乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市工程建设分级管理意见(试行)》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市工程建设分级管理意见(试行)》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市工程建设分级管理意见(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年二月二十六日
乌海市工程建设分级管理的意见(试行)
为加强我市工程建设管理，规范建筑市场行为，严格履行建设工程法定建设程序，确保工程质量和施工安全。根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等国家、自治区有关法律、法规，结合我市实际，提出以下工程建设分级管理意见。
一、工程建设的范围：包括从事各类房屋建设及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备安装以及城镇市政基础设施的建筑活动。
二、市、区建设行政主管部门对工程建设实行分级管理。市建设行政主管部门对全市工程建设进行统一监督管理，并对分管范围的建设工程进行监督管理；区建设行政主管部门负责分管范围的建设工程监督管理，并接受市建设行政主管部门监督管理。
(一)市建设行政主管部门管理范围：
全市行政管辖区域内工程项目投资总额(不分年度)300万元以上(含300万元)的主体结构五层以上(不含五层)的民用建筑，高度30米以上(含30米)的构筑物，跨度在21米以上(含21米)的工业建筑和公共建筑。
(二)区建设行政主管部门管理的范围： 1、在本辖区内投资总额(不分年度)限额以下的主体机构层数、跨度和高度限制以下的建设项目。
2、市建设行政主管部门委托管理的其他建设项目。
(三)市建设行政主管部门负责各区工业园区内新建项目设计图纸的审查，其它管理职能由各区负责。对跨度较大、结构较复杂、区建设行政主管部门管理有难度的建设项目，可申请由市建设行政主管部门管理
三、全市30万元以上或建筑面积300平方米以上的建设工程项目都要按规定履行工程报建手续，由市建设行政主管部门受理审查登记。同时核准建设工程项目是否属于招标工程，按照市区分级管理范围纳入工程建设程序管理。
四、全市建设工程项目施工图设计文件的审查，由市建设行政主管部门委托市建设工程施工图审查中心进行审查，市建设行政主管部门对其出具的施工图设计文件审查报告进行审批。
五、按国家和自治区规定的范围应该招标的工程项目，包括房屋建筑工程、市政基础设施项目、工业(含内贸)、水利、交通、铁路、民航、信息产业等工程项目，全部进行招投标。按照国务院“有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见”，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动，属市管工程由市建设行政主管部门监督管理。属于区管工程由各区建设行政主管部门监督管理，并接受市建设行政主管部门的监督管理。其它专业建设项目分别由行业行政主管部门监督管理。
全市所有工程建设项目的招投标活动，必须在市建设工程交易中心进行。
六、凡应监理的工程建设项目，建设单位必须委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位具备工程项目管理能力的，经建设行政主管部门批准后，方可对工程建设项目自行管理。
七、全市建设工程项目必须履行工程质量监督手续。市质监站受市建设行政主管部门委托负责市管工程的工程质量监督管理；区质监站受区建设行政主管部门委托负责区管工程的工程质量监督管理，并接受市质监站监督管理。市建设行政主管部门负责全市工程质量评优工作和自治区优质样板工程的上报工作，区建设行政主管部门负责区管工程质量评优的初审上报工作。
八、全市建设工程项目必须履行安全监督手续。市建设行政主管部门负责市管工程安全监督管理；区建设行政主管部门负责区管工程的安全监督管理，并接受市建设行政主管部门的监督管理。
市建设行政主管部门负责全市安全文明工地的评优工作，并对申报的安全文明工地进行监督管理，同时负责上报自治区级安全文明工地的评优工作。
九、工程建设总投资在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程，必须申请领取施工许可证，市建设行政主管部门负责市管工程施工许可证的管理，区建设行政主管部门负责区管工程施工许可证的管理，并接受市建设行政主管部门的监督管理。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
凡未取得施工许可证的建设工程项目，一律不得开工建设。
十、凡新建、扩建、改建的工程投资额在50万元以上的各类房屋建筑工程、市政基础设施工程及附属设施和装修工程，必须进行竣工验收和竣工验收备案。市建设行政主管部门负责市管工程的竣工验收和竣工验收备案管理；区建设行政主管部门负责区管工程的竣工验收和备案管理，并接受市建设行政主管部门的监督管理。
凡未进行竣工验收和竣工验收备案的建设工程不得交付使用。
十一、建设工程项目招投标、施工许可、竣工验收备案实行月报制度。区建设行政主管部门每月要按时统计建设工程项目招投标、施工许可和竣工验收备案的办理情况，在次月5日前上报市建设行政主管部门，由市建设行政主管部门统一汇总，上报自治区建设行政主管部门。
十二、建筑市场建设主体各方要严格遵守有关法律法规和技术规范标准及建筑市场行为规则，对所承建建设工程的质量和施工安全负责，接受市、区建设行政主管部门的监督管理。
对于造成工程质量和施工安全重大事故或违法违规的单位和个人，要依据有关法律法规，追究有关领导和责任人的责任，并根据情节轻重给予经济处罚、执业资格和企业资质重新核定及行政降级或撤职处理，直至追究刑事责任。
十三、市、区建设行政主管部门要按分级管理原则和范围依法行政、依法监督管理，不得越级越权管理。本着“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，实行责任追究制度。执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
广西壮族自治区县、乡两级人民代表大会选举实施细则
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区县、乡两级人民代表大会选举实施细则
广西壮族自治区人大常委会
（1984年7月4日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 各少数民族的选举
第五章 选区划分
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 召开人民代表大会
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和全国人民代表大会常务委员会《关于县级以下人民代表大会代表直接选
举的若干规定》（以下简称《若干规定》），结合我区情况，制订本实施细则。
第二条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选出。
第三条 选举工作，必须坚持党的领导，走群众路线，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，广泛深入地宣传县、乡两级人民代表大会代表直接选举的重要意义，使选民珍视自己的民主权利，积极参加选举。通过选举，调动全区各族人民社会主义现代化建设积极性，促进社会主义物
质文明和精神文明的建设。
第二章 选举工作机构
第四条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导；人民代表大会常务委员会尚未成立的由本级行政机关领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受乡、民族乡、镇人民政府
领导；人民政府尚未成立的由人民公社管理委员会领导。
城市街道办事处设立选举指导小组，选区设立选举办事组，均为选举委员会的派出机构，协助选举委员会工作。
选区内可划分若干选民小组。
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会的组成人员，一般由本级党、政、人民团体有关部门的负责人和各民族、各方面的人士组成，由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会，城市街道办事处选举指导小组的组成人员，由所辖区内各有关方面协
商推选，报县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。
选区选举办事组，由选区内推选各方面有关人员组成，分别报乡、民族乡、镇选举委员会或街道办事处选举指导小组批准。
选民小组组长、副组长由选民选出，负责组织选民活动。
第六条 县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会，由十一至十五人组成，设主任一人，副主任一至三人。选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。
乡、民族乡、镇选举委员会和街道办事处选举指导小组由七至九人组成，设主任（组长）一人，副主任（副组长）一至二人。配备必要的办事人员。
第七条 选举委员会的职权：
1、主持本级人民代表大会代表的选举；
2、在本辖区内，宣传和贯彻执行《选举法》、《地方组织法》、《若干规定》和本实施细则，依法解答有关选举的问题；
3、制订本辖区选举工作计划，训练选举工作人员；
4、组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，制发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
5、划分选区，分配各选区应选代表的名额；
6、组织选民推荐和协商代表候选人，公布代表候选人名单，向选民介绍被提名的代表候选人的情况，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
7、规定投票选举日期，制发选票和投票办法，主持投票，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表证书；
8、管理使用选举经费；
9、县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会，指导乡、民族乡、镇选举委员会和街道办事处选举指导小组的工作；
10、向上级报告选举工作情况，总结选举工作经验。
第八条 选区选举办事组进行下列工作：
1、组织选民学习《选举法》、《若干规定》和本细则；
2、协助选举委员会办理选民登记，公布选民名单，分发选民证；
3、向选民介绍代表候选人的情况，组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，并向选举委员会、选举指导小组汇报；
4、解说选举程序，负责投票选举具体事务的准备工作；
5、统计选票，汇报选举结果；
6、选举委员会、选举指导小组交办的其他工作。
第三章 代表的名额和分配
第九条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则决定。妇女代表一般不少于百分之二十五。归侨、侨眷人数较多的县、乡人民代表大会，应
有适当名额的归侨和侨眷代表。
1、县人民代表大会代表名额：人口十万以下的为五十至一百五十名；人口十万的为一百五十名，超过十万不足三十万的，每增加一万人增加代表五名；人口三十万的为二百五十名，超过三十万不足五十万的，每增加一万人增加代表四名；人口五十万的为三百三十名，超过五十万不足
七十万的，每增加一万人增加代表三名；人口七十万的为三百九十名，超过七十万不足九十万的，每增加一万人增加代表二名；人口九十万的为四百三十名，超过九十万的，每增加一万人增加代表一名，最多不超过四百五十名。
2、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额：人口五万以下的为六十至一百一十名；人口五万为一百一十名，超过五万不足十万的，每增加一万人增加代表十名；人口十万的为一百六十名，超过十万不足三十万的，每增加一万人增加代表五名；人口三十万为二百六十名，超过三十
万不足九十万的，每增加一万人口增加代表三名；人口九十万为四百四十名，超过九十万的，每增加一万人口增加代表一名。最多不超过四百五十五名。
3、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额：人口五千以下的为二十五至四十名；人口五千以上至一万的为四十至七十名；人口一万以上至二万的为七十名至一百一十名；人口二万以上的不超过一百三十名。
第十条 县、自治县农村每一代表所代表的人口数，四倍于镇每一代表所代表的人口数。
不设区的市、市辖区农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
驻在县级行政区域内而不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位每一代表所代表的人口数，一般应多于该行政区域每一代表所代表的人口数。
第十一条 人民解放军单独进行选举。其选举出席县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额为一至五名，由各该级选举委员会同当地部队领导机关协商确定。
县、自治县、不设区的市、市辖区选举本级人民代表大会代表时，要结合当地具体情况，适当确定人民武装警察部队的代表名额。
第四章 各少数民族的选举
第十二条 自治县的选举委员会主任，由实行区域自治的民族公民担任；民族乡的选举委员会主任，由建立民族乡的民族公民担任；在多民族聚居的地方，选举委员会的组成人员中，各民族都应当有适当的名额。
第十三条 有少数民族聚居的地方，每个聚居的少数民族均应有代表参加当地人民代表大会。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数；聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表
的人口数少二分之一。人口特少的其他民族，至少应有一名代表。
自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于聚居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。
第十四条 自治县人民代表大会的代表名额，除按照本细则第九条第一款规定外，可另增加百分之八至百分之十；地处山区、居住又特别分散的少数民族聚居县、乡、民族乡人民代表大会的代表名额，经上一级选举委员会批准，可另增加百分之五至百分之八。
第十五条 自治县实行区域自治的民族的人口不及境内总人口百分之五十的，其代表在人民代表大会中所占的比例，可以适当高于其人口总数所占的比例；人口不及境内总人口百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表的人口数少于二分之一。
建立民族乡的少数民族其代表应占本级人民代表大会代表的比例，适用前款的规定。
第十六条 散居的少数民族选举当地人民代表大会的代表，每个代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
自治县或有少数民族聚居的乡、民族乡、镇人民代表大会，对于境内散居的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。
第十七条 在少数民族聚居的地方，应根据当地民族关系和居住状况，照顾民族特点，合理划分选区。各少数民族可以单独选举或者联合选举，采取何种选举方法，根据当地少数民族的意愿决定。
第十八条 在民族杂居的地方，难于按照各少数民族单独划分选区的，可以通过民主协商的办法，将少数民族代表的名额分配到选区。选举代表时，在选票上标明候选人属何民族，由选区全体选民按各民族应选代表名额，从候选人中选出各民族的代表。如果未选出应选的少数民族代表
，或者当选的少数民族代表没有达到应选的名额，所缺的名额应在其候选人中再行选举，选出该民族的代表，不能以其他民族代表占用该民族的代表名额。
在同一少数民族中，居住在边远山区的选民，也应有适当的代表名额。
第十九条 在选举全过程中，注意宣传民族政策，进行民族平等、民族团结的教育；应当注意使用民族形式和当地民族语言。
第五章 选区划分
第二十条 选区是直接选举的单位。划分选区的原则是：便于选民参加选举活动，了解候选人，监督和罢免代表；便于代表联系选民；有利选举工作。选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分，每个选区以能产生一至三名代表为宜，人口稠密的也不要超过五名。
第二十一条 选区下设若干投票站，如果县、乡两级同时选举的，可在同一投票站分别进行投票选举。
第六章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行。计算选民年满十八周岁的时间，应以当地确定的投票选举日为截止日。用农历计算出生日期的应按公历换算。
第二十三条 选民登记一般以户口为依据。一般应在户口所在地或工作单位的一个选区登记。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。
经医生确诊，无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。但间歇性精神病患者，在其不发病的情况下，应给予登记，可以参加选举。
第二十四条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利者，不予登记。
上述人员由执行机关负责造册，报县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会备案。
第二十五条 下列人员应当准予行使选举权利，应予登记：
1、被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
2、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
3、正在取保候审或者被监视居住的；
4、正在被劳动教养的；
5、正在受拘留处罚的。
第二十六条 选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的和对于不能回户口所在地或原单位参加选举的，取得户口所在地或工作单位、居住单位的证明后，可在现居住地进行选民登记和参加选举。
第二十七条 中央、自治区、地区所属单位，其领导机构与分支机构跨越县、市几地，原则上应各在其所在地登记，并且只参加县、自治县、不设区的市、市辖区的选举。
驻在乡、民族乡、镇的人民解放军、人民武装警察部队和不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，归口登记，只参加县、自治县人民代表大会的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第二十八条 选民登记结束后，选举委员会可委托选区选举办事组，于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。
第二十九条 对于公布的选民名单有不同意见的，可向选举委员会申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如对处理决定不服，可向人民法院起诉，人民法院应速判决。人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第三十条 人民代表大会代表候选人按选区提名推荐。中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民只要有一人提名，三人以上附议，都可以推荐代表候选人。但每个选民所提的候选人名额不得超过本选区应选代表名额。
第三十一条 推荐代表候选人，应向选举委员会和选民介绍候选人的情况；选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。
第三十二条 各政党、各人民团体提名推荐到外选区的代表候选人，应事先征求所在单位和所去选区的意见，被推荐者一般应参加选区的选举活动，是否作为正式代表候选人，根据选区较多数选民的意见确定。
第三十三条 选举委员会要及时汇总各方面推荐的代表候选人名单，于选举日前二十天分别在各选区张榜公布，并交由选民反复讨论、民主协商，经过几上几下、上下结合，确定正式代表候选人。如果所提候选人名额过多，可以进行预选。要坚持差额选举的原则，正式代表候选人名额
应多于应选代表名额：应选代表一名者，候选人名额多于应选代表名额一倍；应选代表两名以上者，候选人的名额以多于应选代表名额的二分之一为宜。
第三十四条 正式代表候选人名单，应在选举日前五天在各选区按姓氏笔划的顺序张榜公布，经过预选确定的则按预选得票多少的顺序排列公布。
第三十五条 中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民，都可以在选民小组会议上介绍代表候选人。选举日即停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票选举
第三十六条 选举委员会要将投票选举的时间、地点，在投票选举五天前公布。选举的投票时间一般为一至三天。特殊情况经选举委员会批准可适当延长。
第三十七条 选举投票前做好下列准备工作：
（1）认真做好选举的动员和组织工作，提高选民的参选率；
（2）复查选民登记情况，有无其他缘故变动，需要补登记或除名的；
（3）制作票箱、印制选票，选票上的候选人名次按姓氏笔划或预选得票多少为序；
（4）布置好投票站或选举大会会场；
（5）推选监票员、计票员若干人，安排好选举大会或投票站的主持人和其他工作人员，大会候选人不能担任监票员、计票员；
（6）订好选举投票方法和应注意事项。
第三十八条 设立投票站或召开选举大会进行投票。选民如因老、弱、病、残和其他原因不能到投票站或选举大会投票的，可用流动票箱上门就选。选民在选举期间外出的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民如因文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人按选举人的意见代写。
第三十九条 本细则第二十五条所列准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、拘役、拘留、或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或其他选民代为投票，被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选
区参加选举。
第四十条 选举大会或投票站，应由选举委员会派人或委托选举指导小组、选区选举办事组主持。主持人应向选民报告本选区选民登记情况，宣布候选人名单和投票注意事项，组织选民有秩序地进行投票。
第四十一条 选举一律采取无记名投票。投票人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
任何组织和个人，对投票的选民，不得进行任何形式的干预。
第四十二条 每次选举所得的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于应选代表人数的作废，等于或少于应选代表人数的有效。
第四十三条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表的候选人，获得选区全体选民过半数选票的，始得当选。获得过半数选票的名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票。获得过半
数的名额少于应选代表名额时，对不足的名额，应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选区全体选民的三分之一。
第四十四条 选举结果，由选举委员会根据《选举法》规定确认有效后，随即公布当选代表名单，并发给代表当选证。
第九章 召开人民代表大会
第四十五条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会，由本级人民代表大会常务委员会召集；乡、民族乡、镇人民代表大会，由乡、民族乡、镇人民政府召集，乡、镇人民政府尚未成立的，由人民公社管理委员会召集，在大会主席团成立后，由主席团主持会议。
第四十六条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员和县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长以及乡、民族乡、镇人民政府的乡长、副乡长、镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表
联合提名，由本级人民代表大会用无记名投票方式选举产生。选举可以采用候选人数多于应选人数的方法，也可以经过预选产生正式候选人名单，然后进行选举。
第四十七条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的主任、副主任、委员，在本级人民代表大会的代表中选举产生。县长、副县长、区长、副区长、乡长、副乡长、镇长、副镇长以及人民法院院长、人民检察院检察长的人选，可以是也可以不是本级人民代表大会
代表。
选出的人民检察院检察长，须报经上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
第十章 附 则
第四十八条 《选举法》和全国人民代表大会常务委员会其他有关选举工作的法律规定中有的条款，在本细则中未尽规定的，按《选举法》和全国人民代表大会常务委员会的法律规定执行。
1984年7月4日
