之附随事项之裁判及就有关公务员提出之疑问作出之裁判，得提起上诉，只要所计得之诉讼费用金额超过编制有关帐目之法院之法定上诉利益限额之一半。
第五十二条
（因纠正帐目而退回之诉讼费用）
一、如纠正帐目引致已收取诉讼费用之司法、登记暨公证公库或其它实体有必要退回诉讼费用者，须从翌月应给付上述负债实体之款项中扣除该笔拟退回之款项。
二、如无法按上款之规定作出退回，上述负债实体须退还有关款项。
第四节
自愿缴纳诉讼费用之适时性
第五十三条
（自愿缴纳诉讼费用之期间）
一、自愿缴纳诉讼费用之期间为二十日。
二、如责任人居住于澳门以外地方，上述期间得延长三十日。
三、就财产清册程序，如待分割财产管理人未在以上两款所定期间内缴付全部诉讼费用，则各利害关系人得于随后十日内缴付属其责任之诉讼费用，且无须附加任何费用。
四、如对收费有提出异议，则缴纳诉讼费用之期间自就新帐目作出通知之日，或就驳回异议之确定性裁判作出通知之日起算。
五、对第五十条第一款或第五十一条所指裁判提起上诉者，在卷宗下送至作为第一审运作之法院时，须通知责任人缴付诉讼费用。
第五十四条
（分期支付诉讼费用）
一、如诉讼费用之金额超过20UC ，应责任人在自愿缴纳期间内提出之声请，法官得在谨慎判断下，许可最多分十二个月支付之，但每期不得低于2UC之金额。
二、每期须附加迟延利息。
三、第五十八条及第五十九条之规定，适用于分期支付之款项。
第五十五条
（以责任人存放供法院处置之款项缴付诉讼费用）
一、曾将款项存放以供法院处置之诉讼费用责任人，得于自愿缴纳期间内，声请从该存款中提取所需之款项以缴付诉讼费用。
二、公用征收中被征收人应缴之诉讼费用，从损害赔偿之存款中提取。
第五十六条
（提起执行程序前缴付）
缴付所欠之诉讼费用之期间届满后至提起执行程序前，债务人仍得缴付有关诉讼费用，但须附加迟延利息。
第五十七条
（由第三人缴付）
任何人均得于他人所欠之诉讼费用之缴纳期间届满之日或之后，在容许债务人缴付诉讼费用之状况下缴付有关诉讼费用，并对该债务人享有求偿权，但显示属恶意缴付者除外。
第五节
优先支付及按比例分配
第五十八条
（按比例分配及入帐）
自愿缴纳期间届满时仍未缴付，且不能按第五十五条及第一百一十条之规定提取存款或该存款不足者，程序科须将卷宗送交中心科，以便按比例分配及入帐，并按下条所指优先级作支付。
第五十九条
（按比例分配时支付之优先级）
如须按比例分配，应按以下所指优先级作支付：
a）司法、登记暨公证公库之收入，但司法费除外；
b）司法费；
c）当事人之诉讼费用及应付予其它实体之款项；
d）职业代理费。
第六十条
（执行程序终结时支付）
如有执行程序，而被清算财产之所得不足以抵偿透过执行应获之金额及附加之金额，则须按第五十八条及第五十九条之规定处理，并将余款按比例分配予其余债权人。
第二编
刑事诉讼程序之诉讼费用
第一章
缴付责任
第一节
一般规定
第六十一条
（诉讼费用之范围）
一、就刑事诉讼程序，须按本法规及各诉讼法之规定缴付诉讼费用。
二、诉讼费用包括司法费及各项负担。
第六十二条
（主体豁免）
下列实体，获豁免诉讼费用，但不影响各诉讼法或特别法之规定之适用：
a）对于在未成年人司法管辖范围之教育制度之程序中作出之决定采用措施之裁判或修改或终止所采用之措施之裁判提起上诉之未成年人或其法定代理人或等同之人；
b）作出答复表示确认上诉所针对之裁判之非为上诉人之嫌犯；
c）司法援助之附随事项中之被声请人，但其曾提出明显无理由之反对者除外；
d）特别法规定获豁免诉讼费用之其它实体。
第六十三条
（客体豁免）
在下列情况下，豁免诉讼费用，但不影响各诉讼法或特别法之规定之适用：
a）向评议会提出且被裁定理由成立之异议，只要无人提出反对；
b）在嗣后知悉犯罪竞合之情况中，为确定单一刑罚之听证；
c）提取担保。
第六十四条
（暂缓执行刑罚之诉讼费用）
暂缓执行刑罚，并不导致诉讼费用暂缓缴付。
第六十五条
（刑罚及保安处分执行程序之司法费）
如被判刑者之徒刑暂缓执行被废止，又或灵活执行措施、假释、考验性释放或司法复权被废止，又或被判刑者在其提起之上诉中败诉或在其曾提出反对之上诉中败诉，则其应就刑罚及保安处分执行程序缴付司法费。
第六十六条
（未成年人司法管辖范围之教育制度之程序之诉讼费用）
如在未成年人司法管辖范围之教育制度之程序中被采用措施之未成年人未满十四岁，则其法定代理人或等同之人须负责缴付诉讼费用。
第六十七条
（因成为辅助人而应缴付司法费）
一、因成为辅助人而应缴付之司法费，须自向办事处递交声请书之日起十日内缴付，无须作出批示。
二、上款所指期间届满时仍未缴付司法费者，办事处须通知利害关系人于五日内缴付所欠之金额及等额之附加款项，并向其告诫《刑事诉讼法典》第四百九十五条第二款所规定之后果。
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对审理山林权属纠纷案件适用法律的探讨
湖南省中方县人民法院 唐光礼 李元洪
一、山林权属纠纷的起因
1982年在农村实行家庭联产承包责任制以后，就产生了责任山（承包山）和自留山，除集体外，个人也拥有了对山林的经营权或所有权。在对山权权属进行划分时，按照“林业三定”原则及相关政策，由政府给重新分配的所有权和使用权进行了登记造册，并颁发了相应的的自留山使用证或承包合同书。但由于当时时间短、任务重、条件艰苦，加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹，难免出现界址不明、权属不清，甚至重复填证等种种现象。若干年后，林农在对这些山林进行经营和收益时，许多矛盾便暴发了出来，从而形成了山林权属纠纷。事实上，这类纠纷是因他人的侵权而导致，而非行政管理而引起。
二、人民法院对审理山林权属纠纷适用法律的演变
1991年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)颁布实施以后，重新规范了山林权属纠纷的确权、复议和诉讼途径，特别是人民法院在受理、审理和裁判形式上发生了重大变革。主要表现在：
㈠立案程序上的变化
《行政诉讼法》颁布之前，山林权属纠纷主要适用《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)和《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》(以下简称《民事诉讼法》)等有关规定。1985年1月1日公布的《森林法》第十四条第三款规定：当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。起诉时以争议相对方为被告,依照民事诉讼法,提起民事诉讼。人民法院以民事案件立案受理。而《行政诉讼法》颁布以后，根据该法第三十条规定，人民法院在受理山林权属纠纷案件时，必须审查：
1.人民政府是否依照《森林法》第十四条（修改后《森林法》第十七条）第一、二款的规定对争议进行了处理，并作出处理决定。这是提起诉讼的前置条件。
2.当事人不服人民政府的处理决定，是否申请了行政复议。《行政诉讼法》第三十七条规定：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼。也可以直接向人民法院提起诉讼。（注意在这里当事人有选择的权利，既可以申请复议，也可以直接向人民法院起诉）。在1999年10月1日《行政复议法》颁布施行后，依照该法第三十条之规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”根据此条规定，当事人对人民政府的处理决定不服，必须先申请复议，把行政复议作为提起行政诉讼的先决条件和必经程序。（注意这里当事人无选择余地）
3.当事人是否作为行政诉讼提起。
在行政诉讼法实施之前，人们习惯于将山林权属纠纷作为民事侵权纠纷来起诉，人民法院以确认之诉来审理。行政诉讼法实施以后，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见(以下简称“意见”)第七条之规定：公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。据此，人民法院在受理山林权属纠纷案件时，才将过去按民事案件立案的作法改为行政案件来受理。
4.是否以人民政府作为被告(包括复议机关)。因为对山林权属进行确权是人民政府作出的具体行政行为，根据行政诉讼法和“意见”第七条规定，作为被告的不再是与当事人有争议的相对方，而是以政府为被告，按行政诉讼提起。
5.是否超过起诉期限。（关于起诉期限在第三大点作为法律适用问题进行阐述)。
㈡审理内容上的变化
按照民事案件审理时，主要审查双方当事人对权利主张所依据的事实依据和法律依据，而没有涉及到政府的行政行为的合法性和正确性。而作为行政案件审理时，除了审查原告和第三人所提供的证据外，主要审查被告(人民政府)作出具体行政行为(即处理决定)所依据的法律、法规和政策规范性文件，着重在程序上是否合法、事实上是否清楚、适用法律是否恰当等问题进行审查。因为行政诉讼法规定了被告负举证责任。
㈢审理结果上的变化
按照民事案件审理时，人民法院可以组织当事人如原告、被告以及第三人根据民法原则进行调解，如调解成功，自然达到息事宁人休争的目的，皆大欢喜；既使调解不成，法院还可以根据民事诉讼法(试行)和《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法）有关规定，在尊重历史、遵循事实和根据现实，对争议山林(指林木、土地)的所有权或使用权归属作出确认判决，直接确权给当事人一方或双方。
按照行政诉讼法作为行政案件审理山林权属纠纷时，按照行政诉讼法第五十四条的规定，只能作出如下两种判决中的其中一种：
1.具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。本文指维持人民政府作出的行政处理决定(包括复议决定)。
2.具体行政行为有证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序、超越或滥用职权之一情形的，判决撤销或部分撤销，并可判决被告重新作出具体行政行为。
除此之外，法院没有其他可行办法，更不能进行调解。这一规定，从表面上看体现了审判权高于行政权，但由于不能对错误的具体行政行为进行纠正，即不能作出实体判决，而仅仅只起到一种监督作用，对当事人的诉争没有终结，势必在撤销政府的处理决定后，同时也把当事人再推给政府，一定程度上讲也会给政府增添了新的行政负担和工作压力。
三、目前审理山林权属纠纷案件适用行政诉讼法存在的问题
《行政诉讼法》的颁布，是我国司法制度的一大进步，标志着我国已步入“依法治国、依法行政”的法制轨道。对保护公民、法人或其他组织的合法权益、维护和监督行政机关依法行使行政权、改进和提高行政效能、摆正行政机关和审判机关的位置具有十分重要的意义，使长期受到“官贵民贱”、“民不可告官”等封建愚昧思想压迫的劳动人民，真正体会到民主自由的权利，实现了“民可以告官”这一法律观念的重大突破。但一部法律同样需要实践来证明她的完整性和可行性。十多年来的审判实践表明，笔者觉得适用行政诉讼法调整山林权属纠纷，在很多方面暴露了她的不成熟性，具体表现在：
1.在立案受理环节上，诸法之间相互矛盾。
第一，关于行政复议必经程序(前置条件)问题。
不论是旧的《森林法》第十四条还是修改后（1998年）的《森林法》第十七条，同在第三款这么规定：当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。没有规定以行政复议为前置条件。1991年10月1日颁布的《行政诉讼法》第三十七条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。根据此条，当事人还可以有选择，既可以先申请行政复议，只是对复议不服时再起诉，也可以不经过复议，直接起诉。虽然该条同时还规定：法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服，再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规规定。而《行政复议法》是1999年10月1日才开始施行，那么在此之前和《行政诉讼法》颁布以后这段时间当事人该怎么办，法院如何操作？既使当时有《行政复议条例》，该条例也未作出相应规定。
当《行政复议法》颁布实施以后，该法第六条第(四)项规定了“对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。”(注意是可以申请复议)。而该法第三十条同时又规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据此条，如当事人对人民政府的处理决定不服的，应当先申请行政复议，对行政复议不服，才能向人民提起行政诉讼。对同一内容作出不同限制，由此看来，不同时期、不同法律甚至同一部法律不同条款之间规定都不一致，使得对山林权属纠纷案件的立案标准难以适从。
第二，对当事人提起诉讼的期限规定不一致。
《森林法》规定当事人提起诉讼的期限是一个月。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：申请人不服复议决定的，可以在复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。而在《行政复议法》施行之前（未规定行政复议行为是提起山林权属纠纷行政诉讼的前置条件)，如果当事人直接向法院起诉，若适用《行政诉讼法》第三十九条的规定，这显然与森林法的规定相矛盾。
2.在审判结果方面人民法院(包括二审法院)只能在程序上而不能在实体上作裁判，不利于纠纷的终裁解决，容易导致循环诉讼。
人民法院在适用行政诉讼法审理山林权属纠纷案件时，其结果不外乎两种：要么维持政府的处理决定，要么撤销或部分撤销，充其量也只能判决被告(政府)重新作出处理决定。但不论以何种方式结案，一旦上诉，二审法院也只能按照《行政诉讼法》第六十一条进行程序上的处理(判决)，既不能调解，也不能作实体上的改判。假设二审法院裁定撤销一审判决，发回重审，则进入新的一轮诉讼程序。如果再审撤销被告处理决定，限其重新作出处理决定，当事人对决定又不服，再次进入诉讼程序，如此往复，诉讼在循环，纠纷在延续，除非行政相对人息诉，否则，永无止尽。不难想象还有多种情形可能引起循环诉讼，这是法院只能作出程序裁判所导致的必然后果。
有这样一个典型案例：1998年中方县新建乡黄金村（以下称黄金村)与本县蒋家乡楼溪村第6、9村民小组(以下简称6、9组)在两乡交界处猪形发生山林权属争议，中方县人民政府山林纠纷调处办公室以中山林决字【1998】第04号处理决定，将争议山场林木、林地所有权确权给蒋家乡6、9组所有，黄金村不服，起诉到法院，法院以被告程序违法撤销04号处理决定，并判决由中方县人民政府重新作出处理决定。县政府接到判决后，作出中政决字【1999】第07号处理决定，将争议山场依然确权给6、9组。黄金村又不服，于1999年９月起诉到县法院，县法院撤销被告中政决字【1999】第07号处理决定，并判决被告限期重新作出处理决定。2000年被告还是以同样的事实与理由作出与第07号处理决定基本相同的处理决定，黄金村再不服，起诉至法院，法院感到很为难，也只有再次撤销县政府的处理决定，如此往复，直到2002年黄金村还在为该官司奔忙于政府与法院之间。此案例正好映证了“意见”第36条所规定的情形：即当事人对人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后行政机关重新作出的具体行政行为不服的，可以作为新的行政案件向人民法院起诉，对（这种翻新的行政案件法院亦无良策)尽管此条同时还规定：如果行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为的，人民法院应根据行政诉讼法第五十四条第(二)项和第五十五条的规定判决撤销。(此规定有重复之嫌)并根据第六十五条第三款的规定处理(此条对行政机关的约束有点青蜓点水)。而第五十五条只规定了：人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为（但毫无惩罚性），这样不难看出：行政机关作，人民法院撤，撤了作、作了撤，谁又来作法院与政府之间的裁判呢？一旦进入这种恶性循环状态，不仅使当事人不堪重负因诉累带来的经济上的负担，就是法院和行政机关也感到力乏无味。有悖于法律赋予人民法院的二审终审裁判权的规定。上述案例中，新建乡黄金村为打这场官司，来回在政府与法院之间跑了五年，村里没钱了，要求村民集资捐款，老百姓叫苦，村干部喊累，正是：你行你的行政权，我用我的审判权，管他纠纷有没有完，只有当事人苦不堪言。
3.必然的第三人也是导致循环诉讼的内因之一。我们知道山林权属的纠纷必然是两方甚至两方以上的当事人对山林的权属发生争议引起的。政府确权给其中一方(或双方)后，肯定使另一方或(双方)面临对权利的全部或部分失去，实际上就产生了民法意义上的第三人(属于对处理结果有直接利害关系或有独立请求权的第三人)这是山林权属纠纷行政确权案件区别于一般行政案件的重要标志。一般行政案件，行政相对人只有一方(或一人)，如工商行政处理决定，公安行政拘留处理决定等，不会存在与被处罚人权利相关的第三人。这一特点，注定有一方对权利的失去后不服，从而引起新的行政诉讼。
四、山林权属纠纷应由民诉法调整
从以上几个方面的表象和存在的问题看，适用《行政诉讼法》审理山林权属纠纷，确实存在许多令审判机关或者行政机关自身无法解决的矛盾，要彻底解决行政机关和审判机关相互踢皮球现象的发生，切实保护当事人的合法权益，笔者认为，对山林权属纠纷的审理应适用民事诉讼法的程序来处理：
于法有据。山林权属同样是一种财产权。《民法》第七十四条第（一）项规定，劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括（一）法律规定的集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。同时第81条第三款、第四款也对森林等作为一种财产所有权加以规定，也适用合同法调整。所以，应由民法来调整。
根据民诉法规定，对争议的处理可以适用调解原则，有利于诉争的彻底解决，避免了循环诉讼。
政府可以确权，但应视为一种仲裁，当事人对仲裁不服，可按照民事诉讼起诉，这样就避免了政府与法院对山林权属争议处理的效力上形成对垒。
（作者单位：中方县人民法院，0745—2234969）
