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广西南宁市人大常委会


南宁市殡葬管理条例
南宁市人大常委会


（1999年12月1日南宁市第十届人大常委会第三十次会议通过，2000年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护环境资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的殡葬活动及其管理适用本条例。
第三条 南宁市民政部门主管全市殡葬管理工作。县、区民政部门按照各自权限负责本辖区的殡葬管理工作。各级民政部门的殡葬管理机构负责殡葬活动的具体管理工作。
民政部门殡葬管理机构所属的殡仪馆是殡葬服务单位，为社会提供殡葬服务，其他单位和个人不得擅自设立以营利为目的的殡葬服务场所和从事殡葬服务。
公安、工商、城管、卫生、环保、土地、规划、交通、林业、侨务、宗教等部门应按各自职责参与殡葬管理工作。
第四条 在本市行政区域内除交通不便的地区外，均属实行火葬的区域（以下简称火葬区），具体划分由市人民政府另行确定。

第二章 火葬和土葬管理
第五条 火葬区内，对死亡人员的遗体一律实行火化，禁止土葬。法律法规另有规定的除外。
第六条 正常死亡的遗体火化，应提交死者所在地公安机关或卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
第七条 火葬区内，死亡人员的遗体应由当地殡葬服务单位收运，其他单位和个人不得从事经营性的遗体收运活动。
在医疗单位死亡的人员，除特殊情况外，医疗单位或死者家属应在12小时内通知殡葬服务单位收运遗体。
户籍属外地在本市死亡人员的遗体应就地火化，有特殊情况需将遗体运往户籍所在地殡葬的，须经户籍所在地县以上民政部门同意，并经本市殡葬管理机构批准。运送遗体须用殡葬专用车。
侨居国外的中国公民和香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞以及外国人在本市死亡，其亲属要求将遗体运往本市行政区域外的，按国家有关规定办理。
第八条 非正常死亡的遗体，经公安机关允许火化的，殡葬服务单位应及时火化。死者单位或亲属借故不办火化手续的，由殡葬服务单位向死者单位或亲属发出火化通知，通知送达满7日仍不办理火化手续的，经殡葬管理机构批准即可火化。
无名尸体经公安机关允许火化的，殡葬服务单位应及时火化。
无名尸体或依法强制火化的尸体的骨灰，超过六个月无人认领或拒绝认领的，由殡葬服务单位处理。
第九条 凡患鼠疫、霍乱、天花、炭疽、麻风、艾滋、狂犬等病致死的以及腐变的遗体，必须及时通知殡葬服务单位收运或送殡葬服务单位火化，不得办理防腐、外运或者土葬。
第十条 火葬区的医疗单位应建立在本医院死亡人员遗体管理制度，防止遗体被偷运。对偷运和强抢遗体的行为，医疗单位应予制止并通知民政部门或当地公安机关处理。
第十一条 遗体需作防腐处理的，死者生前所在单位或亲属应与殡葬服务单位商定防腐期限。防腐期满，殡葬服务单位依据协议有权将遗体火化，一切费用由死者生前所在单位或亲属承担。
第十二条 信奉伊斯兰教的少数民族人员死亡后，应由宗教管理部门或死者所在单位出具证明，经民政部门审核，方可按民族习惯安葬遗体。办理丧事举行宗教仪式的，按照国家有关宗教活动的规定执行。自愿实行火化的，应予以支持，他人不得干涉。凡属本条例第九条规定的疾病和
病毒性肝炎、伤寒、副伤寒、白喉、脊髓灰质炎等疾病死亡的人员必须进行火化。
第十三条 土葬区的公民死亡后，可实行土葬。对自愿实行火葬的，应予以支持，他人不得干涉。
已建立公墓的，应将遗体埋入公墓。未建立公墓的，遗体应在县、区人民政府规划的荒山、瘠地埋葬，不得在耕地埋葬。
第十四条 严格控制殡葬用地。埋葬遗体，单人墓占地面积不得超过4平方米，双人墓占地面积不得超过6平方米；埋葬骨灰，单人墓或双人墓占地面积不得超过1平方米。
第十五条 火葬区内的坟墓因建设需要迁移的，用地单位或个人应会同当地殡葬管理机构按下列规定处理：
（一）在当地媒体刊发迁坟启事并在建设用地张贴迁坟通告；通知墓主在两个月内认领起葬；
（二）对逾期不办理迁坟手续的，由殡葬服务单位起葬火化，编号入册，骨灰保留两年；期满后墓主仍不认领的，由殡葬服务单位处理；
（三）无墓碑又无人认领的坟墓，由用地单位按无主坟予以处理；
（四）坟墓迁移所需费用由用地单位或个人支付。
第十六条 本条例实施前，在耕地、林地、城市公园、街道两旁、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝附近、水源保护区和铁路、公路主干线两侧已有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地予以保留外，当地人民政府和有关部门应当有计划、有步骤地进行清理
。

第三章 丧事活动和丧葬用品管理
第十七条 办理丧事活动，不得损害公共卫生、侵犯他人合法权益，不得宣扬封建迷信、妨碍公共秩序、危害公共安全。
第十八条 火化后的骨灰可采取平地深埋、树葬、播撒、寄存或进公墓安葬等方式处理。禁止乱埋乱葬。
第十九条 丧葬用品是指骨灰盒、寿衣、寿帽、寿鞋、寿袜、盖被、黑纱、花圈等用于丧葬活动的物品。
丧葬封建迷信用品是指用纸或其他材料制作的冥币、元宝、车船、房屋、穿戴品、人物动物、家用电器、引魂幡等用于丧葬、祭祀活动的物品。
第二十条 生产、经营丧葬用品的单位和个人，须经县级以上民政部门审查、批准，核发许可证并到工商行政管理部门办理营业执照后方可经营。
第二十一条 禁止生产、经营封建迷信用品。火葬区内，禁止生产和销售棺木。禁止将棺木运入火葬区。

第四章 公墓管理
第二十二条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰或遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。
公益性公墓是为当地村民提供骨灰或遗体安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。
第二十三条 严格控制公墓的建立。确需建立公墓的，按照国家、自治区有关规定办理。
火葬区内禁止建立公益性公墓。
经营性公墓由殡葬管理机构建立和管理，公益性公墓由村民委员会经办。
公益性公墓不得占用耕地、林地，不得与辖区外的单位或个人合作经办，不得对外出售墓穴。
禁止建立和恢复宗教墓地。
第二十四条 未经土地管理部门和民政部门批准，禁止占用耕地、林土、荒山瘠地等其它土地及个人承包的其它土地开墓穴做墓地出租、出售。
第二十五条 公墓的建设必须符合城市总体规划和城乡建设发展总体规划，墓区建设应布局合理、道路畅通、美化绿化、环境卫生、节约用地。

第五章 殡葬服务
第二十六条 殡葬服务单位在接到遗体收运的通知后，应及时收运，因特殊情况不能及时收运的，最迟不超过24小时。
第二十七条 殡葬服务单位应加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。
第二十八条 殡葬服务单位应制定规范化的殡葬服务制度。
殡葬服务单位工作人员应当遵守操作规程和职业道德，文明服务，不得利用工作之便索取财物。
第二十九条 经批准设立公墓的单位应制定规范性的公墓管理制度。
公墓的工作人员应遵守职业道德，文明服务，不得利用工作之便索取财物。
第三十条 死者亲属因特殊困难，向殡葬服务单位申请并经殡葬管理机构批准，可以减少部分殡仪服务项目的收费。
第三十一条 殡葬服务项目收费和公墓设施价格由物价主管部门核定。

第六章 法律责任
第三十二条 有下列情形之一的，由民政部门予以处罚：
（一）擅自设立公墓等殡葬服务设施从事殡葬服务活动的，给予警告、责令恢复原状、没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；
（二）在火葬区内将应火化的尸体土葬的，责令死者家属限期起尸火化，拒不执行的，可强制执行，一切费用由死者家属承担，并处一千元以上三千元以下罚款；死者属国家机关工作人员、企事业单位职工的，其遗属不得享受丧葬费；
在火葬区内，单位领导或主管人员批准使用交通工具为土葬提供服务的，由主管部门给予行政处分；
（三）偷运、抢运遗体的，可处以一千元以上三千元以下罚款，并强制收运遗体火化，一切费用由死者家属承担；
（四）医疗单位不按规定擅自允许家属把遗体运走的，每具可处以一千元以上三千元以下罚款；
（五）违反本条例规定乱埋乱葬的，给予警告、责令限期改正；拒不改正的，可以强制起葬，一切费用由墓主承担，并处五百元以上一千元以下的罚款；
（六）在禁止占用的土地开墓穴做墓地出租、出售或利用公益性公墓谋利的，责令其纠正，可以并处一千元以上三千元以下的罚款；
（七）在火葬区内，生产、出售棺木等用品的，予以没收，可以并处一千元以上三千元以下罚款；
（八）将棺木运入火葬区内的，予以没收，并处五百元以上三千元以下罚款；
（九）单位或个人在火葬区内从事土葬活动或为土葬服务的，给予警告、责令其停止活动，没收非法所得，可以并处一千元以上二千元以下罚款；
（十）单位或个人使用交通工具违反规定非法收运尸体的，给予警告、责令其停止活动，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十三条 有下列情形之一的，由工商行政管理部门处罚：
（一）单位或个人非法生产、经营丧葬用品的，给予警告、没收非法生产、经营丧葬物品，可以并处五百元以上五千元以下罚款；
（二）生产、出售封建迷信用品的，予以没收，可以并处五百元以上五千元以下罚款。
第三十四条 单位或个人办理丧葬宣扬封建迷信的，由公安机关没收其封建迷信用品和非法所得，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十五条 单位和个人办理丧事违反本条例第十七条规定的，当地人民政府应予制止；违反治安管理条例的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 殡葬服务单位或公墓违反规定收费的，由物价主管部门依法处理。
第三十八条 民政部门、殡葬管理机构、殡仪馆、公墓等单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、利用工作之便索取财物的，由其主管部门责令退赔并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关依法执行或申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十条 本条例具体运用中的问题，由南宁市民政局负责解释。
第四十一条 本条例自2000年9月1日起施行。1985年3月14日发布的《南宁市殡葬管理暂行规定》同时废止。



2000年7月29日
农业部畜牧兽医局


关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知

农业部畜牧兽医局
农牧发[2004]3号


各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（局、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　1月23日，我国广西自治区隆安县丁当镇一个体养鸭场发生的疫情，于27日被国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。另外，我部1月26日接到报告，在湖北省武穴市一养鸡专业户发生的疫情以及湖南省武冈市一养鸭户发生的疫情，被当地畜牧兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感疫情。为加强高致病性禽流感防治工作，严防疫情扩散，促进畜牧业持续健康发展和保护人民身体健康，现紧急通知如下：

　　一、高度重视高致病性禽流感防治工作

　　高致病性禽流感是严重危害养禽业的烈性传染病。目前广西发生高致病性禽流感疫情，说明国内高致病性禽流感防疫形势非常严峻，一旦疫情蔓延，不仅对畜牧业发展造成严重危害，还可能引发公共卫生问题。各级畜牧兽医部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识高致病性禽流感防治工作的重要性和紧迫性，精心组织，全面动员，切实落实各项防疫措施，对禽流感疫情要做到早发现、早决策、早行动，快速反应、快速处理，防止高致病性禽流感疫情蔓延，确保人民身体健康。各级畜牧兽医部门是动物防疫工作的主管部门，负有高致病性禽流感防治的组织协调职责，要有高度的责任感，把高致病性禽流感防治工作作为当前的头等大事来抓，切实负起责任，层层建立责任制，落实责任追究制。

　　二、尽快建立和完善应急反应机制

　　各级畜牧兽医部门要当好政府的参谋，根据国内外高致病性禽流感疫情形势，进一步完善本省（自治区、直辖市）高致病性禽流感防治预案。各地要在2004年3月1日前将新修订的防治预案报我部备案。同时，要进一步完善突发高致病性禽流感疫情应急机制，建立和完善快速反应体系。要积极向当地政府汇报，争取有关部门的支持，着力解决动物防疫机构及基层队伍不稳的问题。

　　三、严格规范高致病性禽流感疫情确认的程序

　　自1月28日起，对高致病性禽流感疫情按下列程序确认：

　　（一）省级畜牧兽医部门接到疫情报告后，派2名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，临床症状明显的，可怀疑为高致病性禽流感疫情。（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送省级实验室进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例。（三）对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）作进一步鉴定，病料不得邮寄。（四）国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）对各省、自治区、直辖市送检的病料进行病原分离和鉴定，并将结论报我部。

　　四、认真落实高致病性禽流感防疫的各项措施

　　（一）严格疫情监测制度，强化疫情检测、监测体系建设，提高监测密度，按照国家规定组织做好疫情早期发现、快速报告体系建设。

　　（二）从即日起实行疫情快报制度。发生疫情的，必须在24小时内报告我部。报告内容要严格执行我部下发的《动物疫情报告管理办法》的规定。绝不允许瞒报和谎报疫情。

　　（三）一旦发生疫情，各级畜牧兽医部门要认真做好下列工作：一是对疫情做出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。二是划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施。三是组织疫点内禽类的扑杀：对病鸡和疫点周围3公里范围内的所有禽类要全部扑杀；对于带有高致病力病毒的禽类及同群禽要全部扑杀；监督指导禽类尸体和产品的无害化处理，疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理等工作。四是组织对疫区、受威胁区进行紧急免疫接种。对于高致病性禽流感疫区周围5公里范围内的所有禽类按照规定的标准进行强制免疫。五是对疫区、受威胁区内的易感动物的饲养和经营，及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理。六是建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。七是对封锁、扑杀病畜和同群畜、无害化处理病(死)禽和同群禽(包括污染物)、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并提出资金使用计划。八是建立疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员。

　　五、切实加强与有关部门的协调配合

　　各级畜牧兽医部门要在政府的统一领导下，充分发挥协调职能。要协调财政部门增加禽流感防治经费投入，支持禽流感防治工作。与卫生部门加强联系，互相通报禽流感疫情信息，开展检测技术交流合作，防止人类病例的发生与流行。协助公安部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。配合工商部门关闭疫区内禽类及其产品市场，加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度。与交通部门配合，协助疫区政府做好动物防疫监督检查站的设立和管理，优先安排紧急防疫物资的调运。配合宣传部门做好禽流感科普知识的宣传。

　　鉴于禽流感疫情已经在我国发生，各级畜牧兽医部门务必提高警惕，严加防范。要建立24小时值班制度，明确值班人员。请各地将值班的安排情况于1月30日前报到我部畜牧兽医局。

二○○四年一月二十八日