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国家林业局


国家林业局关于进一步加强林业规范性文件前置审查与备案管理工作的通知
　
　
（林策发[2004]222号，2004年12月9日）

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），国家林业局各直属事业单位：

为贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国立法法〉的通知》提出的“各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实解决‘依法打架’问题”和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）的有关精神，我局发布了《全面推进依法治林实施纲要》（林策发[2004]196号），对各级林业行政主管部门建立规范性文件发布前的审查和发布后的备案制度提出了明确要求。为进一步贯彻实施好这一制度，现将有关具体工作事项通知如下：

一、充分认识实施林业规范性文件前置审查和备案制度的重要性

首先，这是全面推进林业依法行政的重要措施。林业行政主管部门作为各级人民政府的行政职能机关，除了负责贯彻实施林业法律法规以外，还需要根据实际情况，随时制定和实施各项林业政策。法律法规已经有明确规定的需要依照执行，没有具体规定的则需要通过制定各类规范性的文件进行政策规范和调节。林业规范性文件规定的各项政策是林业法律法规和规章制度的延伸和补充，是具体行政行为的规范，也是各级林业行政主管部门依法行政的一项重要依据。因此，建立规范性文件发布前的审查和发布后的备案制度，对规范林业行政主管部门权力的产生和运作程序，构建权威、高效、公正、廉洁的林业行政体制，做到林业行政权力“授予有据、行使有规、监督有效”，防止林业行政权力的缺失和滥用，提升林业行政主管部门的执法权威和社会公信力等都具有十分重要的积极作用。这是全面推进依法治林的客观需要，是保障林业持续快速协调健康发展的一项具体措施。

其次，这是保障法制统一性、政策连续性和一致性的重要举措。林业政策由于具有范围的广泛性，内容的复杂性，执行的有效性，实施的一致性等特点，需要有一个专门机构负责对规范性文件的合法性进行严格把关，统一政策发布的口径。既要使发布的规范性文件内容符合有关法律法规和规章的规定，又要能够解决实际问题，满足各项林业工作的现实需要，预防和制止法律依据不足、甚至与法律法规或上级规范性文件相抵触的不规范的文件出台，以避免“政出多门”和“相互打架”等情况发生。否则，不仅会损害群众利益，影响政府形象，甚至还可能造成严重的法律后果。

第三，这是加强制度建设，保障层级监督和指导，沟通政策制定和行政信息交流的需要。加强制度建设需要通过制定和发布各类规范性文件来实现，规范性文件质量的高低直接关系到制度建设的优劣成败。通过实施林业规范性文件的前置审查和备案制度，对克服层级制定的规范性文件内容不协调、监督和指导不及时等情况发生，防止有关制度交叉，避免自身内耗，降低行政成本，提高制度建设质量，保证林业规范性文件的权威性等都具有十分重要的现实意义。

二、规范性文件前置审查、备案的范围和审查原则

本通知所称林业规范性文件是指：以各级林业行政主管部门名义发布实施的，能够反复适用，对规范公民、法人或者其他组织行为具有普遍约束力的文件。这些文件都应当纳入前置审查和备案的范围。

规范性文件审查应当坚持“合法原则、合理原则、效能原则和一致原则”，具体审查标准是：

（一）是否符合宪法、有关法律、法规和规章规定，以及国家的方针政策规定；

（二）是否符合以生态建设为主的林业发展改革方向；

（三）是否与已经发布实施的规范性文件规定的内容协调一致，是否采取了立新废旧的措施；

（四）是否超越了本级林业行政主管部门的法定职权；

（五）其他涉及有关法律法规和规章规定需要审查的内容。

三、规范性文件前置审查、备案的实施机构和程序

各级林业行政主管部门是林业规范性文件的发布实施主体，其政策法制工作机构具体负责规范性文件发布前的审查和发布后的备案工作。

规范性文件送林业行政主管部门领导签署发布之前，应当先送政策法制工作机构进行审查。政策法制工作机构依照审查原则和标准进行审查，并提出审查意见。与审查原则和标准一致的，应当予以同意；与审查原则和标准有矛盾的，应当提出进一步修改的意见和理由，建议起草单位进行修改；政策法制工作机构与起草单位不能够达成一致意见的，应当将审查情况报告林业行政主管部门领导。

林业规范性文件发布后，应当严格履行备案制度。在一个月内将规范性文件、有关说明一式三份及电子文本送本级和上一级政策法制工作机构备案。

上一级林业行政主管部门政策法规机构按照审查的原则和标准，发现报送的规范性文件存在问题时，应当不予备案。在经过本级林业行政主管部门领导同意后，可以向制定机关提出处理意见，并通知制定机关。

林业规范性文件公布后，应当及时在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。

四、几点要求

（一）各级林业行政主管部门要高度重视林业规范性文件的审查和备案工作。林业规范性文件的前置审查和备案工作是一项全新的工作，事关大局，各级林业行政主管部门要加紧制定相应的工作制度，将林业规范性文件的前置审查和备案作为各级林业行政主管部门制度建设的一项重要内容来抓，落实责任，明确任务，保证效果。我局将适时开展对此项工作的监督检查，并定期公布各省、自治区和直辖市林业行政主管部门的审查和备案工作情况。

（二）各级林业行政主管部门的政策法制工作机构要切实履行职责，发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。实施林业规范性文件的前置审查和备案制度，是实施依法行政的需要，是新时期林业发展对林业政策法制机构提出的客观要求和赋予的重要任务，各级林业政策法制工作机构一定要切实承担起责任，严格依法审查和备案，确保法制的统一，林业政策的连续和一致。在工作中要特别注意处理好林业改革创新与已有法律制度规定、政策的前瞻性和适时性与法律的稳定性之间的关系，处理好与规范性文件起草部门之间的业务协调关系，切实提高规范性文件制定的质量和水平。

（三）适时开展规范性文件的清理工作。随着新的法律法规和规章的不断颁布实施，以及林业发展改革的不断深入，规范性文件规定的内容也在不断变化。因此，各级林业行政主管部门政策法制工作机构应当建立一个制度，每隔三五年定期地对已经发布实施的规范性文件进行清理，及时废止、修改不适应实际工作需要的规范性文件，以保障林业各项建设的顺利发展。
各地在贯彻执行林业规范性文件前置审查和备案制度具体工作中的有关情况和问题，请及时报告我局。

国家林业局

二OO四年十二月九日


财政部、中国银行业监督管理委员会


财政部、银监会关于印发《重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款财政贴息资金管理办法》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　（财金[2004]30号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，银监会各监管局，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
　　根据《国务院办公厅关于扶持家禽业发展若干措施的通知》(国办发〔2004〕17号)有关规定的精神，国家财政对重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款给予贴息。为规范家禽养殖、加工企业流动资金贷款财政贴息资金管理，提高财政贴息资金的使用效益，我们制定了《重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款财政贴息资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　中国银行业监督管理委员会各监管局将本通知转发至辖区内各城市商业银行、农村商业银行和农村合作银行、城市信用合作社、农村信用合作社。
　　附件：重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款财政贴息资金管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年四月八日

　　附件： 　　　　　　重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款
　　　　　　　　　　　　　　　财政贴息资金管理办法

　　第一章　总则　　

　　第一条　根据《国务院办公厅关于扶持家禽业发展若干措施的通知》(国办发〔2004〕17号)精神，为落实对重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款支持政策，规范财政贴息资金管理，提高贴息资金使用效益，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重点家禽养殖、加工企业是指在我国家禽养殖、加工行业中占重要地位，并在此次禽流感疫情中受到冲击的家禽养殖、加工龙头企业。具体企业名单由农业部会同财政部和中国银行业监督管理委员会确定并发布。
　　第三条　本办法所称重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款财政贴息是指对因受禽流感疫情影响的重点家禽养殖、加工企业，银行已经发放但尚未到期的流动资金贷款给予一定期限和比例的财政贴息。
　　第四条　本办法所称经办银行是指与重点家禽养殖、加工企业发生流动资金贷款关系的国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行和农村合作银行、城市信用合作社、农村信用合作社等金融机构。
　　第五条　对重点家禽养殖、加工企业，银行已经发放但尚未到期的流动资金贷款，国家财政按现行半年期流动资金贷款利率的一半据实贴息，期限最长不超过6个月。贴息所需资金由中央财政按东部地区20%、中部地区50%、西部地区80%的比例负担(对国家扶贫工作重点县提高10个百分点)，其余贴息资金由省级财政承担。

　　第二章　流动资金贷款展期和贴息的审核

　　第六条　对重点家禽养殖、加工企业已经发放尚未到期的流动资金贷款，适当延长还款期限，具体期限由经办银行决定，并报当地人民银行中心支行和银行业监管机构备案。
　　第七条　重点家禽养殖、加工企业须凭农业部出具的相关文件，向经办银行办理流动资金贷款展期和贴息申请。
　　第八条　经办银行对重点家禽养殖、加工企业的流动资金贷款展期和贴息申请进行审核，对于银行已经发放但尚未到期的流动资金贷款，可给予展期和贴息。
　　第九条　经办银行应单独设置重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款财政贴息业务台账，并接受有关部门检查。

　　第三章　贴息资金的审核与拨付

　　第十条　经办银行以重点家禽养殖、加工企业截至2004年1月31日的流动资金贷款余额为计息基数计算贴息金额。
　　在6个月的贴息期间内，重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款利率执行中国人民银行现行半年期流动资金贷款利率5.04%的一半(即2.52%)，其余部分由国家财政给予经办银行贴息。
　　第十一条　经办银行申请贴息资金，按如下程序办理：
　　(一)地市级经办银行于本办法施行之日起一个月内将贴息资金申请和明细表报送地市财政部门，并附家禽养殖、加工企业贴息申请、计收利息清单、贷款合同复印件、贷款发放凭单等。
　　贴息资金申请应包括截至2004年1月31日贷款余额、贷款发生笔数、申请贴息资金额等内容。明细表包括每笔贷款的项目名称、贷款金额、发放时间、期限、借款人名称和单位所在地等内容。
　　(二)地市财政部门收到地市级经办银行的贴息资金申请材料后即进行审核，在7个工作日内出具审核意见。
　　(三)地市级经办银行向财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)报送拨款申请材料。拨款申请材料包括贴息资金申请和明细表、家禽养殖、加工企业流动资金贷款计收利息清单、地市财政部门的审核意见等有关材料。
　　(四)农村商业银行、农村合作银行、城市信用合作社以法人为单位，农村信用合作社由县级联社报送有关材料。
　　(五)专员办收到拨款申请材料后，在7个工作日内出具审核意见并送省级财政部门。
　　(六)省级财政部门收到专员办审核意见后，将拨款申请材料汇总，报送财政部。
　　(七)中央财政承担的贴息资金，由财政部对省级财政部门报送的拨款申请材料审核后，安排专项贴息资金，向各省级财政部门拨付。省级财政部门收到中央财政拨付的贴息资金后，在14个工作日内连同应由省级财政部门承担的贴息资金，一并向经办银行据实拨付。
　　第十二条　省级财政部门应在贴息资金拨付完成后，对本地区家禽养殖、加工企业流动资金贷款贴息资金的审核拨付情况，包括重点家禽养殖、加工企业流动资金项目贷款余额、发放笔数、应贴息金额和实际贴息金额等内容、以及存在的问题进行认真分析，以书面形式报财政部。
　　第十三条　各级财政部门要根据国家的有关规定，做好贴息资金的决算工作。

　　第四章　监督管理和责任

　　第十四条　经办银行应认真履行以下职责：
　　(一)对贷款项目是否属于重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款项目进行审核。
　　(二)对重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款项目贷款的使用方向进行监督，确保贷款用于重点家禽养殖、加工企业项目。
　　(三)根据有关规定需要履行的其他职责。
　　第十五条　各级财政部门应对辖区内重点家禽养殖、加工企业流动资金贷款项目贴息的审核工作进行指导，与有关部门配合做好贴息审核的组织和协调工作，并会同有关部门对贴息的审核工作进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，确保贴息政策落到实处。
　　第十六条　专员办应加强对贴息资金拨付和使用的审核、监督、规范审核监督程序，加强监督检查，确保贴息资金专项使用。
　　第十七条　借款人提供虚假证明材料，经办银行等有关机构未能认真履行审核职责，导致借款人骗取财政贴息资金的，由经办银行等机构按各自的职责承担责任，并共同负责追回贴息资金，登记借款人或单位的不良信用记录。
　　第十八条　对经办银行虚报材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚，并通过媒体予以曝光。
　　第十九条　各级财政部门未认真履行职责，或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的，财政部将采取责令纠正、追回已贴资金、媒体曝光等措施，并按国家有关规定进行处罚。

　　第五章　附则

　　第二十条　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可会同专员办根据本地实际情况制定贴息资金的具体操作程序。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。