重庆市燃放烟花爆竹管理条例（2005年修正）
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2005〕37号
1997年9月13日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》已于2005年9月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订为《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，现予公布，自2006年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2005年10月8日
重庆市燃放烟花爆竹管理条例
第一条 为了减少环境污染，保障国家、集体和个人财产安全，保护公民身心健康，创造良好的工作、生产、生活环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例由各级人民政府组织实施。
公安行政管理部门是燃放烟花爆竹工作的主管部门。
安全生产监督、环境保护、市政管理、工商行政管理等部门，按照各自的职责配合公安行政管理部门实施本条例。
第三条 国家机关、社会团体、企业事业单位、学校和村民委员会、居民委员会应当在干部、职工、学生和居民、村民中开展限制燃放烟花爆竹的宣传教育，协助政府和有关部门做好限制燃放烟花爆竹的工作。
第四条 对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权劝阻和向公安、安全生产监督部门举报。接受举报的部门应当及时调查处理。
第五条 下列区域或场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）区县（自治县、市）级以上国家机关办公场所；
（二）车站、码头、机场、商场及其他人口密集场所；
（三）重要军事设施、仓库、市级以上文物保护单位等；
（四）加油（气）站等存放易燃易爆物品的场所及周边一百米范围内；
（五）医院、幼儿园、敬老院、疗养院等；
（六）教学、科研单位的办公、教学、科研场所；
（七）法律、法规、规章规定或者各级人民政府明令禁止用火的其他区域或场所；
（八）市或区县（自治县、市）人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的其他区域或场所。
禁止燃放烟花爆竹的场所及其周边具体范围，由产权或使用单位设置明显的禁放警示标志，并负责看护。
第六条 在禁放区域或场所内，禁止生产、储存和销售烟花爆竹。
第七条 下列区域(不含第五条规定的禁放区域或场所)为限制燃放烟花爆竹区域（以下简称限放区域）：
（一）渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区的城区；
（二）区县（自治县、市）人民政府规定限制燃放烟花爆竹的其他区域。
第八条 在限放区域内，在农历除夕至正月十五的上午七点至次日凌晨一点，可以燃放规定品种和规格的烟花爆竹。
重大庆典活动和其他节日期间需要在限放区域内组织定点燃放烟花的，由市或区县（自治县、市）人民政府决定并公告。公告内容应当包括燃放时间和地点。
第九条 允许燃放的烟花爆竹的品种和规格，由市公安行政管理部门会同安全生产监督、环境保护、供销合作组织等部门，依照环保、安全的原则和烟花爆竹安全质量国家标准确定并公布。
不符合本市公布的规格和品种的烟花爆竹，禁止销售、储存、携带、燃放。
第十条 单位和个人燃放烟花爆竹的，应当从具有许可证的销售点购买，燃放时应当按照燃放说明正确、安全燃放，并遵守下列规定：
（一）不得在居民棚户区及城市居民楼的阳台、窗户、楼道、屋顶燃放烟花爆竹；
（二）不得向人群、车辆、航空器、建筑物、公共绿化地抛掷点燃的烟花爆竹；
（三）不得妨碍行人、车辆、航空器安全通行；
（四）不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹；
（五）不得存放重量超过十公斤的烟花爆竹。
第十一条 十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十二条 居民委员会、村民委员会和业主委员会可以召集居民会议、村民会议和业主会议，就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。
第十三条 本市对烟花爆竹销售实行专营。市供销合作组织负责全市烟花爆竹的统一归口经营管理工作。
第十四条 限放区域内烟花爆竹实行定时定点销售。销售点由供销合作组织提出布点方案，并报市或区县（自治县、市）安全生产监督管理部门批准后执行。
临时销售点应当依法取得临时销售许可证，未经许可，不得销售。临时销售点在临时销售许可的期限届满后，应当停止销售，并将未销售的烟花爆竹及时处理，不得继续存放。
第十五条 临时销售点销售的烟花爆竹，应当符合国家的安全质量标准和本市规定的品种、规格，并符合《中华人民共和国产品质量法》关于包装标识的规定。
临时销售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂临时销售许可证，并按照临时销售许可证规定的范围、时间和地点销售烟花爆竹。不得向十四周岁以下的未成年人销售烟花爆竹。
第十六条 在本市行政区域内运输烟花爆竹，应当取得公安机关的运输许可，未经许可，不得运输。
承运单位运输烟花爆竹应当携带许可证件，按照核准载明的品种、数量、路线、有效期限等规定运输。
第十七条 在禁放区域或场所内，单位或者个人生产、储存、销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收全部烟花爆竹和违法所得，并处一千元以上二万元以下罚款；
第十八条 违反本条例规定，在禁放区域或场所内有下列行为之一的，由公安行政管理部门予以处罚：
（一）单位燃放烟花爆竹的，处五百元以上一万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上二千元以下罚款；
（二）个人燃放烟花爆竹的，处二百元以上二千元以下罚款。
第十九条 在限放区域内燃放烟花爆竹，违反本条例第八条、第九条第二款、第十条规定的，由公安行政管理部门给予警告，情节严重的，可处二百元以上二千元以下罚款。
第二十条 未取得临时销售许可证，或不按照临时销售许可证规定的范围、时间、地点销售的，由安全生产监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销临时销售许可证，并在五年内不得再次向其发放临时销售许可证。
临时销售点采购、销售规定品种、规格以外的烟花爆竹，由安全生产监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。
向十四周岁以下的未成年人销售烟花爆竹的，处五十元以上一百元以下罚款。
专营企业向限放区域内临时销售点批发规定品种、规格以外的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收违法所得，处一万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 违反本条例规定，生产、运输和储存烟花爆竹的，由公安、安全生产监督等管理部门按照各自职责依法处理。
第二十二条 违反本条例规定燃放、销售和生产、运输、储存烟花爆竹造成国家、集体、他人财产损失或者他人人身伤亡的，除按本条例规定处罚外，还应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法律的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
第二十四条 对打击报复举报人的，根据其行为和后果，追究法律责任。
第二十五条 当事人对根据本条例作出的行政处罚不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 执行本条例的罚没收入，按规定全部上缴财政。
第二十七条 公安、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行禁止燃放烟花爆竹管理职责的；
（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
（三）对符合法定条件的许可申请不予受理或不予许可的；
（四）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；
（七）其他违法行政行为。
第二十八条 本条例自2006年1月 1日起施行。
关于《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》的说明
--2005年5月24日在市二届人大常委会第十七次会议上
市公安局局长 朱明国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》作如下说明，请予审议：
根据市人大常委会2005年立法计划，市公安局起草了《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案送审稿）》。市政府法制办在审查修改过程中，采用书面征求意见和召开论证会等形式，分别征求了有关部门和各区县（自治县、市）政府的意见，听取了市人大法制委、市人大内司委和市政协社法委、市高法院的意见，召开了部门论证会和专家论证会，举行了立法听证会，并在市政府公众信息网和市政府法制网上公开征求了广大市民的意见。根据各方面的意见和建议，经过多次论证修改，形成了《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》（以下简称草案），并经2005年4月11日市人民政府第51次常务会议通过。
一、修订《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》的必要性
《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》（以下简称《条例》）自1997年10月1日实施以来，对减少我市尤其是主城区的环境污染，减少火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了积极的作用。但近几年来，随着人们对春节燃放烟花爆竹传统习俗的怀旧情节不断增长，以及受国内其他大中城市烟花爆竹由"禁放"改为"限放"的影响，市民在节日期间特别是在春节期间"违禁"燃放烟花爆竹现象逐年增多，管理难度越来越大，而广大市民要求我市改"禁放"为"限放"的呼声也越来越强烈。2000年以来，每年都有人大代表、政协委员提出将"禁放"改为"限放"的议案或提案，新闻媒体也给予了极大关注。是"禁放"还是"限放"，已成为广大市民关注的地方立法热点之一。
2004年，市人大内司委对我市禁止燃放烟花爆竹情况作了专题调研，认为逢年过节适当燃放烟花爆竹有利于增加节日期间欢乐祥和的气氛，并可带动相关产业的发展。有必要根据形势发展的需要，及时修订《条例》，将"禁放"改为"限放"，体现立法的人性化关怀。2005年3月6日，市政府法制办组织召开了关于修改《条例》的立法听证会。共有67人作为陈述人或旁听人参加了听证会，其中65人赞成"禁放"改"限放"，仅2人表示反对。当前，我市已具备了"禁放"改为"限放"所需要的客观条件：
第一，近些年来，随着我市经济的持续健康发展，城市建设也有了长足进步。特别是随着旧城改造步伐的加快，主城区城市基础设施大为改善，原来普遍存在的危旧房屋绝大多数已被拆除或改造，房屋等建筑物抗御火灾的能力增强，市政消防设施也有了极大改善。
第二，随着科技发展进步和国家对烟花爆竹生产销售方面的严格管理，烟花爆竹新品种已趋于安全、环保，易引发伤害、易引起火灾和易造成环境污染的品种逐渐退出市场。随着近些年来各项法律法规的实施和普法教育的开展，公民的法律意识、安全意识也有了明显提高。
第三，从我国其他城市的情况看，原来实施"禁放"的近300个城市中已有200多个将"禁放"改为"限放"。因此，不少市民对我市"解禁"也充满了期盼之情，要求节日期间特别是春节期间燃放烟花爆竹，增加欢乐祥和节日气氛的呼声日渐强烈。
第四，《条例》的实施部门也认为，虽然节日期间加大了执法力度，但由于查处燃放烟花爆竹违法行为客观上存在取证难、处理难，执法屡遇尴尬，且不为群众所理解。部分市民为逃避执法，大多在"暗处"燃放烟花爆竹，选择燃放的地点和烟花爆竹品种具有很大的随意性，客观上也加大了安全隐患。因此，与其让市民违法燃放烟花爆竹，不如改"禁"为"限"，改"堵"为"疏"，这样既能减少"偷放"行为带来的安全隐患，也顺应民意，体现以人为本、构建和谐社会的执政理念。
第五，目前我市违法燃放烟花爆竹行为屡禁不止，公安机关现有警力无法真正做到"违法必究"，已经直接影响到了地方性法规的权威性和执法的严肃性，既损害了政府的形象，也不利于公民养成践守法律的观念。因此，对《条例》进行修订，改"禁放"为"限放"十分必要。
二、关于标题的修改
《条例》主要规定主城区禁止燃放烟花爆竹，其他区县（自治县、市）并未全面禁止，在"禁放区域"以外的地区可以燃放烟花爆竹，因此，原《条例》实质上也是"限制燃放"。修改后的《条例》重新划定了"禁放区域"，明确了"限放区域"，并对烟花爆竹的"限放时间"、"限放品种"和"限渠道"经营管理作了规定。因此，将标题修改为《重庆市限制燃放烟花爆竹条例》，保持了地方性法规的一致性和准确性。
三、禁放改为限放的主要内容
草案重点明确了烟花爆竹要"限区域"、"限时间"、 "限品种"（指定的安全品种）燃放和实行"限渠道"经营的"四限"规定，努力做到既尊重传统民俗，满足广大市民春节期间、重大庆典活动和其他节日期间燃放烟花爆竹的愿望，又能最大限度地减少环境污染和火灾、人身伤害等安全事故的发生。
（一）关于禁放区域和限放区域的规定
根据外省市的经验，结合我市实际，草案划分了烟花爆竹的"禁放区域"和"限放区域"。草案第四条和第六条分别采用列举的方式，明确了"禁放区域"和"限放区域"的范围。为确保一些重要区域或场所的安全，草案第四条规定下列区域或场所禁止燃放烟花爆竹："（一）区县（自治县、市）级以上国家机关驻地；（二）车站、码头、机场、商场等公共场所；（三）重要军事设施、仓库、市级以上文物保护单位等场所；（四）加油（气）站等存放易燃易爆物品的场所及周边100米范围内；（五）医院、幼儿园、敬老院、疗养院等场所；（六）教学、科研单位的办公、教学、科研场所；（七）居民棚户区；（八）居民楼的阳台、窗户、楼道；（九）法律、法规、规章规定或者各级人民政府明令禁止用火的其他区域或场所；（十）市或区县（自治县、市）人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的其他区域或场所。"
草案第六条规定了"限放区域"："（一）渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、巴南区、渝北区的城区；（二）区县（自治县、市）人民政府规定限制燃放烟花爆竹的其他区域"。实质上，"限放区域"就是在限定的时间内可以燃放规定品种的烟花爆竹的区域。为充分尊重各区县（自治县、市）的自主权，草案授权各区县（自治县、市）政府可以根据实际，划定本地的"禁放区域"和"限放区域"。
（二）关于限放时间的规定
在"限放区域"内，根据过春节的传统习惯，草案第七条对燃放烟花爆竹时间作了规定："在限放区域内，在春节期间（农历腊月二十八日至正月十六日）可以燃放规定品种的烟花爆竹。重大庆典活动和其他节日期间需要在限放区域内燃放烟花爆竹的，由市或区县（自治县、市）人民政府决定并公告。公告内容应当包括可以燃放烟花爆竹的具体时间和区域（地点）"。在草案论证修改过程中，有些专家建议草案应明确每天燃放烟花爆竹的具体时间。但公安机关提出在一天中某一时段可以燃放烟花爆竹，而具体到某一时刻后便不再允许燃放，执法难度太大，不具有可操作性。经过多次论证，草案最终未规定每天可以燃放烟花爆竹的具体时间。
（三）关于限放品种的规定
在"限放区域"内，为最大限度保障安全，草案授权市公安局和市烟花爆竹协会对燃放的烟花爆竹品种作相应规定，第七条规定："限放区域内可以燃放的烟花爆竹的规定品种由市公安机关会同市烟花爆竹协会决定并公布"。
（四）关于限渠道经营的规定
为加强烟花爆竹的安全经营管理，草案第三条中规定"市供销合作总社负责全市烟花爆竹的统一归口经营管理工作，配合公安机关和有关行政管理部门实施本条例"。之所以这样规定，主要依据了《国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知》中关于"供销社负责烟花爆竹的经营管理职责，要完善购销管理机制，做好统一归口经营工作"的规定，这也是保障我市"限放"安全的重要措施。从上海、天津、南京、西安等大城市的限制燃放烟花爆竹立法来看，也都明确了供销社的烟花爆竹统一归口经营管理职责，并起到了很好的效果。
此外，草案还对《条例》部分条文的文字作了相应修改，并对条款顺序作了调整。
《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》和以上说明是否妥当，请一并审议。
关于《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》审议意见的报告
（2005年5月24日在市二届人大常委会第十七次会议上）
市人大内务司法委员会
市人大常委会:
我委收到《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》（以下简称修正案草案）后，即召开主任办公会进行了专题研究，并向市政府法制办、市公安局、市安全生产监督局、市工商局、市环保局、市市政委、市供销合作总社查询了有关情况。在此基础上，我委于5月17日召开全体委员会议，对该修正案草案进行了审议。现将审议意见报告如下：
我委审议认为，正如在关于修正案草案说明中所述,《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》（以下简称条例）自1997年10月1日生效实施以来，对减少我市、尤其是主城区的环境污染，减少火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了重要作用。但最近几年来，随着市政设施的完善、消防设施的健全，人们对春节期间恢复燃放烟花爆竹的愿望也在不断增长，广大市民要求修改条例、改"禁放"为"限放"的呼声也越来越强烈。自2000年以来，几乎每年都有人大代表、政协委员提出将"禁放"改为"限放"的议案或提案。2003年底，我委在市人大常委会副主任唐情林的带领下，对主城区是否应当"解禁"开展过专题调研。调研表明，多数接受调研的区县和人大代表赞成改"禁放"为"限放"。
因此，我委认为：1、"爆竹声声除旧岁"，逢年过节尤其是春节期间燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，是传统文化、民间文化的组成部分，适当燃放烟花爆竹有利于增加春节期间的欢乐祥和气氛，还能刺激消费，带动相关产业发展。2、燃放烟花爆竹屡禁不止，近年来还有蔓延之势，证明市民有燃放的需求和愿望，地方立法应尊重民意、顺应民意，及时改"禁放"为"限放"。3、近年来随着我市经济持续健康发展，城市建设日新月异，市政设施、消防设施更加健全、完善，公民的法律意识、安全意识有了明显提高，加上烟花爆竹的品种已趋于安全、环保，一系列外部环境的变化为实行"限放"创造了客观条件。"禁放"多年也为"限放"提供了可资借鉴的管理经验。4、从全国的情况看，近300个曾实行"禁放"的城市，目前已有200多个变为"限放"，北京、上海、天津一直实行的是"限放"。总之，及时修改条例，改"禁放"为"限放"，既是必要的，也是可行的。
我委在审议中，还对修正案草案提出了如下修改意见：
一、将第三条中的"城市管理"改为"市政管理"，以更准确。
二、将第四条中的"下列区域或场所为禁止燃放烟花爆竹区域（以下简称禁放区域）"改为"下列场所禁止燃放烟花爆竹（以下简称禁放场所）"；将"区县（自治县、市）级以上国家机关驻地"改为"县级以上国家机关驻地"；将"车站、码头、机场、商场等公共场所"改为"车站、码头、机场、商场及其他人口密集场所"；将"城市居民楼的阳台、窗户、楼道"改为"城市居民楼的阳台、露台、窗户、楼道、屋顶"；将"其他区域或场所"均改为"其他场所"。这样修改，可使表述更加准确或更加完备。
三、第五条规定的内容已经在第十条中包含，第五条可删去。与此相应，删去第十一条关于"单位或者个人销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹和违法所得，并处一千元以上二万元以下罚款"的规定。
四、将第六条中的"下列区域（不含第五条规定的禁放区域）"改为"下列区域"，以使文字更精炼。
五、将第七条中的"可以燃放规定品种的烟花爆竹"改为"可以燃放烟花爆竹"；将"限放区域内可以燃放的烟花爆竹的规定品种由市公安机关会同市烟花爆竹协会决定并公布"改为"限放区域内可以燃放的烟花爆竹品种，由市烟花爆竹协会推荐、市公安局决定并公布"，并宜将其单列出来，作为条例的第八条。这样修改，既使表述更加准确，也使条文间的层次更加清晰。
六、将第八条的内容修改为"燃放烟花爆竹必须选择安全地点和安全方式，不得危及他人的人身和财产安全"，以使表述更加简洁、准确。
七、将第十一条中的"违反本条例，在禁放区域内有下列行为之一的"改为"违反本条例第五条规定，在禁放场所内有下列行为之一的"；将"在限放区域内违反第八条规定燃放烟花爆竹的"改为"在限放区域内违反本条例第七条规定燃放烟花爆竹的"；将"违反第九条规定"改为"违反本条例第九条规定"。这样修改，可使表述更加明确、准确。
八、同理，将第十二条中的"违反第十条"改为"违反本条例第十条"；将第十三条中的"违反第六条、第十一条"改为"违反本条例第十一条"。
九、条例第十四条关于"执行本条例的罚没收入，按规定全部上缴财政"的规定，在《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规中已有类似规定，可删去。与之相应，将修正案草案第十七条第一款修改为"删除第四条第二款和第十四条、第十五条"。
十、将第十七条第二、三款中的"本决定"改为"本修正案"，并宜将该两款单列出来，作为修正案草案的第十八条。
《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》审议结果的报告
--2005年9月26日在市二届人大常委会第十九次会议上
市人大法制委员会副主任委员 张敏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》的审议结果报告如下：
2005年5月27日，市二届人大常委会第十七会议对《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》（以下简称修正草案）进行了初次审议。常委会组成人员围绕烟花爆竹"禁放"与"限放"、限放区域、限放时间、限放品种、销售管理等问题提出了意见和建议。鉴于这些内容社会关注度高，影响大，为慎重起见，在初次审议后，我委就上述主要问题开展了一系列征求意见工作：一是组织召开了有关部门参加的部门座谈会和部分市人大代表参加的代表征求意见座谈会。二是书面征求了主城九区等部分区县人大常委会的意见和市人大常委会立法咨询专家的意见。三是将修正草案在市人大网站全文公布，公开征求市民意见。法制委员会还通过《重庆时报》，在2005年6月初连续两天全文刊登了修正草案文本，公开征求市民建议，共接到市民来电100余个。四是赴万州等地调研，听取基层管理者和人民群众的意见。五是委托重庆市统计局下设的重庆市社情民意调查中心，采取入户抽样和偶遇抽样的方式，在主城区随机抽取了300位市民，就燃放烟花爆竹的看法进行了专题调查（形成的调查报告已印发本次常委会会议）。六是组织召开了《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》立法听证会，就市民关心的主要问题再次公开听取市民意见。听证会共计有60余人参加，13位听证陈述人围绕"禁放"还是"限放"、如何限放、如何加强销售和燃放的管理等问题展开了激烈的辩论，充分陈述了各自的意见。修正草案起草方代表和部分旁听人也作了发言。重庆日报、重庆电视台、重庆时报等14家新闻媒体到会采访并做了报道，听证会取得了良好的社会效果。法制委员会就本次听证会的有关情况形成了听证报告，并已印发本次常委会会议。
经过上述一系列的活动，法制委员会收集了社会各方面对这一草案内容的主要看法和观点。通过对常委会审议意见和上述意见、建议的归纳分析，并借鉴北京市刚刚出台的《北京市烟花爆竹安全管理规定》的有关内容，法制委员会对修正草案进行了修改。经2005年9月16日市人大法制委员会第二十九次会议审议通过，形成了提交本次常委会会议的《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。
一、关于条例修改的方式。由于本次修改的内容比较多，涉及面广，依照立法技术规范的要求，法制委员会建议将修改方式由"修正"改为"修订"，以更好地体现修改原意。
二、关于"禁放"与"限放"。对于这个问题，各方面认识看法不一，有的赞成"开禁"，有的反对"开禁"。在组织召开的座谈会和听证会上也听到了不同的声音。赞成"开禁"者认为，燃放烟花爆竹是春节期间的传统娱乐方式，它能够增加节日气氛，营造欢乐祥和的节日氛围，也可以解决部分人的就业问题。反对者认为，燃放烟花爆竹可能引发火灾、危及市民生命财产安全，尤其是重庆市主城区地理、气候条件特殊，集中燃放烟花爆竹会对环境造成严重污染，并导致很多社会问题，建议维持"禁放令"。
法制委员会认为，"禁放"还是"限放"本身没有对错之分，我们决策的依据主要是最广大人民群众对这一问题的看法。重庆市社情民意调查中心提供的调查报告中显示，有86.33%的市民对由"禁放"改为"限放"持肯定态度，说明绝大多数的市民还是赞成"开禁"的。同时，目前北京、上海、西安、青岛等许多大中城市都已经开始有限度的允许燃放烟花爆竹，由"禁"改"限"已经是大势所趋。基于上述原因，法制委员会建议维持修正草案关于由"禁放"改为"限放"的规定。
三、关于禁放区域和限放区域。修正草案第五条列举了十项禁放区域和场所。在征求意见过程中，多数人同意将列举的区域纳入禁放范围。在听证会上，大多数陈述人也赞成这一规定。因此，修订草案基本维持了原有规定。只是在该条增加一款，规定禁放区域或场所及其周边的具体范围，由产权或使用单位设置明显的禁放警示标志，并负责看护。另外，修订草案维持了修正草案中有关限放区域的规定，即主城区的城区和区县（自治县、市）人民政府规定的区域为限放区域。
四、关于限放的时间。修正草案第八条规定，在限放区域内，在农历腊月二十八至正月十六日可以燃放烟花爆竹。在征求意见中，有的部门和同志认为允许燃放的期间过长，并且如果全天24小时都允许燃放，会严重影响居民尤其是老年人的正常休息。抽样调查中，多数被调查者认为，燃放时间应控制在晚上七点至次日凌晨零点三十分。听证会上，大家也提出应当将休息时间排除在外。法制委员会认为，燃放的期间和时段的确定应当考虑与春节期间的衔接和居民的正常休息，同时还要考虑安全因素。既不能太集中，也不能搞"全面开放"。综合各方面的意见，修订草案将燃放的时间修改为"农历除夕至正月十六的上午七点至次日凌晨一点"，这样既保证了燃放的期间和时段，又最大限度地确保居民的正常休息。
五、关于燃放的规格和品种。修正草案第八条第三款规定。限放区域内可以燃放的烟花爆竹的规定品种由市公安机关会同市烟花爆竹协会决定并公布。根据收集到的意见和听证会上各方面的建议，修订草案将其修改为"限放区域内允许燃放的烟花爆竹的规格和品种，由市公安行政管理部门会同安全生产监督、环境保护、供销合作组织等部门，依照环保、安全的原则和烟花爆竹安全质量国家标准确定并公布"。
六、关于燃放烟花爆竹的有关规定。修正草案第九条对燃放烟花爆竹应遵守的行为准则进行了规范。常委会组成人员建议对此进行细化和补充。根据这一建议，修订草案第十条列举了五项有关燃放的规定。同时，增加一条作为第十二条，规定居民委员会、村民委员会和业主委员会可以就本居住地区燃放的事项制定公约，并监督实施。
七、关于烟花爆竹的销售、运输及其法律责任。修正草案第十条、第十一条对烟花爆竹的销售、运输作了原则规定。常委会组成人员认为，这些规定还应当进一步细化，以通过加强对销售和运输环节的管理，从源头上确保安全。在征求意见过程中和听证会上也收到类似意见。法制委员会根据这些意见和建议，在修订草案中对烟花爆竹的销售和运输环节作了补充规定，并强化了相应的法律责任（修订草案第十三条至第二十条）。
八、关于对未成年人的特殊保护。为加强对未成年人这一特殊群体的保护，修订草案第十一条规定，十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。第十五条第二款规定，烟花爆竹临时销售点不得向十四周岁以下的未成年人销售烟花爆竹，违者将被处以五十元以上一百元以下罚款。
此外，修订草案还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
以上报告，连同修订草案，请一并审议。
关于《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》修改情况的说明
--2005年9月29日在市二届人大常委会第十九次会议上
市人大法制委员会副主任委员 江材讯
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大常委会主任会议的委托，现就《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》的修改情况作如下说明：
2005年9月27日，市二届人大常委会第十九会议对《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。常委会组成人员围绕燃放时间、销售点的确定以及条例名称等问题阐述了意见。会后，法制委员会对组成人员的上述意见进行了认真的研究，并据此对修订草案进行了修改，形成了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例（修订草案表决稿）》（以下简称表决稿）。经市人大常委会第十九次会议会中主任会议决定，提请本次常委会会议表决。
一、关于条例的名称。审议中，有的组成人员建议将条例的名称改为《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，以更好地体现法规调整和规范的内容。表决稿已根据这一建议对条例名称作了修改。
二、关于燃放时间。修订草案第八条规定，在限放区域内，在农历除夕至正月十六的上午七点至次日凌晨一点，可以燃放规定品种和规格的烟花爆竹。审议中，有的组成人员认为，这样规定实际上已经将正月十六的上午七点至正月十七凌晨一点包括进去了，有违"限放"的初衷，建议将"正月十六"改为"正月十五"，这样规定已经可以保证市民在正月十五的晚上燃放至次日凌晨一点以前。表决稿已根据这一建议进行了修改。
三、关于烟花爆竹销售点的确定。修订草案第十四条规定，烟花爆竹销售点由安全生产监督管理部门会同专营管理部门协商确定。有的组成人员认为，销售点的确定应当由供销合作组织提出布点方案，报安全生产监督管理部门批准后执行，这样规定才能体现行政许可的特点，也符合行政许可法的规定。表决稿已根据这一建议对该条作了修改。
此外，表决稿还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
审议中，市人大常委会组成人员对条例通过后如何贯彻实施提出了很多很好的意见和建议。建议市人民政府认真研究组成人员的这些意见和建议，抓紧制定各项配套措施，加强宣传，加强管理，严格执法，切实做好条例的组织实施工作。同时，也希望广大市民认真遵守条例的有关规定，自觉维护良好的社会秩序。
本条例如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上说明，连同表决稿，请一并审议。
绍兴市人民政府关于印发《绍兴市人民政府工作规则》的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发《绍兴市人民政府工作规则》的通知
绍政发〔2005〕78号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《绍兴市人民政府工作规则》已经市政府第25次常务会议修订通过，现予印发。
绍兴市人民政府
二○○五年十一月十七日
绍兴市人民政府工作规则
（二○○五年十一月十五日市政府第25次常务会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 绍兴市第五届人民代表大会第一次会议产生的新一届绍兴市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》和《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻落实省委、省政府和市委的决定、指示，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委主任和局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
第十条 市政府组成部门的委主任和局长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济和社会的持续快速协调健康发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用绍兴”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社会建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十七条 贯彻落实党中央和国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定、全市国民经济和社会发展计划、财政收支决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务和行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十八条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
第二十三条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策，以及市政府的决定、命令。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市政府发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
第二十四条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，实行综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十五条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十六条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。
第二十七条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
第二十八条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并每年安排时间下基层接待群众来访。
第二十九条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
第三十条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十一条 市政府提出年度重点工作目标，确定市政府制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十二条 各地各部门要认真落实市政府年度工作安排，并及时向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第三十三条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府对市政府组成部门和其他部门实行年度工作目标责任制考核。
第八章 会议制度
第三十四条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
第三十五条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关全市工作的重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十六条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；
（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决定；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）讨论决定涉及全局性、政策性的行政规范性文件；
（五）讨论决定提请市委常委会审定的重要事项；
（六）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十七条 市长办公会议根据需要不定期召开，由市长召集和主持。市长办公会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议和省政府工作会议精神；
（二）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
（三）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
市政府适时召开市长碰头会，由市长召集和主持，根据需要研究、探讨、协调有关工作。
第三十八条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长召集和主持，或由受委托的分管副秘书长（副主任）召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市长、副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；
（四）研究处理具体问题的协调实施事项；
（五）研究处理中央领导或省委、省政府和市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
（六）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
第三十九条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责，具体程序按照《绍兴市人民政府会议制度》等有关规定执行。市政府会议决定的事项形成会议纪要，分送市委、市人大常委会、市政府、市政协领导及市有关部门。
第四十条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在市长碰头会上提出。
第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议纪要由秘书长审签后，报市长签发，市长办公会议纪要由秘书长签发，市政府专题会议纪要由秘书长、办公室主任或有关副秘书长（副主任）审签后，报副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长、办公室主任或有关副秘书长（副主任）审定，如有需要报副市长或市长审定。
第四十二条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）人民政府负责人出席，确需邀请的需报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十三条 各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《绍兴市人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十四条 各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导同志分工呈批。
第四十五条 市政府发布的决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署或签发。
第四十六条 以市政府名义发文，经有关副秘书长或办公室副主任审核后，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及全市经济社会发展的重大问题，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任或有关副秘书长、办公室副主任签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布。
第四十七条 市政府及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
第四十八条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加。
第四十九条 市政府领导同志要深入基层、考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
第五十条 市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十一条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省委、市委有关规定办理。
第五十二条 市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋私利。
第五十三条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十四条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各部门主要负责人外出应按规定请假。
第五十五条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
