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山东省政府


关于发展城镇集体经济和个体经济若干问题的暂行规定
山东省政府



发展城镇集体经济和个体经济（指非农业集体经济和个体经济，下同），对于促进我省经济发展、增加生产，繁荣市积累资金、安排就业、提前实现全省工农业总产值翻两番等方面，都有着重要作用。我省人力、物力资源丰富、交通方便，农业发展较快，工业基础较好，又有一定的科
学技术力量，发展城镇集体和个体经济有着很大的潜力和广阔的前景。党的十一届三中全会以来，我省城镇集体、个体经济虽有所恢复和发展，但是长期以来由于受“左”的影响，加之措施不力，致使集体、个体经济的发展受到影响。

为促进城镇集体经济和个体经济的巩固和发展，根据国务院国发［1983］64号、67号文件精神，结合我省实际情况，对有关问题作如下规定。
一、城镇集体所有制企业、事业单位，是由劳动群众集体占有生产资料，共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，是社会主义公有制经济的一个重要组成部门，是我国基本的经济形式之一。
城镇集体所有制企业在国家法律、政策和计划许可的范围内，享有财产所有权、经营管理权、收益分配权、人事任免权，它可以灵活安排生产和经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；可以自行采购原材料和销售产品、购置和租赁固定资产，出租或有偿转让闲置多余的
固定资产；可以根据实际需要，经过考核聘用或录用职工，并自行确定职工劳动报酬和工资分配形式，可以自行决定对职工的奖惩、解聘或辞退。
二、城镇个体经济是社会主义公有制经济必要的有益的补充。个体工商户可以起字号、刻图章，在银行开立账户，可以依照政策规定请帮手、带学徒。
三、城镇集体、个体经济依法领取营业执照后，即具有法人资格。对于侵害集体、个体经济合法权益的行为，集体企业、个体工商户有权抵制、索赔经济损失或向司法部门提出控告。
四、发展城镇集体、个体经济所需场地，由所在地的城市规划管理部门商同有关部门作出安排。在服从城市规划、不妨碍交通、不影响市容的前提下，可以充分利用现有的人防工程或在临街的房屋院落开门开窗；可以在市区划出一定地段摆摊设点；凡是原来的临街营业门面房，已改作
仓库、宿舍或其他用途的，要腾出来，租借给集体企业或个体户作营业使用；商业繁华区域的临街住户、公房，房管部门要协助调换住房，改作营业铺面；空闲地段、宽阔的街道和短期内不能施工的地段，经城市规划部门会同公安部门研究同意，可以搭设临时商亭，恢复传统的摊市和商品
市场。园林部门经营的公园内和游览区内，要允许集体企业或个体户从事导游、照相及其它服务活动，园林管理部门可以收取不超过经营收入总额百分之三的承租费。
五、集体企业、个体户生产所需原材物料和经营的商品货源，有关业务部门应积极帮助解决。集体企业生产经营必需的、国家计划分配的重要物资，各级计划部门要纳入计划。集体企业的产品，需要国家统一收购的，也要纳入计划。修理服务业所需的原材辅料，各级物资等部门要给予
照顾。城镇集体、个体商业，可以从国营批发部门或贸易中心进货，并享受与国营商业同等的批量差价，也可以在国家政策许可的范围内，到外地城乡和生产单位组织货源。集体、个体饮食业所需的粮、油、燃料等，粮食、物资等部门应按省统一规定的标准供应。
六、根据需要，经当地政府批准，集体企业可以建立供销公司或供销经理部。个体劳动者可联合起来建货栈或联购联销。集体企业和个体户生产经销计划内的商品（产品），应按国家规定的价格销售，计划外的商品（产品），可按国家规定的作价原则自行定价。
七、举办集体企业要从社会生产和人民生活需要出发，因地制宜地确定生产经营项目。经营项目不受行业限制，经营方式要灵活多样，要适应市场多变的特点，注意资源的综合利用，做到一专多能。可以来料加工、自产自销；可以集中经营、分散经营或集中经营与分散经营相结合；可
以集体单位之间联营、与乡镇企业联营或在所有制不变的条件下同国营企业联营；可以按地域、跨地域联营或流动服务、走街串巷、服务上门、下乡赶集。无论是生产企业还是从事商业、饮食、服务性行业，都要注意市场需要，了解市场信息，及时调整生产或经营项目。
八、集体企业必须坚持独立核算、照章纳税、自负盈亏的原则，其合法资财和经营权益受国家法律保护，任何部门和单位不得以任何方式和借口进行平调、挪用，更不准随意上收和改变隶属关系。集体企业除交纳国家规定的税金、主管部门按规定集中的建设基金和国家、省政府以及省
政府授权的部门规定的其它收费外，各部门和单位不得再以任何名义向企业摊派费用。
九、城镇集体企业，要建立健全民主管理机构和制度，企业的一切重大问题和重要规章制度，都要经过职工大会讨论决定。企业主要领导人员由民主选举产生，报主管部门审批。副职和科、室的负责人，由企业主要领导人任免。主要领导人在任职期间与国家干部享受同等待遇，落选后
是工人的仍回生产岗位当工人，是干部的仍回原工作岗位。各级劳动、人事部门和企业主管（主办）部门，对集体企业所需要的专业人员，应给予支持，任何部门和个人不得向企业硬性安插或抽调人员。从全民所有制单位调入集体企业的全民职工可保留原来的身份，工资福利待遇按调入单
位的规定执行。
十、集体企业要坚持自力更生，勤俭节约的方针，加强经营管理，不断提高技术和管理水平，提高产品质量和服务质量，增加花色品种，降低成本。
十一、集体企业要设专管财务工作的人员，建立健全财会制度，严格财经纪律，加强企业的经济核算，提高经济效益，及时、准确地向主管部门和税务部门提报各种财务报表，并接受有关部门的财务监督。
十二、集体企业必须遵守国家的政策、法令及政府的有关规定，接受有关部门的管理监督，坚持社会主义道路，遵守职业道德，讲究卫生，维护消费者的利益，严禁掺假使杂、少斤短两、买空卖空、哄抬物价、偷税漏税、私分或变相私分产品等违法活动。如有违反、要严加查处。
十三、举办集体企业，由主办单位申请，主管部门审查，报工商行政管理部门核发营业执照，并向税务部门纳税登记。经营大类项目要明确，小类项目可灵活，允许经营单位根据行情和季节变化随时调整经营项目，并及时予以办理变更手续。
十四、城镇集体企业的收益分配必须兼顾国家、集体和个人三者利益。除按规定缴纳的管理费外，均留给企业支配使用，主要用于发展生产和扩大经营、补充流动资金，福利基金和劳动分红。
十五、城镇集体企业的劳动报酬，应坚持多劳多得，少劳少得的原则，职工收入要随企业经营效果好坏和个人劳动成果大小而浮动，实行上不封顶，下不保底。在国家多收、集体多留的前提下，个人可以多得。企业可根据自己的特点和条件自行确定工资分配形式和报酬。
十六、城镇集体企业可实行职工集资入股的办法，所集资金在归还前，企业可根据当年盈利情况，从税后盈利中提一部分用于分红。年分红额由企业自定。
十七、以安置城镇待业青年为主的集体企业，当年安置城镇待业青年超过总人数百分之六十的，仍实行免征所得税三年的照顾，到期纳税有困难的，经过税务部门批准，可以减免。
十八、为了巩固和发展城镇集体企业，稳定和壮大职工队伍，解除职工的后顾之忧，进一步调动职工的积极性，城镇集体企业要逐步建立劳动保险制度。劳动保险项目要本着量力而行，逐步扩大与提高的原则确定。劳动保险金按不超过职工工资总额百分之二十的比例，在征收所得税前
提取，摊入成本，并由主管部门集中，统筹使用。主要用于解决职工退休、因公致残和死亡后的抚恤待遇等问题。
十九、城镇集体企业的职工福利基金，可以按企业工资总额百分之十一提取，经济条件不允许的，也可以低于这个标准。这项基金主要用于职工医药费、生活困难补助和集体福利等，在费用中列支，由企业统筹使用。
二十、集体企业职工因工负伤治疗期间，应报销医药费和住院费，照发工资；产假期间的工资，按国家规定执行。
二十一、集体企业职工的口粮标准及劳保用品应与同行业、同工种的国营企业职工同样待遇。个体劳动者的口粮可按营业执照批准的人数参照上述原则予以补助。
二十二、以安置城镇待业青年为主的集体企业与主办单位在经济上不能混淆，集体单位应实行独立核算、自主经营，在组织上实行松散灵活的管理。城镇区街集体企业，要行企分开，实行独立核算，自负盈亏。它们与主办单位之间是扶持与被扶持、领导与被领导的关系。集体企业不应
吃主办单位的“大锅饭”，也不允许主办单位无偿平调集体企业的人、财、物。主办单位在开办初期扶持的房屋、设备、资金，要明确所有权和使用权，定期交纳租赁费或作价转让，分期偿还。主办单位已经挪用和平调集体企业资金、设备和人员的，要限期归还。对坚持不改的要追究有关
人员的责任。
二十三、对于那些以办集体企业的名义而在国营企事业单位“混岗”的集体职工，应当按照中央和国务院的指示，由国营企业或上级主管部门作出规划，加以扶持，使他们逐步创办起独立核算的集体所有制企业。集体企业职工需要使用国营企业的厂房、设备等生产设施的，可以采取交

纳租金、作价转让（分期偿还）的办法，使其具有独立的生产手段。也可以组织起来向国营企业承包任务，实行劳务结算。
二十四、厂办劳动服务公司在安置暂时富余职工时，要和安置城镇待业青年结合起来，开辟新的生产门路，实行统一管理。
二十五、城镇集体企业的主办单位、主管部门和有条件的集体企业，要积极筹办职工培训场所，开展职业技术培训工作，提高职工素质。
二十六、集体企业的主管部门可从所属基层单位提取一定比例的管理费，亏损单位经过批准可以少交或免交。主管部门收取的管理费，可做为补助机构的经费，也可作为扶持就业经费使用，不得挪作他用。
二十七、各级工商行政管理部门，应根据工作需要建立管理个体经济的机构或配备专职人员。各市、县（区）可成立个体劳动者协会，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用。
二十八、各级人民政府要加强对城镇集体所有制经济和个体经济的领导，要有一名负责同志分管这项工作。省政府已在经委内设立发展集体、个体经济办公室。各地、市、县也要确定主管这项工作的部门或人员。各有关业务部门应将扶持发展城镇集体所有制经济和个体经济，作为一件
大事，切实负责地抓起来。要把发展城镇集体所有制经济纳入国民经济计划，给予积极指导。对于歧视、限制、打击、并吞城镇集体所有制经济和个体经济的错误做法，各级人民政府及其业务主管部门应当严肃对待，坚决纠正。



1984年10月13日
山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于印发淄博市农村优抚对象优待办法(试行)的通知


淄政发〔2002〕139号

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　现将《淄博市农村优抚对象优待办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执。
　　淄博市人民政府
　　二○○二年八月二十日

　　淄博市农村优抚对象优待办法(试行)


　　第一条　为维护和保障优抚对象在农村税费改革后的合法权益,根据《中华人民共和国兵役法》、国务院《军人抚恤优待条例》和《山东省优待烈属、军属和伤残军人规定》,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市农村现役义务兵家属和在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、老复员军人及带病回乡退伍军人依照本办法享受优待。
　　第三条　市、区县民政部门,在同级人民政府领导下,主管本行政区域的优待工作;乡镇人民政府负责优待金按时足额发放。
　　第四条　农村现役义务兵家属每户年优待金额应相当于当地上年度一个农民人均纯收入的数额。
　　在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人,在享受国家抚恤之后,给予适当优待,保障他们的生活水平略高当地群众平均生活水平。
　　对孤老优抚对象适当给予优待照顾,使其生活略高于同类优抚对象的生活水平。
　　革命烈士家属抚恤金与优待金之和要达到所在乡镇上年度人均纯收入的1.2倍。
　　进西藏服现役的义务兵家属优待金,按不低于当地优待金标准的1.5倍增发。
　　对不能经常参加生产劳动的老复员军人和带病回乡退伍军人,在其享受定期定量补助后,生活仍有困难的,给予适当优待,使其生活不低于当地群众的平均生活水平。
　　第五条　农村现役义务兵在服役期间获得荣誉称号和立功的,凭部队团以上政治机关的通知书对其家属按下列比例增发当年优待金:
　　(一)获得大军区以上(含大军区)单位授予荣誉称号的,增发优待金20%;
　　(二)荣立一等功的,增发优待金15%;
　　(三)荣立二等功的,增发优待金10%;
　　(四)荣立三等功或被评为优秀士兵的,增发优待金5%;
　　同年内多次获得荣誉称号或立功的,按其获奖的最高等级增发优待金。
　　第六条　优待金由乡镇政府优先安排,足额列入乡镇财政预算。
　　第七条　优待金专款专用,当年兑现到户,并张榜公布。
　　第八条　农村现役义务兵家属的优待时限为二年。
　　在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、老复员军人、带病回乡退伍军人自批准享受定期抚恤补助的当年起给予优待;优抚对象户口变迁的,由户口迁出地发给当年优待金,自下年度起由迁入地给予优待;优抚对象死亡的,自下年度起停止优待。
　　第九条　有下列情形之一者,其家属不享受优待:
　　(一)现役义务兵被除名、开除军籍、判处徒刑、剥夺政治权利或被通辑的;
　　(二)从地方直接招收的军队院校学员、文艺、体育专业人员;
　　(三)非户口所在地入伍的义务兵。
　　在乡享受抚恤金、定补金的优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或被通辑的,停发优待金。
　　第十条　农村中的烈属、残废军人、老复员军人,给予减免农业税照顾。
　　烈军属、伤残军人、老复员军人按国家和省有关规定给予减免出资、出劳义务照顾。
　　现役军人、烈属、伤残军人、老复员军人均不承担筹劳任务。
　　烈属、伤残军人、老复员军人,免交乡村公益事业金。
　　第十一条　优待金的使用和管理应接受财政、审计等部门的监督。
　　第十二条　有关单位及其工作人员,在优待工作中滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,贪污、挪用、挤占优待金的,由其上级主管部门或行政监察机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第十三条　各区县可根据实际情况,自行制定办法。
　　第十四条　本办法自2002年10月1日起施行。过去有关规定与本办法精神相抵触的,一律以本办法为准。