论市场经济条件下我国走私犯罪及预防与控制对策
甘肃政法学院公安分院 九八侦本二班 杜业涛
730070
[内容摘要]：走私犯罪是一个极其严重的社会问题，直接关系到国家的建设，社会的稳定，人民的身心健康。本文通过对我国走私犯罪概念，特点及成因的分析，其目的是使我们在了解认识走私犯罪的危害后，着重探讨对此类犯罪的控制与预防对策，使各相关部门有效发挥各自职能，为我国在新形势下市场经济建设“保驾护航”。
[关键词]：走私犯罪，控制对策，预防对策。
走私犯罪，是指单位和个人故意违反海关法规和其他有关法律法规，逃避海关监管，检查，非法运输，携带，邮寄国家禁止，限制进出口的货物，货币，金银或其他物品进出国（边）境的行为，或者偷逃应缴关税，破坏国家对外贸易和进出口物品的管理制度，情节严重的行为。
根据最高人民法院1997年12月《关于执行修订后〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的解释》的规定，走私犯罪的种类包括：
1， 走私武器，弹药罪
2， 走私核材料罪
3， 走私伪币罪
4， 走私文物罪
5， 走私珍贵动物，珍贵动物制品罪
6， 走私贵重金属罪
7， 走私珍稀植物，珍稀植物制品罪
8， 走私淫秽物品罪
9， 走私普通货物，物品罪
10，走私固体废物罪
11，走私毒品罪
本文并不讨论这些罪名之间的特征差异，而是着重讨论当前，在新经济条件下，如何来控制，预防走私犯罪的发生，以维护我国市场经济秩序，维护社会稳定，为社会主义现代化建设，创造一个良好的社会环境。
一.走私犯罪的历史与现状
1.历史上产生的原因
走私是一种国际性社会现象，它的产生是与关税制度，国家间商品差价和贸易限制的存在相联系的。只要国家实施对外贸易管理，只要存在国内外市场差价，就必然会有走私现象的发生。
走私具有非常久远的历史。从世界范围看，走私作为一种违法贸易行为，与资本主义商品经济同时产生于14至16世纪。当时，随着海上交通的日益发达，商品货币以惊人的速度发展，以至于西方资本主义国家的统治者不得不考虑采取监管措施加以控制，以维护本国的利益，于是通过立法制定了商品进出境必须遵守的规则，并设立了海关，负责对进出境的商品实行监督，并以此征收关税和其他附加税以增加国家财政收入。凡是逃避海关检查，违反规则的行为即为走私，行为者因此要受到惩罚。随着欧洲各国资本主义经济的进一步发展和国内统一市场的形成，各国逐渐健全海关制度和关税政策，关税成为各国贸易政策实现的重要工具之一。各国为了其本国利益，一方面限制商品进口，鼓励商品出口，以推动本国经济的发展；另一方面，以国家名义利用各种形式帮助本国商品战胜其他国家的关税壁垒。这就引发了走私贸易战，甚至激化成贸易军事战。为了反对在本国境内的走私贸易，一些国家采取了严厉措施控制走私。尽管如此，由于巨额利润的诱惑，走私禁而不绝，并有愈演愈烈之势。
总的来说，世界上走私活动的规模越来越大，人数越来越多，组织越来越严密，手段越来越狡猾,先进。走私活动的日益猖獗给世界各国政治，经济，文化等各个领域带来了巨大危害。各国为了与走私作斗争，也不断健全国内法力度，由于认识到走私日益国际化的趋势，各国政府还相互合作，共同参加制定了一些国际公约，严密反走私法网，同时在组织机构，情报交流等方面相互合作，共同打击走私犯罪。
（二）我国走私现状
当前，我国走私犯罪主要呈现出以下特点和趋势：
1.走私犯罪涉及面越来越广。走私犯罪涉及单位，人员越来越广，共同犯罪呈上升趋势；走私犯罪涉及地域越来越广，内地走私趋于严重；走私物品的种类越来越广，几乎囊括了生产资料?生活资料?文化产品?文物?毒品等各个种类，且随市场的变化而变化。
2.走私犯罪活动呈上升趋势，重特大案件数量明显上升，危害严重。走私犯罪基本上都是经济犯罪，数额多少也就成了衡量走私犯罪社会危害性大小的一个客观标准，犯罪金额越来越大，这是目前走私犯罪的一个特点，给国家造成的经济损失动辄上千万元?亿元，对社会主义市场经济造成了严重破坏。
3.单位犯罪十分严重。近年来，单位走私十分严重是我国走私状况最突出的特点。据统计，在案值2万元以上不满5万元的案件中，约10%是单位实施的；案值5万元以上不满30万元的案件中，约30%是单位实施的；案值30万元以上不满100万元的案件中，约50%是单位实施的；案值100万元以上不满1000万元的案件中，约70%是单位实施的；案值1000万元以上的案件中，约80%是单位实施的。单位走私犯罪在不断上升，不仅破坏了国家对外贸易，也严重影响了党和政府在人民群众中的形象。
4.实施走私犯罪的犯罪手段频繁，狡猾诡秘。据1996年海关统计资料表明，当前走私的主要手段根据查获的案值多少排列，依次是：伪报逃税?倒卖进料加工料件?成品?海上偷运?“三假”走私?涂改?伪造单证?印章?签名?转关运输“非料”?进出口货物夹藏，出售特定免税货物，运输工具藏匿等。仅1995年至1996年上半年，海关鉴别发现的假进口报关单就有1846份，涉及金额21.25亿美元和1515.3万港元。
5.走私犯罪国际化,集团化,暴力化。与以往不同的是，现在的走私犯罪成国际化?集团化?暴力化的趋势，境内走私集团与境外走私集团的勾结愈加紧密。
二.走私犯罪的成因
探讨走私犯罪的成因，其目的在于寻求治理走私犯罪的对策。改革开放十多年来，与国际上总体走私状况相伴随，我国境内之所以出现了几次走私高潮，直至达到如此猖獗的程度，原因是相当多方面的，总体上讲，可以概括为如下几方面：
(一) 经济原因
国家对外贸易的过严管制和内外商品差价悬殊，是走私犯罪的内在原因。我国自1978年后开始实行改革开放政策以来，日益暴露出我国同其他经济发达国家的真正差距，其表现之一是我国国内市场的许多商品与国际市场上的同类商品之间的差价悬殊很大。年产3万辆的天津夏利轿车国内售价至少8万元人民币，而同类车在国际市场上最多只能卖到6千美元；上海桑塔纳2000型轿车国内售价大约18万元人民币，而同类车在国际市场最多只能卖1万美元等等。虽然我国自1993年开始对许多商品降低了关税，但与其他国家尤其是发达国家相比，我国的关税仍然是比较高的。由于这一原因的存在，一些不法分子依靠冒险走私获取巨额利润就存在了必然性。
在经济利益的驱动下，不少地方和部门对走私活动进行纵容和支持，这些地方保护主义严重促使走私活动增多，少数地方政府和部门把地方利益?局部利益至于国家利益?全局利益之上，搞“上有政策，下有对策”，挖国家墙角，损人民利益，助长了走私犯罪的猖獗。地方保护主义，部门保护主义已经自觉不自觉地成了走私活动的“防空洞”，“保护伞”。
(二) 制度原因
有关制度不健全，是造成走私犯罪产生和增加的另一个重要因素。这主要表现在管理体制方面存在缺陷。由于目前我国对外贸易的管理体制，国内市场管理体制以及财政管理体制等都存在不同程度上的缺陷，都还不太完善，甚至可以说有些混乱与薄弱。管理体制的缺陷还表现在我国少数海关检查人员素质不高，他们放纵走私，甚至参与走私，使得走私物品在出入境时畅通无阻。目前，走私犯罪活动已从初始单纯的社会人员作案发展到利诱海关工作人员参与或掩护犯罪，这是应引起高度重视的新情况。
(三)地理原因
我国陆地边境线长达2.1万多公里，海岸线长约1.8万公里，走私违法活动利用我国大陆南临港澳，东与台湾岛隔海相望，西南毗连盛产毒品的“金三角”地区这一特殊地理位置，进行走私活动。除上述有利于走私的“陆路”外，我国辽阔的海岸线相接的海面，又成了隐蔽船运走私货物的理想水路。韩国，日本等国以及港澳台地区的走私物品大量流入大陆；大陆的文物?珍贵动物及制品?金银及制品等也极易流入台港澳地区或通过这些地区流往国外。可见，地理原因对走私的影响较大，要防止和惩治走私犯罪，必须针对不同地区的特殊地理位置，制定不同的治理措施，对走私严重?多发的地区予以重点防治。
(四)观念原因
由于走私犯罪属于行政犯罪，并不直接侵犯公民个人的切身利益，甚至也不具体侵犯到任何单位的利益，好像没有特定的受害人。相反，不少人认为走私活动能给他们带来不少好处。因此，人们往往对走私犯罪的危害性认识不足，许多走私的人甚至包括海关和司法部门对走私犯罪不是深恶痛绝，有时甚至对走私犯罪进行放任，纵容，甚至是支持。相反，走私犯罪分子本身并不认为这是犯罪行为。
(五)执法原因
1.缉私能力不足。目前，走私犯罪日趋现代化，走私分子大多拥有现代化的通讯交通工具，用以对付缉私人员的查私活动，有的还在缉私队伍内部安插走私组织成员，择机而动。一些走私分子屡屡得手后，资金日益雄厚，反过来又使走私分子装备改善成为可能，同时，一些走私分子极力拉拢腐蚀查私工作人员等等。与一些犯罪组织的先进设备相比，我国的缉私力量明显不足，尤其是缉私人员素质不高，物质条件落后，难以有效地缉获走私犯罪。
2.有法不依，执法不严。在走私犯罪的执法活动中，存在着大量的监督不利，执法不严，有法不依的现象，主要表现为对走私犯罪不是依法严惩，而是“以补代刑，以罚代刑”。近几年来，有的海关和司法机关碍于“人情”，“关系”，或者压力，收受贿赂，从而不予查处，或者支持，纵容，包庇犯罪分子。在处理案件时，“以罚代刑”，大事化小，小事化了，致使一些走私犯罪分子逍遥法外，气焰嚣张，使走私犯罪愈演愈烈。
3.刑事打击不力。刑事制裁是对付走私犯罪最严厉也是最后的手段，充分利用这一手段不仅能够在相当程度上威慑其他准备走私的不法分子，使其抑制犯罪心理，终止犯罪行为，而且能有效惩罚?教育走私犯罪分子，使其不再犯罪。但大部分查获的走私案件都是以罚代刑。由于刑事打击不力，该判刑的不判刑，这无疑给犯罪分子带来一种安全感，助长了他们的侥幸心理，从而肆无忌惮的进行走私，使走私犯罪活动屡禁不止。
河南省城乡集市贸易管理办法实施细则
河南省政府
河南省城乡集市贸易管理办法实施细则
省政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《城乡集市贸易管理办法》(以下简称《办法》)，结合我省具体情况，制定本实施细则。
第二条 城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它对促进农村商品生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足，均有积极作用。
第三条 城乡集市贸易的管理，应在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，坚持“活而不乱、管而不死”的原则，通过行政管理和国营经济的主导作用，运用多种经营方式、多条流通渠道，把城乡集市贸易搞活管好，维护市场经济秩序。
第四条 城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关。各有关部门与工商行政管理机关应当积极配合，共同搞好城乡集市。 为了协调、组织有关部门管好集市，当地人民政府可根据实际需要，建立基层市场管理委员会。委员会主任由乡(公社)、镇政府负责人担任，副主任
由当地工商行政管理机关负责人担任，吸收工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、税务、物价、卫生、计量、农业、城建等有关部门参加。委员会的职责是：监督、检查有关政策法规的执行情况，规划市场建设，维护市场秩序，协调各方关系，共同管好市场。
第五条 国营商业要积极参与集市贸易活动，采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。 国营商业和供销合作社可在集市开展议购、议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。
第六条 凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，都必须坚持社会主义的经营方向，文明经商，公平交易，维护国家和消费者利益，遵守国务院《办法》和本细则，任何单位和个人不得破坏市场秩序。
第二章 上市物资和参加集市人员活动范围
第七条 社队集体、农民个人和国营农场、林场、牧场、渔场、农(牧、渔、林)工商联合企业的农副产品，在完成交售任务和履行合同义务后，除棉花、中药材和国家规定不准上市出售的其它品种外，都允许上市。 在统、派购期间出售一、二类农副产品，农民个人凭合同手册或基?
阈姓ノ恢っ鳎⒓宓ノ黄净闶展翰棵诺闹っ鳌?
第八条 国营工业企业的产品中属于国家允许自销的部分，国营农场、农牧渔林工商联合企业和集体工业企业生产的工业品中属于国家不收购的部分和完成国家计划后的多余部分，持主管部门的证明，可以到城乡集市按照国家牌价出售，可以零售，可以批发，可以委托国营、集体商业
单位经营。三类工业品，可以委托有证商贩经销、代销。
第九条 国营商业、供销合作社和其它合作商业以及个体有证商贩，可以按照工商行政管理部门批准的经营范围，在城乡集市经营工业品购销业务。工业品的批发以国营 商业为主经营；农业生产资料以供销社为主经营；农副产品的批发由国营商业和供销社按业务分工分别经营。集体?
个体商业户，除工业消费品中国家放开小商品价格的品种可指定供应对象搞一些批发外，一、二类工业品和其它三类工业品不准搞批发。
第十条 社队、街道企业和个体工商户，经业务主管部门批准，可以加工、销售棉布制品，并按国家规定收取布票。
第十一条 农民个人所得的奖售工业品，如自行车、缝纫机等，需要出售的，持基层行政单位的证明，可以在集市出售。
第十二条 社队集体、农民个人和城市居民的旧自行车、旧摩托车、旧物料以及农村的小型农机具等，可以到城乡集市指定的市场出售。出售旧农机、旧自行车、旧摩托车和大型、贵重的旧物料都要持有关执照和证明。
第十三条 家庭工副业产品和有证个体手工业者的产品，可以在集市出售；生产所需原料，允许在集市购买。
第十四条 社队集体和群众集资或专业承包办矿所产的煤炭，凡未纳入国家和地方计划分配的，持主管部门证明，可以到集市出售，也可以设立门市部销售；集体、合作经营组织和个人经过工商行政管理机关批准，可以经营，也可以贩运。
第十五条 国营、集体和个体有证饮食业、社队企业和各种经济联合体在国家政策、法律许可范围内，可以在集市购买原料加工成品出售。农村“四坊”和其它粮食作原料的作坊，除来料加工外，可以在集市采购原料，加工成品出售。
第十六条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，在国家政策、法律许可范围内，持单位证明，可到集市采购自食自用的农副产品，但严禁抬价抢购和转手贩卖。
第十七条 农民在完成国家统购、超购、派购任务的前提下，可以从事允许上市的农副产品的贩买活动。 允许上市和多渠道 流通的农副产品，城市集体和个体商贩，可以到产地采购贩运。 从事农副产品贩运的单位和个人，要向所在地工商行政管理机关申请登记，领取营业执照?
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第十八条 农村社队和农民个人在为生产服务的前提下，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜在本地出售，到集中产区采购，须经产地工商行政管理机关批准。贩卖大牲畜必须遵守国家关于牲畜检疫等有关规定。 农民个人出售自繁自养的大牲畜，须持有基层行政单位的证
明，到指定的牲畜市场交易，不准场外交易，不准就地转手买卖，不准弄虚作假，不准残害耕畜。 个人从事大牲畜肉类经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照和卫生检疫部门的证明。在经营活动中，不准收购、宰杀无出售证明的或有使役能力的大牲畜。
第十九条 农村手艺匠人在集市做工，应持基层行政单位证明；出省的应到当地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。
第二十条 下列物品不准上市出售：
(一)废旧有色金属：包括铝、铜、铅、锌、镍、锡、钨、钼、锑、汞等。
(二)文物：包括各个历史时期的具有历史、艺术、科学价值的纪念品、艺术品、工艺美术品、手稿、古旧图书资料等。
(三)珠宝、玉器、金银及其制品。
(四)国家规定不准上市的外货：包括华侨、港澳、台湾同胞按规定携带进口和邮寄进口的各种物品，外国驻华机构和外籍人员经海关免税放行的公用、自用物品，走私进口的各种物品以及国家明文规定不准上市出售的进口物品等。
(五)粮票、布票等各种证券。
(六)迷信品：包括门神、灶马、天地、财神等迷信印刷品和冥币、冥衣(纸衣)、冥器(纸人、纸马、纸房)等迷信焚化品。
(七)违禁品：包括海洛因、鸦片、军械枪支、弹药、炸药、雷管、牌九、骰子等和违犯国家禁令的其它物品。
(八)反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带。
(九)有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质物及病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品。
(十)麻醉药品：包括阿片类、吗啡类、可卡因类及卫生部门规定的其它易成瘾癖的药品。
(十一)毒限剧药：包括西药和毒性中药，如苯丙胺、三氧化二砷、砒石、水银、生马钱子等。
(十二)伪劣药品：包括假药、不合格的药品和没有批准文号的药品。
(十三)化学农药：包括“1605”、敌百虫、敌敌畏、马拉硫磷、乐果等。
(十四)国家保护的珍禽、异兽、益鸟、益虫(如青蛙、猫头鹰等)，珍稀树种。
(十五)国家和我省规定不准上市出售的其它物品。
第二十一条 国家零售商店和饮食服务行业，不得超越工商行政管理部门规定的范围乱跨行业经营。
集体、个体商业，有条件的要固定经营，没有固定地址的，应在规定的地区范围内活动，并要亮证经营，明码标价，无证经营的要坚决取缔。任何单位和个人不从国营商店、供销社套购紧俏商品，转手加价出售。
第二十二条 不准以各种证券换取商品，严禁倒卖各种票证。
第二十三条 没有县或县级以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明，不准行医、出卖药品。
第二十四条 禁止以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤，假冒商标。
第二十五条 禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。凡出售和修理计量器具应持有计量部门的证明，产品要有计量 部门的检定合格印证。
第二十六条 严禁在集市上赌博、测字、算命。
第二十七条 严禁伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、摧残身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。
第二十八条 严禁欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价。
第三章 集市设置与管理
第二十九条 城乡集市场地是市场调节的重要场所，各级人民政府要纳入城镇建设规划，本着方便群众购销、不影响交通和照顾历史习惯的原则，合理设置。集市设置由工商行政管理部门会同城市规划部门按照城市统一规划，进行具体安排，任何单位和个人不得占用。已经占用的，要
限期迁出。 要逐步建立和健全各种服务设施，普遍设立公平尺、公平秤。重要集镇和县城以上集市，要有计划地、因地制宜建设一些永久性室内商场和有棚顶的商场。
第三十条 上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得随意摆摊、设点、不得场外交易。在规模较大的市场，由公安机关和工商行政管理机关设立治安办公室、负责维护市场和交通秩序。
第三十一条 加强城乡集市食品卫生和集市环境卫生的管理。上市的食品必须符合《食品卫生法》(试行)的要求，经营饮食食品必须有防鼠、防蝇、防尘设备。集市的食品卫生管理和一般食品卫生检查工作，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验工作由食品卫生监督机构负责；
禽、畜、兽医卫生检验工作由农牧渔业部门负责。 参加集市经营的单位和个人，必须经常保持经营区域的整洁卫生。集市场地的清洁卫生，由工商行政管理部门负责；在居民区的市场由工商行政管理部门和环卫部门共同负责。
第三十二条 城乡集市农副产品的价格，在国家政策允许范围内，由买卖双方议定。工商行政管理部门可以在较大集市公布某些主要品种近期成交价格，供买卖双方参照议价。 在集市出售工业品，凡有国家牌价的按照国家牌价出售；国家规定开放的小商品，可以协商议价；质量差的
等外品、次品，实行依质论价。 国营商业、供销合作社和其它集体商业在集市上成批收购商品，要经基层工商行政管理部门同意，收购价格要略低于市场价，不得与民争购，哄抬物价。
第三十三条 除国营商业、供销合作商业在集市上进行议购议销业务外，工商行政管理机关对进入集市交易的商品，要收取少量的市场管理费。 工业品、大牲畜收费率，按成交额的百分之一计算，其它商品按百分之二计算。成交额不足五元者不收费。 从事手工业劳动的，按收益
额的百分之二交费。 国营商业、供销合作社在集市进行农副产品议购议销活动或摆摊经营，不占用集市设施的不收取市场管理费；占用集市设施的，可根据情况，酌情收取少量的(不按成交额)摊位费。 除经省人民政府批准设立交易所的部门和检疫部门，可按国家规定收取手续费，计?
坎棵乓荒晔杖∫淮渭屏科骶呒於ǚ淹猓渌魏蔚ノ缓透鋈瞬蛔记闪⒚浚沂辗延谩＝灰姿展灰资中眩筒坏迷偈杖∈谐」芾矸选6圆缓戏ǖ氖辗眩ど绦姓芾砘赜腥ㄖ浦梗皇掌浞欠ㄊ辗眩榻谘现卣撸肪吭鹑巍? 市场管理费由工商行政管理部门统一使用，其使用原
则是：“取之于市场，用之于市场”。主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用。
第三十四条 一切应纳税的单位和个人，都必须接受税务机关的监督和检查，并照章纳税。
第四章 违章处理
第三十五条 对违反国务院《办法》和本细则的违章行为，由工商行政管理机关按照国务院《办法》第三十二条的规定处理。 情节严重需要并处罚款的，其罚款额度一般掌握在非法所得的百分之十以内，最高不超过百分之二十。 罚款和没收财物在百元以下的，由基层工商行政管理
所研究决定；百元以上的，要报县(市)工商行政管理局审批。 属于投机倒把行为的，按工商行政管理部门查处投机倒把的程序处理。 属于违反税法的，由税务机关处理。 需要给予治安管理处罚或刑事处罚的，由司法机关依法处理。 罚、没收入全部上交当地财政入库。 对工商行政管
理机关的处理不服的，在接到处理决定书十五日内，可向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第三十六条 工商行政管理部门依法行使职权，任何部门和个人不得阻挠干预。对冲击工商行政管理机关和围攻欧打工商行政管理人员、税务人员以及冒充工商行政管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，或其它严重扰乱市场秩序的，由司法机关依法处理。
第三十七条 工商行政管理人员要树立全心全意为人民服务的思想，自觉遵守国家政策、法律，做到文明管理，礼貌服务，不准利用职权徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索。违者从严处理。 工商行政管理人员执行任务时，要穿着统一服装，佩戴统一标志，使用统一票据，接受群众监督?
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第五章 附 则
第三十八条 本细则自公布之日起实施，过去我省的有关规定凡与本细则有抵触的均按本细则执行。
1983年11月23日
