自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）
新疆伊犁哈萨克自治州人民政府
批转人民银行伊犁州中心支行、州财政局、经贸委、劳动和社会保障局关于《自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）》的通知
自治州直属各县市人民政府、州人民政府有关部门：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发[2002]12号）、《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）和《自治区党委、人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（新党发[2002]29号）等文件精神，人民银行伊犁州中心支行、州财政局、经贸委、劳动和社会保障局制定了《自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）》。经州人民政府研究同意，现批转你们，请遵照执行。
二○○三年四月二十二日
自治州州本级国有企业下岗失业人员创业小额担保贷款实施办法（暂行）
为促进自治州经济和社会发展，加大再就业工作力度，支持下岗失业人员尽快实现再就业，根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）、《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）和《自治区党委、人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（新党发[2002]29号）等文件精神，特制定本办法。
一、贷款的对象和条件
凡年龄在60岁以内、身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能和完全承担民事行为责任能力的下岗失业人员，自主创业、自谋职业或合伙经营与组织起来就业的，其经营项目自筹资金不低于40%，资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可持州劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向经办的商业银行或其分支机构（以下简称经办行）申请创业小额担保贷款。州劳动和社会保障部门应制定贷款资格认定办法。
二、贷款的程序和用途
由下岗失业人员向所在社区居委会提出申请，州劳动保障部门根据资格认定办法审核认定，转伊犁州中小企业信用担保服务中心根据担保规定承诺担保，担保中心出具书面担保证明，由经办行核贷。州劳动保障部门和担保机构应在10个工作日之内完成审核工作，经办行自收到贷款申请及符合条件资料之日起，应在5个工作日之内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自主创业、自谋职业或合伙经营、组织起来就业的开办经费和流动资金。
三、贷款额度与期限
创业小额担保贷款额度最高为每人2万元，还款方式和计息方式由借贷双方商定。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期不得超过原定期限，最长不能超过一年。
四、贷款利率与贴息
创业小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的创业小额担保贷款，每年年底由各经办行报州财政部门审核同意后，按银发[2002]394号文件规定程序报中央财政据实全额贴息。贷款的展期部分不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
五、贷款担保基金
根据自治区《关于转发自治区就业工作领导小组办公室〈关于建立下岗失业人员小额担保贷款基金和尽快实施小额贷款的协调会议纪要〉的通知》（新党厅[2002]32号）精神，由州财政拨付300万元专户存入指定的国有商业银行作为担保基金，担保基金实行封闭运行，专项用于下岗失业人员创业小额担保贷款。各经办行创业小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。贷款担保基金收取的担保费不得超过贷款本金的1%，由州财政部门全额向担保机构支付。
六、贷款担保机构
下岗失业人员创业小额贷款担保基金由州政府委托伊犁州中小企业信用担保服务中心运作。伊犁州中小企业信用担保服务中心应建立下岗失业人员创业小额贷款担保基金专门帐户，贷款担保基金的运作必须与其他担保业务分开，单独核算。有关部门和担保机构要对担保事项制定具体规定并向借款人予以明确。
七、贷款管理与考核
各经办行在创业小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，这期间，创业小额担保贷款质量考评情况不纳入该经办行不良贷款考核体系。
八、货款担保基金的风险管理
实行下岗失业人员创业小额担保贷款联席会议制度，由州就业领导小组办公室牵头，人民银行伊犁州中心支行、州财政、经贸、劳动和社会保障、经办行、担保机构等部门和单位的有关人员参与，每季度召开一次会议，研究担保贷款业务办理过程中存在的问题，共同防范和控制风险。借款人要向担保机构按月如实上报经营状况和财务报表，州担保机构要按季汇总报州财政、劳动保障部门、人民银行伊犁州中心支行，各经办行要及时向联席会议通报贷款运行情况和不良率状况。州级创业小额贷款担保基金的年度代偿率的最高限额为20%，对限额以内贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由州财政部门审核后予以弥补。
九、贷款服务
各国有独资商业银行伊犁州分行、农行伊犁兵团支行和有条件的城乡信用社都应开办创业小额担保贷款业务，要专设服务窗口，简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议，并将有关情况定期向上级报告。贷款期间，贷款银行要定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。
十、办法的适用范围
本办法适用于州本级（含伊宁市）国有企业下岗失业人员，有条件的县市可参照执行，担保基金由各县市自筹。
十一、办法的有效期
本办法自下发之日起实行，国家和自治区有新规定的从其规定。
十二、本办法的解释权。
本办法由人民银行伊犁州中心支行负责解释。
湖北省人民政府办公厅关于印发省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知
湖北省人民政府办公厅
湖北省人民政府办公厅关于印发省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知
鄂政办发〔2009〕18号
省政府各部门：
《省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月二十五日
省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范和加强省直部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，参照财政部《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，制定本办法。
第二条省直部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同省财政有缴拨款关系的省行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照省财政厅批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。
第三条部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。
省直部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与国库集中支付系统、单位会计账表相关数字进行核对。
第四条部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。
当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某年度年底形成的累计财政拨款结余资金。
第五条部门结余资金原则上仍由省直部门按本办法规定的程序安排使用。省直部门在部门预算执行中，确需追加支出的，应优先使用结余资金予以安排；在编制部门预算时，要将当年预算安排资金与以前年度结余资金统筹考虑。省财政厅可以提出统筹使用省直部门结余资金安排该部门新增支出的建议。
第二章基本支出结余的管理
第六条省直部门基本支出结余包括省行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。
基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。
事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。
第七条在部门预算执行中，省直部门零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报省财政厅备案。
第八条在编制下年部门预算时，省直部门新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向省财政厅提出申请增加预算。
第九条对累计基本支出结余资金规模较大的省直部门，省财政厅可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下年基本支出预算的资金来源。
第三章项目支出结余的管理
第十条省直部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。
（一）项目支出净结余资金包括：
l．项目当年已完成形成的结余资金；
2．由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余资金；
3．某一预算年度安排的项目支出连续2年未动用，或者连续3年仍未使用完形成的结余资金；
4．其他项目支出净结余资金，如不可预见费结余资金。
（二）项目支出专项结余资金包括：
1．项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金；
2．项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
第十一条在部门预算执行中，省直部门动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报省财政厅审批。
第十二条在编制下年部门预算时，有项目支出净结余资金的省直部门，应将净结余资金全部作为本部门下年预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
第十三条省直部门连续年度安排预算的延续性项目，有专项结余资金的，在申报下年预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向省财政厅申请增加预算。对延续性项目专项结余较多的部门，省财政厅在下年可适当减少有关项目支出预算。
第十四条省直部门基本建设项目结余资金，在按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定上交省财政后，剩余部分应按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定范围使用，使用时报省财政厅审批。
第四章结余资金的审核确认
第十五条预算年度结束后，省直部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐项清理、逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于次年1月底以前，将本部门《财政拨款结余资金情况表》和有关说明文件报送省财政厅。
第十六条国库集中支付形成的结余资金，省直部门必须按照财政国库管理制度的有关规定，向省财政厅报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》。
第十七条省财政厅负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于2月底以前将审核意见通知省直部门。
第五章结余资金的安排使用
第十八条在预算执行中，省直部门确需追加支出时，应结合本部门结余资金情况，优先动用本部门结余资金。上年部门结余资金和当年预算安排不可预见费不足以安排时，再向省财政厅申请追加支出。
第十九条在编制预算时，省直部门结余资金使用按以下程序办理：
（一）按照关于编制部门预算的要求，省直部门在省财政厅对本部门结余资金审核确认后，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出专项结余）结转下年安排使用计划，以及拟动用本部门项目支出净结余资金统筹安排下年有关项目支出计划，在规定的时间内报送省财政厅；
（二）省财政厅根据财政预算平衡情况，结合该部门“一上”预算、累计结余资金情况、提出的结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划等情况，对该部门结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划进行审核并提出建议，随“一下”预算控制数下达省直部门；
（三）省直部门根据省财政厅“一下”预算控制数和结余资金结转下年安排使用及统筹安排项目支出计划建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。
第六章结余资金消化的激励约束措施
第二十条对累计结余资金比上年减少的省直部门，允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由省财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报省财政厅审批。
第二十一条对累计结余资金比上年增加较多的省直部门，省财政厅在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增加情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。
基本支出结余和项目支出净结余连续3年超过当年财政拨款总额5%的部门，应向省财政厅书面说明情况，省财政厅汇总后报省人民政府。
第七章结余资金的监督检查
第二十二条省财政厅、省审计厅按照有关规定，对省直部门结余资金管理情况进行调查或者检查。被调查、检查的单位应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
第二十三条对省直部门在结余资金管理中违反本办法的，省财政厅、省审计厅按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定，责令其进行纠正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次，通过调减部门预算等方式将结余资金收回财政总预算。
对违反本办法的部门和单位，由省监察厅、省财政厅、省审计厅给予警告或通报批评；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章附则
第二十四条省直部门可根据本办法规定，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。
第二十五条对财政预算内非税收入安排的基本支出结余和项目支出结余，在核实收入的前提下，视同经费拨款结余资金处理。
第二十六条对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理有关规定执行。
第二十七条本办法由省财政厅负责解释。所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行。
第二十八条本办法自2009年1月1日起施行。有效期5年。
