山西省人民政府办公厅印发关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法的通知
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅文件
晋政办发〔2004〕7号
山西省人民政府办公厅印发关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法的通知
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○四年二月二十六日
关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法
为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》（国办发〔2004〕8号），促进县级政府依法履行教育责任，特制定本实施办法。
一、督导评估的指导思想和基本原则 指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的决策、执行、监督相协调的要求，落实农村教育“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，促进县级政府及其党政领导、有关职能部门履行教育职责，推动县域教育的均衡、协调和健康发展，提高教育管理水平和各类教育的质量，为全面建设小康社会奠定基础。 基本原则是：
（一）实事求是原则。督导评估要坚持公开、公平、公正，以事实为依据，反映真实情况，杜绝弄虚作假。
（二）监督激励原则。督促县级政府全面贯彻党的教育方针，依法治教，全面履行教育职责，依法保障教育投入，积极推进教育改革和发展。
（三）分类指导原则。根据县域经济、教育基础发展的不同情况进行分类指导，讲求实效。坚持督政与督学相结合，鉴定性评估和发展性评估相结合，重点督查和综合性督导评估相结合，重在落实责任，推动工作。
二、督导评估的主要内容
（一）领导职责 1、实行“以县为主”的教育管理体制，贯彻落实“三保”（保工资、保安全、保运转）机制。 2、实施“科教兴县”战略和教育优先发展战略，把教育列入重要议事日程，制定促进县域内各类教育持续健康协调发展的政策和措施，切实予以保障。 3、制定本级政府教育发展规划，将教育工作重点列入本级政府重点工作，分年度逐项予以实施。 4、明确“县级人民政府主要负责人是教育工作的第一责任人”，强化为教育服务的意识，建立和完善县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制，做到工作目标任务明确，考核奖惩兑现。 5、建立和完善县级政府定期研究教育工作制度，向上级政府和政府教育督导部门教育工作年度报告制度和为教育办实事制度。党政主要领导经常深入学校，解决教育工作中的实际困难和突出问题。
（二）教育改革与发展 1、以“控辍保学”、教育基础设施建设、薄弱学校改造、提高义务教育普及程度为重点，切实抓好“普九”攻坚及“两基”巩固提高工作；积极推进“义务教育水平提升工程”。 2、加快普及高中阶段教育，各县要按规划逐年提高高中阶段教育入学率，抓紧抓好“普通高中发展性督导评价”和“示范高中建设工程”。 3、促进学前三年教育发展，要按规划逐年提高农村幼儿入园（班）率。 4、构筑基础教育、职业教育和成人教育“三教”统筹以及经济、科技和教育相结合的教育改革与发展格局，全面实施“科教兴村、科教兴乡、科教兴县”工程。逐步建设学习型社会。 5、以全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育、全面提高义务教育质量为根本，切实抓好基础教育新课程标准实施，大胆创新，稳步推进各项教育改革。 6、落实《中华人民共和国民办教育促进法》，积极鼓励、支持民办教育发展，规范民办教育管理。
（三）经费投入与管理 1、依据法律法规和有关政策规定，切实做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，做到教育经费和生均公用经费逐年增长，确保学校正常运转。 2、逐年提高教育经费在县级财政中的支出比例，将教育事业所需经费单独列项，纳入预算，优先安排，并依法向本级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况和管理、使用情况，接受其监督和检查。 3、按照省人民政府核定的教职工编制，按月足额发放教职工工资。 4、将维护、改造和建设中小学校舍纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费纳入政府预算并做到优先安排。 5、鼓励和引导社会各界和人民群众捐资助学，建立对贫困地区和贫困家庭子女义务教育帮扶制度和保学金制度，严格执行教育收费制度，坚决制止教育“乱收费”。 6、建立和完善教育经费的有效保障和监督机制，确保上级转移支付资金、学校公用经费、教育专项经费和学杂费专款专用，严禁截留、挤占、挪用和调控。
（四）办学条件 1、根据教育法律法规及政策要求和本县实际，科学调整本县教育结构和学校布局，整合教育资源，缩小校际差距，促进义务教育均衡发展。 2、按照国家及省定标准，加强学校基础设施和设备建设，及时消除学校危房，确保师生安全，确保校园及周边环境良好。 3、因地制宜，积极实施“教育信息化工程”；按照全省安排及要求，合理规划，统筹安排资金，使现代远程教育设备设施逐步达到国家和省规定标准。
（五）教师队伍建设 1、依法理顺和完善中小学教师管理体制。县级教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核奖惩、调整流动等管理职能。 2、加强编制管理，严格执行国家及我省教职工编制标准和实施办法。及时补充缺编教师，规范学校机构和岗位设置，努力做到机构精简，职责明确，管理有效。 3、完善教师聘任制、岗位责任制、校长负责制和考核奖惩制。严格按照任职条件和管理权限任用或聘用各类中小学校长，加强中小学校长和教师岗位培训。 4、提高教师的师德素养、知识水平和业务能力。各类教师学历合格率达到省定标准，教师行为规范合格率达到98％以上。 5、建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务制度。按照国家及省有关规定，提高到边远、贫困地区和山区中小学或薄弱学校任教服务教师的工资待遇。
（六）教育管理 1、实施科学的教育管理，建设和完善执法责任制，推进依法治教、依法行政。县级政府及教育行政部门每年度向本级人大或其常委会进行教育执法情况报告。 2、完善各类教育管理体制，使决策、执行、监督有机结合，确保教育工作健康有序发展。 3、建立和健全教育督导机构，加强督导队伍建设，全面开展对乡（镇）教育工作及各类学校的督导评估工作。 4、加强家庭、社区、社会各界和学校的沟通与合作，加强青少年活动中心的建设，营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。
三、督导评估的工作程序
（一）县级自评。县级人民政府根据任期内教育工作目标责任制以及年度工作目标，按照省定督导评估指标体系，每年12月份进行自我评估。自评报告于次年1月15日前报送市人民政府及其政府教育督导部门。
（二）市级复查。市级政府及其政府教育督导部门每年汇总分析、评审所辖各县（市、区）自评结果，对未按要求进行自评的县（市、区）督促其重新组织自评。3月10日前，组织市级督学和市级政府有关部门，针对各县（市、区）存在的突出问题进行督导检查，并提出限期整改意见。督导检查结果每年3月15日前报省人民政府及其政府教育督导部门。
（三）省级督导评估。省人民政府教育督导部门制定督导评估指标体系（另发），每年根据县级自评和市级复查结果开展重点督查。在重点督查的基础上，组织省督学和省人民政府有关部门，采取市级推荐和省级随机抽定相结合的办法，每年对全省四分之一的县（市、区）政府教育工作进行综合督导评估，系统评价分析其工作状况、办学水平和教育质量，提出有针对性的指导意见和综合督导评价报告。全省第一轮综合性督导评估工作分四年在本届政府任期内完成。
（四）督导评估结果的反馈。省、市政府督导评估结果要及时向被督导评估的县级政府反馈，同时抄报其上级有关部门，列入县级政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。建立督导评估报告定期公报制度，及时公布督导检查结果。
四、加强对督导评估工作的组织领导各级政府和有关职能部门要高度重视对县级政府教育工作的督导评估，认真组织，精心实施，协调配合，确保督导评估工作的顺利开展。省、市、县政府都要成立工作协调领导组，由政府分管领导任组长，统筹安排督导评估各项工作，具体事项由政府教育督导部门组织实施。对县级政府教育工作进行督导评估时，要认真落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发〈山西省各县（市、区）党政领导基础教育责任考核办法〉的通知》（晋办发〔2002〕13号），并一起组织实施。省人民政府要根据督导评估结果，对教育工作成绩特别突出的县（市、区），授予教育工作先进县称号，并给予奖励；对工作存在问题的，要及时促其限期整改，对整改后复查仍不合格的，予以通报批评；对问题严重的，要给予相应的行政处分。
附件：山西省对县级人民政府教育工作2004年—2007年督导评估规划附件
目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。夺取全面建设小康社会新胜利，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，对各级领导干部提出了新的更高的要求，迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的法律意识、法律素质。
一、加强领导干部普法教育的必要性
大家印象中，我们的普法工作似乎总是针对百姓而言的，尤其是针对农民，常常将文化素质和守法素质混为一谈。在各种普法大会上，领导干部多在台上正襟危坐、侃侃而论，老百姓则只有在台下聆听教诲；然而另一方面，我们又经常看见一些领导前脚还在台上痛斥腐败，呼唤守法，后脚一出门就被纪检部门采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的领导，痛苦流涕之余，还大大诉说自己犯法的原因是放松了学习、不懂法，这其中，甚至包括了某些省部级高官，譬如前河北省委书记程维高。那么，究竟谁更需要普法呢？
中宣部宣传教育局、司法部法制宣传司在新华网举办的“法制宣传教育与和谐社会建设”网上座谈会回答了这一问题。在会上，司法部法制宣传司司长肖义舜表示，领导干部是普法工作的重点对象，第一是领导干部。第二是公务员。第三是青少年。第四是企业经营管理人员。第五是农民。领导干部占据普法工作第一位的位置，可以想见当下对领导干部普法的重要性。
目前，我国正处于经济发展的黄金机遇期和各种矛盾凸显期并存的特殊阶段，法治是化解社会矛盾、保障公平正义、维护社会稳定的根本手段和重要工具。领导干部是社会主义建设事业的管理者、带头人，有很多事情是领导干部作出的决策，有很多决策是领导干部进行执行，所以他们手中的权力很大。要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质。这样来保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。如果他们学法守法用法的意识不强，即使个人用心良好，也可能在实际工作中损害群众利益，损害公平正义。如果他们违法用权，以权谋私，更会损害法律权威，危害群众利益，激化社会矛盾。因此，抓住公职人员特别是领导干部普法教育和依法用权中的突出问题、薄弱环节，加强普法教育的针对性、实效性，已成当务之急。
但知法懂法只是第一层次的普法，更高层次的应当是守法护法。如果领导干部藐视法律，通过个人权力而不是法律程序来解决问题，那就会对周边权力运作走向产生辐射性影响，法治氛围的建构也就只能是纸上谈兵而已。对领导干部的普法之所以最重要，还在于其行为代表的不只是个人，还有公权力的运行。更大的问题是，在现实生活中，由于监督的缺位，一些领导干部受到的外在约束力主要依靠自身法治素质来形成对依法办事理念的理解，在这种情况下，就更需要加强对这些公权力掌握者的普法宣传，以降低其违法的几率。
对领导干部的普法，同样是为了给广大人民群众普法。领导干部知法懂法守法护法，才会尽最大可能让老百姓也同样如此。在一个健全的法治社会里，公民愈是守法护法，公权力掌握者才愈能依法处理事务，公权力才能获得更多的安全保障。有一群知法护法的领导干部群体，公众的知法护法才有保障，建构法治社会才不会成为空谈。否则，权力侵害法治就会成为普遍现象和通用规则，于是在法治的口号下，就可能是“潜规则”横行、法治规则没落，而真正的法治也就遥遥无期了。
二、存在的问题及原因剖析
（一）认识偏差。领导干部普法是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会共同努力。当前，少数领导干部在普法活动中存在认识偏差，还不能彻底将思想观念转化到法治建设上来，嘴上大喊“学法懂法知法守法，在全社会建立崇法氛围，要依法治国、依法决策、依法行政”等口号，但思想上还或多或少残留封建社会“人治”思想。有的领导干部把普法工作看成是软任务，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着。普法宣传工作没有硬指标，短期内不见成效，并且难以直接衡量，不用着急。因而把普法宣传工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
（二）方式单一老化。在普法形式上采取以会代训、自主学习或者不定期开展法制讲座、组织参加普法考试等传统方式，这种传统普法方式与实际工作联系不够密切，没有针对领导干部工作的特点（平日公务繁忙、应酬多等），开展有针对性的能激发领导干部学法用法动力的有效普法宣传措施，普法只重形式而不求实效。老套的普法方式对应的普法后果便是领导干部学法形式化，学法时间挤不出，学法文章找人代笔，学法考试照着答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）监督不力。主要表现在监督体制不全，监督渠道不畅，监督意识淡薄。国家在领导干部普法方面没有制定专门的法规，监督方面也就没有明确的法律依据，各级各地领导干部普法监督部门形形色色，有的专门由各级普法办监督，有的实行人大监督，有的综合组织、人事、宣传等部门进行监督等等。由于没有一个统一标准，各级各部门在进行普法监督中容易受到各种利益牵制的影响，因此在普法监督方面常常出现下级监督软化、自我监督淡化、同级监督弱化、上级监督虚化等监督着力点悬空现象，也就更加剧了领导干部学法用法的形式化。
三、加强领导干部普法的保障措施
推动领导干部学法守法用法，要丰富普法方式，多组织诸如参与行政复议、旁听案件审理之类的实践教学，多采取典型案例、视频课件等生动教学方式；必须切实解决监督不力的问题，既在立法层面不断完善法律法规，又要建立刚性的考核机制，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。
（一）立法上保障。在立法层面上有关部门不妨出台领导干部学法用法、监督奖惩等方面的法律法规，从源头上保障对领导干部普法的规范化、程序化，打好领导干部率先尊法维权的牢固基石，树立起全社会崇尚法治、维护法治的良好风尚。同时，健全完善领导干部普法教育重点对象的学法用法工作机制，着重抓好领导干部学法用法分级考试考核制度的落实，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度；注重对领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力的考查，把学法用法情况作为领导干部年度考核的重要内容和任免、奖励、晋升的重要依据，充分发挥领导学法用法的示范引领作用。
（二）形式上保障。在学法形式上各部门可根据各自工作实际，结合新颁布的有关法律法规，聘请专家学者为广大公务员和领导干部开设法制专题讲座。还可以依托各级党校开展集中培训，围绕改革发展大局，充分利用党校的有利资源，举办法律知识培训班，增强广大公务员和各级领导干部运用法律手段管理经济和社会事务的能力。同时安排领导干部通过网络平台查看典型案例、视频课件、法律法规等内容，参与行政诉讼、行政复议、进行职务犯罪案件开庭旁听、参观监狱感受服刑人员生活等具体实践活动，促发领导干部遵法学法守法的自觉性，争做知法懂法依法办事的表率。通过普及法学理论和参与具体法治实践相结合的方式，提高领导干部依法行政的能力。
（三）监督上保障。在领导干部学法用法监督方面不妨建立起刚性机制，逐步建立领导干部任前法律知识考试制度，把法治内容纳入干部考评体系范畴。年初，各级领导干部根据各自的工作生活实际制定学法用法计划，并上报相关部门，年终开展学法用法述职总结。期间，由人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门不定期对领导干部的学法用法和组织培训情况进行跟踪记录或抽查，并将抽查、考核情况记入档案，对法律意识不强、法律素质不高、违法违纪行为屡有发生的人员一律不予提拔；对任前法律考试不合格人员，原则上不予任用；对在学法用法抽查工作中不认真履职人员轻则通报批评，重则调离岗位，从机制上保障学法用法与领导干部任免挂钩。领导干部学法的根本是为了用法，为了真正将依法治国、执法为民落到实处，人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门还可以通过设立领导干部学法用法不力举报箱，由广大干群对各级领导干部学法用法情况进行监督，力争从根本上预防少数领导干部有法不依、执法不严、凌驾于法律之上等群众反映比较强烈、损害法律权威的问题。
今年起，我国将实施“六五普法”规划，以领导干部带头学法守法用法推动普法工作，促进全民法制意识和水平的提高，普法必将结出更多社会和谐的果实。
